§ 4. Военно-политическое сотрудничество государств

Высшим органом в военно-политической сфере явля-

ется Совет глав государств. Координацию военно-экономической дея­тельности Содружества осуществляет Совет глав правительств.

Еще в 1992 г. было заключено свыше десяти многосторонних согла­шений в области военно-политического сотрудничества государств — членов СНГ. Все они носили в основном переходный характер и были направлены, по сути, на упорядоченный раздел советского военного по­тенциала.

За истекшие после образования СНГ почти 15 лет на пространстве СНГ создана разветвленная организационная структура военного со­трудничества. Она включает такие рабочие органы, как Совет министров обороны, Секретариат, Комитет начальников штабов вооруженных сил государств — участников СНГ, Координационный комитет по вопросам ПВО, Военно-технический комитет, Комитет руководителей органов по работе с личным составом (воспитательной работы) министерств оборо­ны, Межгосударственный координационный центр по увековечению па­мяти защитников Отечества.

Организационным стержнем многостороннего военного сотрудниче­ства на пространстве СНГ является Совет министров обороны госу­дарств-участников, образованный в 1992 г. В нем участвуют все государ­ства СНГ за исключением Молдовы, Туркменистана и Украины. При­оритетным в деятельности Совета министров обороны стало согласование усилий министерств обороны стран Содружества в реали­зации межгосударственных соглашений и решений Совета глав госу­дарств в области обороны и военной безопасности.

Важное значение имеют совместные усилия по сближению норма­тивно-правовой базы в области военного строительства и обеспечению социальной защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной служ­бы, и членов их семей, а также реализации договоренностей, направлен­ных на предотвращение вооруженных конфликтов на территориях госу­дарств Содружества и его внешних границах.

380

Глава XIII Содружество Независимых Государств

Весьма значимым в военном отношении направлением взаимодейст­вия является обеспечение безопасности воздушного пространства Содру­жества.

Заключение Договора о коллективной безопасности (ДКБ) в 1992 г., его регистрация в 1995 г. в Секретариате ООН как соглашения, призван­ного решать вопросы поддержания мира и безопасности в регионе, про­дление Договора в 1999 г. шестью государствами — Арменией, Белорус­сией, Казахстаном, Киргизией, Российской Федерацией и Таджикиста­ном — деятельность внушительной системы межгосударственных органов системы коллективной безопасности, а также имевшие место факты востребованности Договора дали основание главам государств — членов Договора в мае 2002 г. принять решение о создании международ­ной региональной Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).

28 апреля 2003 г. на сессии Совета коллективной безопасности госу­дарств — участников ОДКБ подписан пакет документов по окончатель­ному образованию нового военно-политического союза — ОДКБ.

Как отметил Президент России В. В. Путин, «события в мире под­тверждают правильность и своевременность сделанного нами выбора в пользу создания Организации Договора о коллективной безопасности. Ведь в непосредственной близости от нас есть немало источников воз­никновения реальных, а не мнимых угроз - терроризма, транснацио­нальной преступности, наркоинтервенции.

Высший орган Организации — Совет коллективной безопасности, в ко­торый входят президенты государств-участников. Сессии Совета прохо­дят один раз в год, если политическая или военная ситуация не требуют чрезвычайных заседаний и решений.

Совет министров иностранных дел ОДКБ занимается политическими вопросами, рассматривает международную ситуацию. В плановом режи­ме министры собираются два раза в год. Кроме того, созданы Совет ми­нистров обороны; Объединенный штаб; Комитет секретарей Советов без­опасности; Постоянный совет, объединяющий полномочных представи-

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Рос­сийской Федерации от 17 мая 2003 г. // Российская газета. 2003. 18 мая.

§ 4. Военно-политическое сотрудничество государств — участников СНГ

телей государств, работающих при ОДКБ на постоянной основе. Высшим координирующим органом ОДКБ является Секретариат во главе с Генеральным секретарем, назначаемым Советом коллективной безопасности сроком на три года.

Следует отметить, что в Центрально-Азиатском регионе дислоциру­ются Коллективные силы быстрого развертывания (КСБР), которые сформированы на базе военных структур России, Казахстана, Киргизии и Таджикистана. Создано управление КСБР, которое находится в Кир­гизии. Кроме того, сформированы региональные командования сил бы­строго развертывания: на западном направлении — в Белоруссии, на кавказском направлении — в Армении и на центрально-азиатском на­правлении — в Казахстане. Таким образом, формируется единый воен­ный организм ОДКБ, способный отвечать на любые военные вызовы и противодействовать возникающим угрозам.

Государства — участники СНГ уделяют постоянное внимание пре­дотвращению и урегулированию имеющихся на пространстве Содруже­ства конфликтов, нередко перерастающих в вооруженные столкновения. Важную роль в этом деле играет Концепция предотвращения и урегули­рования конфликтов на территории государств — участников Содруже­ства от 19 января 1996 г. Она представляет собой совокупность взглядов государств СНГ на пути устранения наиболее острых трений между ними, которые могут перейти к вооруженным столкновениям. Усилия государств СНГ должны быть направлены на предотвращение и урегули­рование подобных конфликтов, а также постконфликтное построение мира. Наиболее предпочтительным путем разрешения споров и предот­вращения конфликтов является использование превентивных политиче­ских и дипломатических усилий. Принятые в развитие Концепции со­глашения направлены на всестороннее оздоровление атмосферы в отно­шениях между государствами — членами Содружества.

Проблема грузино-осетинских отношений благодаря посредничеству международных организаций, а также доброй воле самих сторон кон­фликта может быть в недалеком будущем решена. Однако это произой­дет в том случае, если Грузия сумеет в рамках конституции страны опре­делить такой правовой статус Южной Осетии, который удовлетворял бы обе стороны конфликта.

В решении грузино-абхазской проблемы с участием ООН, ОБСЕ, СНГ, а также России есть некоторые подвижки, однако коренного пере­лома здесь не произошло. Присутствие миротворческих сил СНГ играет здесь стабилизирующую роль.

Проблема Нагорного Карабаха, возникшая еще в 1988 г., сейчас так же далека от своего разрешения, как и 15 лет назад. Усилия России, СНГ, всего мирового сообщества пока не увенчались успехом. Состояв­шиеся 20 встреч президентов Азербайджана и Армении также не приве­ли к разрешению конфликта, хотя и несколько смягчили атмосферу вра­жды и отчуждения между двумя государствами.

С 1996 г. начал действовать форум на высшем уровне — «кавказская четверка». К сожалению, в его деятельности в течение более трех лет была пауза. В 2000—2003 гг. в рамках данного форума состоялся ряд встреч президентов Азербайджана, Армении, Грузии и России. Есть оп­ределенная надежда на то, что именно в рамках «кавказской четверки»

382

Глава ХШ. Содружество Независимых Государств

удастся добиться подвижек в разрешении конфликтов в регионе, решить многие другие насущные проблемы сотрудничества государств «Большо­го Кавказа».

Зашел в тупик процесс урегулирования приднестровского конфликта. Проект соответствующего соглашения, предложенный Россией, был от­вергнут Молдовой в декабре 2003 г. На решении Молдовы об отказе от указанного проекта сказалась позиция ОБСЕ.

Своего рода примером решения сложных конфликтов в рамках СНГ может служить внутритаджикский конфликт, который в 1996 г. удалось решить мирным путем.