<<
>>

Выдача для приведения приговора в исполнение

В соответствии с нормами МУПП (ст. 56 Конвенции 1993 г., ст. 61 Договора между РФ и Республикой Молдова 1993 г. и др.) выдача для приведения приговора в исполнение производится за деяния, которые в соответствии с законодательством запрашивающей и запрашиваемой сторон являются наказуемыми и за совершение которых лицо, выдача которого требуется, было приговорено к лишению свободы на срок не менее шести месяцев или к более тяжкому наказанию.
По отдельным догово- рам (ст. 62 Договора между СССР и ПНР 1957 г., ст. 37 Договора между СССР и республикой Кипр 1984 г.) назначенный судом срок лишения свободы должен превы- шать один год. В ст. 2 Договора между РФ и КНР о выдаче 1995 г. зафиксировано дополнительное условие: выдача может иметь место только при условии, когда до истечения назначенного срока остается не менее 6 месяцев. Международные нормы (ст. 29 Договора между СССР и Тунисской Респуб- ликой 1982 г., ст. 67 Договора между РФ и Литовской Республикой 1992 г. и т.п.) достаточно подробно регламентируют условия осуществления этого вида выдачи. Они в принципе не отличаются от сформулированных для выдачи в целях привле- чения к ответственности с теми дополнениями, что к требованию о выдаче прилага- ются официальная копия вступившего в законную силу приговора и текст закона, по которому данное деяние признается преступлением; если осужденный частично уже отбыл наказание, сообщается также об этом. ///. Выдача на время Большинство договоров о правовой помощи (ст. 64 Договора между РФ и Республикой Молдова 1993 г., ст. 64 Договора между РФ и Республикой Грузия 1995 г. и др.) предусматривает правило: если отсрочка выдачи приведет к невоз- можности уголовного преследования в связи с истечением срока давности или мо- жет создать трудности в уголовном преследовании лица, выдача которого требует- ся, запрашивающая сторона может обратиться с просьбой о временной выдаче для осуществления уголовного преследования.
Запрашивающая сторона должна вер- нуть выданное ей на время лицо немедленно по окончании предварительного или судебного следствия, не приводя приговор в исполнение, но не позднее трех меся- цев со дня выдачи (ст. 64 Договора между РФ и Республикой Албания 1995 г.). Таким образом, речь идет о выдаче для привлечения к ответственности, но с от- срочкой исполнения приговора. Другим вариантом выдачи на время является выдача для допроса в качестве свидетелей, потерпевших и т.д. лиц, находящихся под стражей на территории дру- гого государства. По моему мнению, поскольку в РФ вопрос о выдаче решают органы прокуратуры, в тех случаях, когда решение о «доставке лица, находящего- ся под стражей», отнесено к компетенции прокуратуры и доставка осуществляется в порядке, предусмотренном для выдачи, мы имеем дело с выдачей на время. В остальных случаях «доставка» выдачей не является. На основании норм договоров о правовой помощи между СССР и ПНР 1957 г. (ст. 79 и 81), между СССР и КНДР 1957 г. (ст. 70), между СССР и ВНР 1958 г. (ст. 70> 71), Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным де- лам 1959 г. (ст. 11) компетентные правоохранительные органы могут дать разре- 121 шение о доставке этих лиц на территорию запрашивающего государства. Достав- ленные таким образом лица должны содержаться под стражей и подлежат возвра- щению после допроса. Указанные соглашения считают «доставку лица» вариантом выдачи на время. Протокол 1997 г. дополняет Конвенцию СНГ 1993 г. статьей 78 (1): «1. При необходимости дбпросить в качестве свидетеля или потерпевшего лицо, содержащееся под стражей или отбывающее наказание в виде лишения свобо- ды на территории другой Договаривающейся Стороны, а также провести иное следственное действие с его участием, это лицо, независимо от его гражданства, по обоснованной просьбе заинтересованной Договаривающейся Стороны может быть по решению Генерального прокурора (Прокурора) запрашиваемой Договарива- ющейся Стороны передано на время при условии его содержания под стражей и возвращения в установленный срок.
2. Просьба о передаче на время лица, указанного в пункте 1 настоящей статьи, составляется в соответствии с положениями статьи 7 и должна также содержать указание на время, в течение которого требуется присутствие этого лица в запрашивающей Договаривающейся Стороне. 3. Передача на время лица, указанного в пункте 1 настоящей статьи, не производится: а) если не получено его согласие на такую передачу; б) в случае необхо- димости его присутствия на предварительном следствии или судебном раз- бирательстве на территории запрашиваемой Договаривающейся Стороны; в) если такая передача может повлечь нарушение установленных сроков со- держания этого лица под стражей или отбывания им наказания в виде лишения свободы». Таким образом, Протокол вносит существенные изменения в договорную практику нашего государства. Во-первых, при передаче должен быть установлен срок, на который она осуществляется. Во-вторых, предусматриваются дополни- тельные абсолютные основания отказа в выдаче, в числе которых и неполучение согласия лица, запрашиваемого к передаче. В Российской Федерации нормы о выдаче «разбросаны» по разным документам. 1. Конституция РФ (ст. 61 и 63): а) закрепляет правило невыдачи российских граждан. В связи с изло- женным не применяется неотмененная норма ст. 1 закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» 1992 г. (в поел, ред.), согласно которой «гражданин Российской Федерации не может быть выдан другому государству иначе как на основе закона или международного договора». б) не регулирует вопросов выдачи для исполнения приговора, что, впрочем, не означает запрета на осуществление данного вида выдачи. в) пошла по пути объединения оснований отказа в выдаче, вытекаю- щих из разных договоров - в ней закреплены два абсолютных основания из договоров о правовой помощи (невыдача собственных граждан, невыдача за дея- 122 ния, не являющиеся преступлениями), и одно из Конвенции о борьбе с захватом заложников 1979 г. (преследование за политические убеждения). В то же время Конституция не предусматривает таких «международных» оснований отказа в вы- даче, как невозможность возбуждения дела или приведения приговора в исполне- ние вследствие истечения срока давности, амнистии или по иному законному осно- ванию, предусмотренному законодательством РФ; вынесение в отношении лица, выдача которого требуется, на территории РФ по тому же преступлению пригово- ра или иного окончательного решения по делу, вступивших в законную силу; пре- доставление в РФ запрашиваемому к выдаче лицу права убежища.
Впрочем, Кон- ституция не содержит запрета на закрепление указанных обстоятельств в иных актах российского права. Далее. Согласно ч. 2 ст. 63 Конституции РФ, «выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или между- народного договора Российской Федерации». На мой взгляд, данное положение касается лишь процедуры выдачи и не очень удачно сформулировано: союз «или» может привести к неправильному выводу, что правовым основанием выдачи в РФ может являться лишь федеральный закон. Между тем закон, регламентирующий процессуальные вопросы выдачи, пока не принят, поэтому обязательность выдачи в том или ином случае определяется прежде всего договором с соответствующим государством. При этом, поскольку выдача затрагивает основные права и свободы человека, договоры, содержащие нормы о выдаче, подлежат ратификации Госу- дарственной Думой Федерального Собрания РФ в силу ст. 15 ФЗ «О международ- ных договорах Российской Федерации» 1995 г. 2. Положения Конституции конкретизированы в УК РФ (ст. 13). Не затраги- вая вопроса о целесообразности закрепления норм о выдаче - акте, по большому счету процессуальном, - в УК, отмечу неудачные формулировки норм УК. В соответствии с ч. 1 ст. 13 «граждане Российской Федерации, совершившие преступление на территории иностранного государства, не подлежат выдаче этому государству». При анализе данной нормы может создаться ошибочное впечатле- ние, что российские граждане, совершившие преступление на территории России, или на территории третьего (не запрашивающего о выдаче) государства, либо за пределами территории какого-либо государства вообще (скажем, в открытом море) могут быть выданы иностранному государству, а это противоречит Конституции РФ. Во всяком случае, ч. 1 ст. 13 не содержит абсолютного запрета на выдачу российских граждан. Не является шедевром юридической техники и ч. 2 ст. 13 УК: «иностран- ные граждане и лица без гражданства, совершившие преступление вне преде- лов Российской Федерации и находящиеся на территории Российской Федерации, могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной от- ветственности или отбывания наказания в соответствии с международным догово- ром Российской Федерации».
Во-первых, как уже говорилось, международные Договоры допускают возможность выдачи иностранцев и лиц без гражданства и за преступления, совершенные на российской территории (см. ст. 9 Международной 123 конвенции по борьбе с подделкой денежных знаков 1929 г., ст. 16 Конвенции о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов 1963 г. и т.д.). Во-вторых, по международным соглашениям выдача производится не для «отбывания наказания» (как это зафиксировано в ч. 2 ст. 13 УК), а «для приведения приговора в исполнение». В отношении лиц, отбывающих наказание, в международном праве предусмотрено самостоятельное действие, не являющееся выдачей - передача лиц, осужденных к лишению свободы для отбывания наказания. Иными словами, если дословно следовать требованиям ст. 13 УК РФ, выдачу для исполнения приговора вообще нельзя осуществлять. Так что и ч. 1, и ч. 2 ст. 13 УК РФ нуждаются в уточнении. 3. Определенный шаг в регламентации вопросов выдачи применительно к конкретному договору сделан в ФЗ «О ратификации Европейской конвенции о выдаче, Дополнительного протокола и Второго Дополнительного протокола к ней» 1999 г. Оговорки и заявления, сделанные Российской Федерацией при ратификации Конвенции, закрепляют основания отказа в выдаче, а также перечень преступле- ний, на которые не распространяется действие Конвенции. Кроме того, закон опре- деляет «орган, назначенный Российской Федерацией для рассмотрения вопросов о выдаче», и закрепляет право выдаваемого лица на обжалование решения о выдаче. ФЗ «О ратификации Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам и Дополнительного протокола к ней» 1999 г. затрагивает воп- рос о временной передаче содержащегося под стражей лица для допроса в качестве свидетеля или для очной ставки и подробно регламентирует реквизиты запроса о выдаче. Согласно ст. 1 закона, в запросе должны быть указаны: имя и фамилия лица и, если возможно, место его содержания под стражей; краткое описание преступле- ния, время и место его совершения; обстоятельства, подлежащие выяснению на допросе или очной ставке; время, в течение которого необходимо присутствие дан- ного лица в запрашивающем государстве.
4. Постановление Президиума Верховного Совета СССР «О мерах по вы- полнению международных договоров СССР о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам» 1988 г. относит сношения по вопросам выдачи к компетенции органов прокуратуры и имеет характер акта о порядке применения международного договора. 5. Помимо указанных документов нормы о выдаче закреплены в ве- домственных приказах, инструкциях, распоряжениях. В частности, Указа- нием Генерального прокурора РФ «О порядке выполнения ходатайств о пра- вовой помощи» 1992 г. (в ред. 1993 г.) предусмотрено осуществление в поряд- ке правовой помощи выдачи преступников. Нормы Указания в принципе не отличаются от предусмотренных международными соглашениями. Вместе с тем, Указание определяет срок исполнения международных поручений (включая требование о выдаче) - один месяц. Указание Генерального прокурора РФ «О порядке рассмотрения ходатайств других государств об экстрадиции» 1998 г. зак- репляет обязанности органов прокуратуры в связи с осуществлением выдачи, предусматривает меры по обеспечению защиты прав задержанных и т.п. Нормы, затрагивающие различные аспекты выдачи, зафиксированы и в актах МВД РФ 124 1 (Инструкция о порядке обработки информации в НЦБ Интерпола в РФ, Инструк- ция об оперативно-розыскной деятельности и др.), которые носят главным образом отсылочный характер. Однако ведомственные акты - это не «законодательство» в точном значении этого слова и не могут восполнить пробелы в уголовно-процессу- альном регулировании выдачи. 6. В проекте УПК выдаче посвящены статьи 514-519, которые далеко не во всем согласуются с международными обязательствами РФ. На основании ч. 1 ст. 514 проекта в случае и порядке, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами, Генеральная про- куратура РФ обращается к соответствующему учреждению иностранного государства с требованием о выдаче лица, являющегося российским гражда- нином и совершившего преступление на территории РФ, если в отношении этого лица вынесен обвинительный приговор или постановление о привле- чении его в качестве обвиняемого. Однако по договорам, в которых участвует РФ, наше государство вправе требовать выдачи не только собственных граждан, но и иностранцев и лиц без гражданства, совершивших деяния, затрагивающие РФ. Ви- новные подлежат выдаче не только за преступления, совершенные на российской территории, но и в иных случаях, когда Россия может осуществлять в отношении преступника уголовную юрисдикцию (например, когда российские граждане яв- ляются потерпевшими от преступления). Часть 2 ст. 514 проекта УПК в числе реквизитов требования о выдаче не предусматривает обязательного указания: наименований запрашивающего и запрашиваемого учреждений; ссылок на «сопутствующие» закону нормы; разме- ра ущерба, причиненного преступлением, и некоторых других сведений. В ст. 516 говорится лишь о выдаче иностранных граждан; лица без граждан- ства «по традиции» пропущены. В ст. 517 зафиксированы далеко не все абсолютные основания отказа в выдаче, предусматриваемые международными договорами РФ. Часть 2 ст. 518 УПК (выдача гражданина РФ, имеющего двойное граждан- ство, возможна только в случаях, специально предусмотренных международным договором или соглашением) противоречит положениям Конституции РФ, которая запрещает выдачу российских граждан, пусть даже и имеющих гражданство иностранного государства. В случае заключения Российской Федерацией догово- ра, допускающего выдачу российского гражданина, имеющего также граждан- ство иностранного государства, перед его ратификацией необходимо будет внести изменения в действующую Конституцию. Как видим, положения проекта УПК РФ зачастую не учитывают междуна- родных обязательств РФ и не могут быть приняты без доработки. В частности, в ^ПК должны быть закреплены нормы о: выдаче для привлечения к уголовной ответственности; выдаче для приведения приговора в исполнение; выдаче на вре- Щ основаниях и порядке отказа в выдаче; содержании требования о выдаче; сроке 125 рассмотрения требования о выдаче; отсрочке выдачи; выдаче на время; коллизии требований о выдаче; пределах уголовного преследования выданного лица; уве- домлении о результатах производства по уголовному делу; передаче выдаваемых лиц; иных положениях, затрагивающих выдачу (см. приложение). Нуждается в доработке и ст. 13 УК РФ. Представляется целесообразным: изложить в новой редакции ч. 1 ст. 13 (о невыдаче иностранному государ- ству граждан Российской Федерации); закрепить в ч. 2 положение, согласно которому иностранные гражда- не и лица без гражданства, находящиеся на российской территории, могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или исполнения приговора в соответствии с международным договором РФ.
<< | >>
Источник: П.H. Бирюков. НОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 2000

Еще по теме Выдача для приведения приговора в исполнение:

  1. 9.4. Правовая помощь по уголовным делам
  2. § 6. Выдача (экстрадиция) преступников и передача осужденных для отбывания наказания в государство гражданства
  3. ПРИЗНАНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ РЕШЕНИЙ ИНОСТРАННЫХ СУДОВ
  4. § 2. Выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора
  5. Применение иностранного законодательства в российском уголовном процессе
  6. Выдача
  7. РАЗДЕЛ IV. ПРАВОВАЯ ПОМОЩЬ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ ЧАСТЬ I. ВЫДАЧА
  8. 34.1. Порядок обращения приговора к исполнению
  9. 40.1. Выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора
  10. Исполнение наказания в виде исправительных работ
  11. §2. Выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора
  12. 2. Выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора (ст.ст.460-468 УПК)
  13. Формы международного сотрудничества прокуратуры
  14. 4.Преюдициальноезначениевроссийскомуголовномпроцессеактов правоохранительныхоргановиностранныхгосударств
  15. Взятие лица под стражу для обеспечения выдачи
  16. 1. Условия, при которых осуществляется выдача
  17. 6. Отсрочка выдачи
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -