§ 4. Военно-политическое сотрудничество государств
Высшим органом в военно-политической сфере явля-
ется Совет глав государств. Координацию военно-экономической деятельности Содружества осуществляет Совет глав правительств.
Согласно ст. 15 Устава СНГ конкретные вопросы военно-политического сотрудничества государств-членов регулируются специальными соглашениями.Еще в 1992 г. было заключено свыше десяти многосторонних соглашений в области военно-политического сотрудничества государств — членов СНГ. Все они носили в основном переходный характер и были направлены, по сути, на упорядоченный раздел советского военного потенциала.
За истекшие после образования СНГ почти 15 лет на пространстве СНГ создана разветвленная организационная структура военного сотрудничества. Она включает такие рабочие органы, как Совет министров обороны, Секретариат, Комитет начальников штабов вооруженных сил государств — участников СНГ, Координационный комитет по вопросам ПВО, Военно-технический комитет, Комитет руководителей органов по работе с личным составом (воспитательной работы) министерств обороны, Межгосударственный координационный центр по увековечению памяти защитников Отечества.
Организационным стержнем многостороннего военного сотрудничества на пространстве СНГ является Совет министров обороны государств-участников, образованный в 1992 г. В нем участвуют все государства СНГ за исключением Молдовы, Туркменистана и Украины. Приоритетным в деятельности Совета министров обороны стало согласование усилий министерств обороны стран Содружества в реализации межгосударственных соглашений и решений Совета глав государств в области обороны и военной безопасности.
Важное значение имеют совместные усилия по сближению нормативно-правовой базы в области военного строительства и обеспечению социальной защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также реализации договоренностей, направленных на предотвращение вооруженных конфликтов на территориях государств Содружества и его внешних границах.
380
Глава XIII Содружество Независимых Государств
Весьма значимым в военном отношении направлением взаимодействия является обеспечение безопасности воздушного пространства Содружества.
10 февраля 1995 г. подписано Соглашение о создании объединенной системы противовоздушной обороны СНГ (ОС ПВО) и утверждено Положение о нем. В целях согласования усилий по созданию и совершенствованию ОС ПВО и координации действий войск и сил ОС ПВО образован Координационный комитет по вопросам ПВО при СМО СНГ. В ОС ПВО СНГ участвуют шесть государств — участников ДКБ, а также Украина и Узбекистан, причем последние — на основе двусторонних соглашений с Россией. Следует отметить, что Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Армения несут совместное боевое дежурство в рамках ОС ПВО. Это означает, что командные пункты ВВС и ПВО армий этих стран обмениваются информацией о воздушной обстановке и готовы в определенных условиях совместно противостоять нарушителям воздушного пространства. К пятерке собирается присоединиться Таджикистан.Заключение Договора о коллективной безопасности (ДКБ) в 1992 г., его регистрация в 1995 г. в Секретариате ООН как соглашения, призванного решать вопросы поддержания мира и безопасности в регионе, продление Договора в 1999 г. шестью государствами — Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Российской Федерацией и Таджикистаном — деятельность внушительной системы межгосударственных органов системы коллективной безопасности, а также имевшие место факты востребованности Договора дали основание главам государств — членов Договора в мае 2002 г. принять решение о создании международной региональной Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).
28 апреля 2003 г. на сессии Совета коллективной безопасности государств — участников ОДКБ подписан пакет документов по окончательному образованию нового военно-политического союза — ОДКБ.
Как отметил Президент России В. В. Путин, «события в мире подтверждают правильность и своевременность сделанного нами выбора в пользу создания Организации Договора о коллективной безопасности. Ведь в непосредственной близости от нас есть немало источников возникновения реальных, а не мнимых угроз - терроризма, транснациональной преступности, наркоинтервенции.
Вместе с партнерами по ОДКБ мы обязаны обеспечить стабильность и безопасность на значительной части пространства бывшего Советского Союза»1.Высший орган Организации — Совет коллективной безопасности, в который входят президенты государств-участников. Сессии Совета проходят один раз в год, если политическая или военная ситуация не требуют чрезвычайных заседаний и решений.
Совет министров иностранных дел ОДКБ занимается политическими вопросами, рассматривает международную ситуацию. В плановом режиме министры собираются два раза в год. Кроме того, созданы Совет министров обороны; Объединенный штаб; Комитет секретарей Советов безопасности; Постоянный совет, объединяющий полномочных представи-
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 17 мая 2003 г. // Российская газета. 2003. 18 мая.
§ 4. Военно-политическое сотрудничество государств — участников СНГ
телей государств, работающих при ОДКБ на постоянной основе. Высшим координирующим органом ОДКБ является Секретариат во главе с Генеральным секретарем, назначаемым Советом коллективной безопасности сроком на три года.
Следует отметить, что в Центрально-Азиатском регионе дислоцируются Коллективные силы быстрого развертывания (КСБР), которые сформированы на базе военных структур России, Казахстана, Киргизии и Таджикистана. Создано управление КСБР, которое находится в Киргизии. Кроме того, сформированы региональные командования сил быстрого развертывания: на западном направлении — в Белоруссии, на кавказском направлении — в Армении и на центрально-азиатском направлении — в Казахстане. Таким образом, формируется единый военный организм ОДКБ, способный отвечать на любые военные вызовы и противодействовать возникающим угрозам.
Государства — участники СНГ уделяют постоянное внимание предотвращению и урегулированию имеющихся на пространстве Содружества конфликтов, нередко перерастающих в вооруженные столкновения. Важную роль в этом деле играет Концепция предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств — участников Содружества от 19 января 1996 г. Она представляет собой совокупность взглядов государств СНГ на пути устранения наиболее острых трений между ними, которые могут перейти к вооруженным столкновениям. Усилия государств СНГ должны быть направлены на предотвращение и урегулирование подобных конфликтов, а также постконфликтное построение мира. Наиболее предпочтительным путем разрешения споров и предотвращения конфликтов является использование превентивных политических и дипломатических усилий. Принятые в развитие Концепции соглашения направлены на всестороннее оздоровление атмосферы в отношениях между государствами — членами Содружества.
Проблема грузино-осетинских отношений благодаря посредничеству международных организаций, а также доброй воле самих сторон конфликта может быть в недалеком будущем решена. Однако это произойдет в том случае, если Грузия сумеет в рамках конституции страны определить такой правовой статус Южной Осетии, который удовлетворял бы обе стороны конфликта.
В решении грузино-абхазской проблемы с участием ООН, ОБСЕ, СНГ, а также России есть некоторые подвижки, однако коренного перелома здесь не произошло. Присутствие миротворческих сил СНГ играет здесь стабилизирующую роль.
Проблема Нагорного Карабаха, возникшая еще в 1988 г., сейчас так же далека от своего разрешения, как и 15 лет назад. Усилия России, СНГ, всего мирового сообщества пока не увенчались успехом. Состоявшиеся 20 встреч президентов Азербайджана и Армении также не привели к разрешению конфликта, хотя и несколько смягчили атмосферу вражды и отчуждения между двумя государствами.
С 1996 г. начал действовать форум на высшем уровне — «кавказская четверка». К сожалению, в его деятельности в течение более трех лет была пауза. В 2000—2003 гг. в рамках данного форума состоялся ряд встреч президентов Азербайджана, Армении, Грузии и России. Есть определенная надежда на то, что именно в рамках «кавказской четверки»
382
Глава ХШ. Содружество Независимых Государств
удастся добиться подвижек в разрешении конфликтов в регионе, решить многие другие насущные проблемы сотрудничества государств «Большого Кавказа».
Зашел в тупик процесс урегулирования приднестровского конфликта. Проект соответствующего соглашения, предложенный Россией, был отвергнут Молдовой в декабре 2003 г. На решении Молдовы об отказе от указанного проекта сказалась позиция ОБСЕ.
Своего рода примером решения сложных конфликтов в рамках СНГ может служить внутритаджикский конфликт, который в 1996 г. удалось решить мирным путем.
Еще по теме § 4. Военно-политическое сотрудничество государств:
- Военно-политические конфликты 1950-1960-х гг. и первые попытки ослабления международной напряженности.
- § 5.3. Метод классификации функций государства
- § 5. Международные экономические, военные и политические организации1
- § 4. Военно-политическое сотрудничество государств
- Тема 13. Государственное управление в административно-политической сфере
- 2. Военно-политический союз Японии с Соединенными Штатами
- 1. Дружба братских народов. Военно-политический союз стран социализма
- 1. Провал планов вовлечения арабских стран в военно-политический союз с империалистами
- 2. Курс Англии на военно-политический союз с США
- Раздел V ОСНОВНЫЕ РАЗНОВИДНОСТИ СОВРЕМЕННОГО ПОЛИТИЧЕСКОГО КОНФЛИКТА
- Военно-политическое сотрудничество между Румынией и Россией в войне 1877—1878 гг. (По материалам русских и румынских газет) М. М. ЗАЛЫШКИН
- Раздел I. ГОСУДАРСТВО В РОССИИ: МЕЖДУ ДЕЗОРГАНИЗАЦИЕЙ И ПОРЯДКОМ
- Глава 7 Долгосрочное прогнозирование новых вызовов и угроз - основа военной, экономической и информационно-психологической безопасности России и мирового сообщества
- 1. Устав Содружества Независимых Государств Минск, 22 января 1993 г.
- Политическое сотрудничество и борьба мирового сообщества с фашизмом