Введение

Международное частное валютное право есть совокупность коллизионных норм, определяющих наличие и характер ограничений для текущих международных расчетов и трансграничного движения капиталов, которые следует учитывать судье при рассмотрении судебных дел по применению валютного законодательства1.

Упомянутая функциональная связь международного валютного и международного частного валютного права — сравнительно новое явление в праве. Вплоть до конца 40-х годов текущего столетия международное частное валютное право было почти исключительно делом национальных законодателей6. Национальные законодательства не особенно "благоволили" международному праву и международному финансовому праву7. Редкие многосторонние соглашения, такие как Латинский валютный союз 1865 года8 и многочисленные двусторонние платежные и клиринговые соглашения межвоенного периода, обычно не содержали коллизионных норм9. Экстерриториальное действие ограничений текущих международных платежей и международного движения капиталов определялось государствами. При этом национальные суды большинства государств проводили строгое различие между собственным валютным регулированием и нормами иностранного валютного права, имеющими экстерриториальный эффект10.

О национальном характере прежнего международного валютного права, в котором практически не затрагивались проблемы валютного регулирования на

15

международном уровне, свидетельствуют первые издания работ двух классических компаративистов "денежного права": Ф. А. Манна "Правовой аспект денег"12 и Артура Нуссбаума "Деньги и право"13. Лишь после Второй мировой войны в области международного валютного права постепенно происходит осознание (привычное ныне специалисту коллизионного права в области экономики14) того, что коллизионные нормы валютного регулирования должны не только быть направлены на разграничение публичных интересов различных государств, но и учитывать интересы индивидов, осуществляющих трансграничные сделки в сфере частного права. Учет частных интересов наряду с государственными закладывает принципиально новые основы правового регулирования международных экономических и валютных отношений. Это произошло уже в конце Второй мировой войны.

С тех пор межгосударственные экономические и валютно-финансовые отношения государств свободного мира претерпели глубокие изменения15. Вместо введения односторонних мер и заключения двусторонних соглашений государства стали проявлять добрую волю, направленную на устранение барьеров, мешающих развитию, усилению международного разделения труда и экономической интеграции, чтобы обеспечить экономическое процветание, полную занятость и стабильность валют16. Политическая воля к международному сотрудничеству выражена в форме международных соглашений, в которых закреплена структура международной валютной системы.

Ряд международных организаций и институтов также непосредственно служит делу формирования международного валютного права. Это прежде всего Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международная ассоциация развития (MAP) и Международная финансовая корпорация (МФК)17. Кроме того, к ним относятся региональные международные банки развития, такие как Банк международных расчетов в Базеле18. В тесной связи с международными организациями, имеющими валютно-правовые и валютно-политические задачи, находятся ЮНКТАД и ГАТТ [ныне Мировая торговая организация (МТО). — Ред.]19. Эти организации, а также те, которые осуществляют свою деятельность в сфере валютного регулирования, имеют много точек соприкосновения и отчасти их функции пересекаются, о чем подробно будет сказано ниже.

Растущее международное сотрудничество в валютно-финансовой сфере отражается и в области международного частного валютного права. Лучшим доказательством тому служит ст. VIII, разд. 2(b) Договора о МВФ. Эта унифицированная международно-правовая норма предписывает странам — членам МВФ при определенных условиях учитывать (соблюдать) нормы валютного контроля других стран — членов МВФ, если эти нормы соответствуют Договору о МВФ20.

Идея международного сотрудничества в валютной сфере повлияла также и на коллизионное валютное право стран — членов МВФ, которое, как и прежде, в ряде случаев приносит свои плоды21.

Кардинальные изменения в международном валютном праве после Второй мировой войны оказали влияние на становление международно-правового

16

принципа, согласно которому международное сотрудничество в валютной сфере распространялось и на трансграничные сделки частных лиц.

Международную валютную систему традиционно изучают как одну из отраслей экономической науки. Настоящая работа ничего в этом плане не меняет. Международная валютная система представляет собой довольно обширное поле деятельности и для юристов. Сложность — в широте охвата самого предмета, его междисциплинарной природе и в упомянутой функциональной связи с международным частным валютным правом. Приоритет представителей экономической науки в этой области проявляется прежде всего в Германии, где юристы стоят в стороне от изучения международного частного валютного права. В ФРГ недостаточно разработана проблема влияния международного валютного права на международное частное валютное право. Однако необходимость ее разработки очевидна, так как ограничения текущим платежам и движению капиталов сохраняются во многих странах23, и в последние 10 — 15 лет все больше государств с пассивным платежным балансом прибегают к введению валютного контроля24. И это не случайно. Растущее значение валютного права основано в значительной мере на стремлении этих государств держать под контролем свою задолженность иностранным кредиторам и решать проблемы платежного баланса. В последние годы учащаются случаи, когда государства стремятся воспрепятствовать неконтролируемой утечке платежных средств по причинам национальной безопасности.

В настоящей работе международное частное валютное право рассматривается с исторической и компаративистской точек зрения.

Учитывая коренные изменения в международном частном валютном праве в этом столетии, унификацию права, исторический и сравнительно-правовой подходы обещают особенно плодотворные результаты.

17

1 Ср. Gierke/Sandrock 74; см. также Kegel, IPR 734; Siehr, RabelsZ 52 (1988), 41, 55 — 56.

2 Поэтому некоторые авторы причисляют международное частное валютное право к международному валютному праву и при употреблении термина "валютное право" ссылаются на валютные контракты в смысле ст. VIII, разд. 2(b) Договора о МВФ. См. Gro?feld, Praxis 100 — 101; его же, Internationales Unternenhmensrecht 220 — 224; Kegel, IPR 734 — 741, а также Jayme/Hausmann 563.

3 Понятие "средство платежа" следует понимать в широком смысле. К средствам платежа причисляют не только платежные требования в национальной или иностранной валюте (монеты и банкноты) внутри страны или за рубежом, но также денежные переводы, чеки, векселя с указанием сумм как в местной, так и в иностранной валюте. Нумизматические монеты из благородных металлов не являются платежным средством, их следует рассматривать только как товар.

4 См. ст. I(ii) и (iv) Договора о МВФ 1978 г. и ст. IV, разд. 1 Договора о МВФ 1978 года, согласно которым "непосредственной целью международной валютной системы является создание рамочных условий для стимулирования движения товаров, услуг и капиталов между странами, стабильного экономического роста и сбалансированности мировой торговли с целью поддержания высокого уровня занятости и реальных доходов, а также развития производственных ресурсов государств-членов".

5 Zamora, FS Glod, S.439 Fn. 2; см. также Rendell (Hrsg.), International Financial Law, 1983.

6 См. Einzig, Exchange Control, 1934; Ellis, Exchange Control in Central Europe, 1941.

7 См. подробнее Zamora, FS Glod, 439, 440 — 444.

8 О его функциях см. Dam, The Rules of the Game, 21 — 24.

9 См. многочисленные трансфертные, платежные, расчетные и клиринговые соглашения Германии 1930 — 1940 гг.: Bothe, DevArch 6 (1941), 121 (Schweden); Fabricius, DevArch 2 (1937), 121 (Niederlande); Hellenbroich, DevArch 1 (1936), 1156 (Rumanien); ders., DevArch 1 (1936), 1317 (Jugoslawien); ders., DevArch 3 (1938), 81 (Griechenland); Janke, DevArch 2 (1937), 825 (Schweiz); Kuhltau, DevArch 2 (1937), 153 (Belgien); ders., DevArch 2 (1937), 921 (Frankreich); Muller, DevArch 3 (1938), 1009 (Niederlande); Purper, DevArch 3 (1938), 689 (Schweiz); Schwaewen, DevArch 1 (1936), 932 (Osterreich); Sommer, DevArch 5 (1940), 673 (Schweiz); Werner, DevArch 4 (1939), 129 (Turkei). Подробнее см. Hug.

10 См. с. 99 — 114.

11 LG Danzig 10.11.1937, IPRspr. 1935 — 1944Nr. 16, S.32=DevArch (1938), 41.

12 Mann, The Legal Aspect of Money, 1. Aufl. 1938.

13 Nussbaum, Money in the Law, 1. Aufl. 1939.

14 См. противоположную точку зрения: Drobnig, RabelsZ (1988), 1, 2.

15 См. Carreau, Souverainete et cooperation monetaire international, 1970; Dam, The Rules of the Game, 1982; Edwards, International Monetary Collaboration, 1985; Gold, The Fund Agreement in the Courts, Bd. 1 — 4, 1962, 1982, 1986, 1989; Mann, The Legal Aspect of Money, 1982; Shuster, The Public International Law of Money, 1973.

16 См. Triffin, Europe and the Money Muddle: From Bilaterism to Near-Convertibility. 1957.

17 Подробнее см. Driscoll, IWF und Weltbank, 1988; Koll (Hrsg.), Die Weltbank, 1988.

18 О задачах Базельского банка см. сноску 224, с. 64.

19 О взаимозависимости регулирования мировой торговли и международной валютной системы см. Roessler, 364-386.

20 Подробнее см. ниже, с. 122 — 214.

21 Подробнее см. ниже, с. 251 — 266.

22 О трудностях реализации норм международного публичного права с помощью коллизионного права см. Ebke, 23 Int'l Law. 677, 696 — 705 (1989).

23 См. перечисление государств — членов МВФ в IMF, Exchange & Arrangements Exchange Restrictions, 1988, S. 63 — 540.

24 Ebke, 23 Int'l Law. 677, 678 (1989).