§ 5. Внешняя политика Российской Федерации и международное право

Еще в конце ХГХ в. крупнейший российский юрист-международник профессор Ф. Ф. Мартене писал, что в основу научной системы совре­менного международного права «должна быть положена идея междуна­родного общения, согласно которой каждое самостоятельное государство есть органическая часть единого целого, связанная с другими государст­вами общностью интересов и прав»1.

После распада СССР возникла проблема определения правового статуса России в международной системе.

В Конституции РФ 1993 г. закреплены принципы и цели внешней политики. В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой систе­мы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применя­ются правила международного договора. Таким образом, Конституция РФ определила связь международного права с правовой системой Рос­сии. В Федеральном законе «О международных договорах Российской Федерации» 1995 г. подтверждается приверженность основополагающе­му принципу международного права — принципу добросовестного вы­полнения международных обязательств.

Президент РФ В. В. Путин неоднократно отмечал, что основопола­гающим ориентиром России в мире является международное право.

Конституционный Суд РФ в своих постановлениях неоднократно ссылался на общепризнанные принципы международного права (напри­мер, на принципы защиты прав и основных свобод человека, самоопре­деления и территориальной целостности, суверенитета и целостности государства)3.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 10 октяб­ря 2003 г.

1 Мартене Ф. Ф. Указ. соч. СПб., 1895. Т. 1. С. 178.

Лукашук И. И. Внешняя полтика России и международное право. М., 1997. С. 10.

Лучин В. О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2002. С. 481 и далее.

44

Глава 1. Понятие, предмеї и система международного права

— при рассмотрении гражданских дел, если международным догово­ром Российской Федерации установлены иные правила, чем законом Российской Федерации, который регулирует отношения, ставшие пред­метом судебного рассмотрения;

— при рассмотрении гражданских и уголовных дел, если междуна­родным договором Российской Федерации установлены иные правила судопроизводства, чем гражданским процессуальным или уголовно-про­цессуальным законом Российской Федерации;

— при рассмотрении гражданских или уголовных дел, если междуна­родным договором Российской Федерации регулируются отношения, в том числе отношения с иностранными лицами, ставшие предметом су­дебного рассмотрения;

— при рассмотрении дел об административных правонарушениях, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об администра­тивных правонарушениях.

В соответствии с п. 3 ст. 80 Конституции РФ Президент России оп­ределяет основные направления внутренней и внешней политики. Пре­зидент РФ как глава государства представляет Россию в международных отношениях.

В ежегодных Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию значительное внимание уделяется вопросам внешней политики России-ской Федерации. Например, в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 17 мая 2003 г.

В заявлениях, выступлениях и интервью президента уточняется и корректируется внешнеполитический курс Российской Федерации.

Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания РФ в рамках своих полномочий ведут законодательную работу по обес­печению внешнеполитического курса страны и выполнению ее между-

Российская газета. 2003. 18 мая.

§ 5. Внешняя политика Российской Федерации и международное право

45

народных обязательств. Согласно ст. 106 Конституции РФ обязательно­му рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государствен­ной Думой федеральные законы по вопросам ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; стату­са и защиты Государственной границы Российской Федерации; войны и мира.

Ратификация международных договоров является одной из основ­ных функций Совета Федерации.

Совет Безопасности РФ осуществляет подготовку решений президента в области обеспечения международной безопасности и кон­троль за их выполнением.

Правительство РФ в пределах своих полномочий организует реали­зацию внутренней и внешней политики. Согласно ст. 21 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Рос­сийской Федерации» правительство осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации; обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. В пределах своих полномочий правительство заключает международные договоры Российской Федера­ции, обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам, а также наблюдает за выполнением феде­ральными органами указанных договоров; отстаивает геополитические интересы Российской Федерации, защищает граждан Российской Феде­рации за пределами ее территории; осуществляет государственный кон­троль в сфере внешнеэкономической деятельности, международного на­учно-технического и культурного сотрудничества.

МИД России ведет работу по непосредственной реализации утвер­жденного президентом внешнеполитического курса. В соответствии с Указом Президента РФ от 12 марта 1996 г. «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации» МИД Рос­сии координирует внешнеполитическую деятельность федеральных ор­ганов исполнительной власти и контролирует ее.

Субъекты РФ развивают свои международные связи в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «О координации международ­ных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» и другими законодательными актами.

Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1996. С. 450— 451.

46

Глава 1. Понятие, предмет и система международного права

блюдении суверенитета и территориальной целостности Российской Фе­дерации.

При подготовке решений о проведении внешнеполитического курса государства федеральные органы исполнительной власти по мере необ­ходимости взаимодействуют с неправительственными организациями России. Более широкое вовлечение неправительственных организаций в сферу внешнеполитической деятельности страны отвечает задаче обес­печения максимальной поддержки гражданским обществом внешней политики государства и способно внести вклад в ее эффективную реали­зацию.

Внешнюю политику Российской Федерации специалисты разделяют на три этапа: формирование ее основ (1992—1995 гг.), внесение в нее коррективов (1996—1999 гг.), внешняя политика при Президенте РФ В.В.Путине (2000 г. и далее)1. Как отмечает И.С.Иванов, процесс формирования современной российской внешнеполитической доктрины потребовал определенного времени и должен был пройти через несколь­ко этапов. Сегодня можно с достаточным основанием утверждать, что этот процесс в целом завершен. Его результаты нашли отражение в Кон­цепции внешней политики России 2000 г,2

По мнению политологов, следует различать внутреннюю безопас­ность и стабильность государства и международную безопасность. Для создания благоприятных внешних условий социально-экономического и общественно-политического развития России ей необходима надежная внешнеполитическая система безопасности3.

Основные начала внешней политики Российской Федерации закре­плены в Концепции национальной безопасности Российской Федерации от 2000 г., Военной доктрине Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. и Концепции внешней политики Российской Федерации от 28 июня 2000 г.

В Концепции национальной безопасности сформулированы следую­щие направления внешней политики Российской Федерации:

— проведение внешнеполитического курса;

— упрочение ключевых механизмов многостороннего управления мировыми политическими и экономическими процессами, в первую очередь под эгидой Совета Безопасности ООН;

— обеспечение благоприятных условий для экономического и соци­ального развития страны, для сохранения глобальной и региональной стабильности;

— защита законных прав и интересов российских граждан за рубе­жом, в том числе с применением в этих целях мер политического, эко­номического и иного характера;

Моисеев Е. Г.

Иванов И. Новизна и преемственность в российской внешней политике // Независимая газета. 2001. 15 июня; Он же. Новая российская дипломатия. Десять лет внешней политики страны. М., 2001.

См.: ВахрамеевА. В., Кулешов С, Г. Национальная безопасность России: дек­ларация и реальность. М., 2003. С. 183.

§ 5. Внешняя политика Российской Федерации и международное право

47

— развитие отношений с государствами — участниками СНГ соглас­но принципам международного права, развитие отвечающих интересам России интеграционных процессов в рамках Содружества;

— полноправное участие России в глобальных и региональных эко­номических и политических структурах;

— содействие урегулированию конфликтов, включая миротворче­скую деятельность под эгидой ООН и других международных организа­ций;

— достижение прогресса в сфере контроля над ядерными вооруже­ниями, поддержание стратегической стабильности в мире на основе вы­полнения государствами своих международных обязательств в этой сфере;

— выполнение взаимных обязательств в области сокращения и лик­видации оружия массового уничтожения, обычных вооружений, осуще­ствление мер по укреплению доверия и стабильности, обеспечение меж­дународного контроля за экспортом товаров и технологий, а также за оказанием услуг военного и двойного назначения;

— адаптация существующих соглашений по контролю над вооруже­ниями и по разоружению к новым интересам международных отноше­ний. Разработка при необходимости новых соглашений, и в первую оче­редь по мерам укрепления доверия и безопасности;

— содействие созданию зон, свободных от оружия массового унич­тожения; развитие международного сотрудничества в области борьбы с транснациональной преступностью и терроризмом.

Интересы обеспечения национальной безопасности Российской Фе­дерации предопределяют — при соответствующих обстоятельствах — не­обходимость военного присутствия России в некоторых стратегически важных регионах мира. Размещение в них на договорной и международ­но-правовой основе, а также на принципах партнерства ограниченных воинских контингентов (военных баз, сил Военно-морского флота) должно обеспечивать готовность России выполнять свои обязательства, содействовать формированию устойчивого военно-стратегического ба­ланса сил в регионах и давать возможность реагировать на кризисную ситуацию в ее начальной стадии, способствовать реализации внешнепо­литических целей государства.

Россия рассматривает возможность применения всех имеющихся в ее распоряжении сил и средств, включая ядерное оружие, в случае не­обходимости отражения вооруженной агрессии, если все другие меры разрешения кризисной ситуации исчерпаны или оказались неэффектив­ными.

Военная доктрина Российской Федерации была разработана Гене­ральным штабом Вооруженных сил РФ и Советом Безопасности РФ. В ней сформулированы условия применения ядерного оружия: Россий­ская Федерация оставляет за собой право на применение ядерного ору­жия в ответ на использование против нее и (или) ее союзников ядерного и других видов оружия массового уничтожения, а также в ответ на круп­номасштабную агрессию с применением обычного оружия в критиче­ских для национальной безопасности Российской Федерации ситуациях.

Концепция внешней политики утверждена Президентом РФ В. В. Путиным 28 июня 2000 г. Она представляет собой систему взглядов

48

Глава I. Понятие, предмет и система международного права

на содержание и основные направления внешнеполитической деятель­ности России.

Правовую базу Концепции составляют Конституция РФ, федераль­ные законы, другие нормативные правовые акты, регулирующие дея­тельность федеральных органов государственной власти в сфере внеш­ней политики, общепризнанные принципы и нормы международного права н международные договоры Российской Федерации, а также Концепция национальной безопасности Российской Федерации.

Как сказано в Концепции, высшим приоритетом внешнеполитиче­ского курса России является защита интересов личности, общества и го­сударства. В рамках этого процесса главные усилия должны быть на­правлены на достижение следующих основных целей:

— обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укреп­ление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авто­ритетных позиций в мировом сообществе, которые и наибольшей мере отвечают интересам Российской Федерации как великой державы, как одного из влиятельных центров современного мира и которые необходи­мы для роста ее политического, экономического, интеллектуального и духовного потенциала;

— воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка, строяще­гося на общепризнанных нормах международного права, включая преж­де всего цели и принципы Устава ООН, на равноправных и партнерских отношениях между государствами;

— создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России, подъема ее экономики, повышения уровня жизни на­селения, успешного проведения демократических преобразований, укре­пления основ конституционного строя, соблюдения прав и свобод чело­века;

— формирование пояса добрососедства по периметру российских границ, содействие устранению имеющихся и предотвращению возник­новения потенциальных очагов напряженности и конфликтов в приле­гающих к Российской Федерации регионах;

— поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными страна­ми и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России, строительство на этой основе системы партнерских и союзнических отношений, улуч­шающих условия и параметры международного взаимодействия;

— всесторонняя защита прав и интересов российских граждан и со­отечественников за рубежом;

— содействие позитивному восприятию Российской Федерации в мире, популяризации русского языка и культуры народов России в иностранных государствах.

Российская Федерация проводит самостоятельную и конструктив­ную внешнюю политику. Она основывается на последовательности и предсказуемости, взаимовыгодном прагматизме. Эта политика макси­мально прозрачна, учитывает законные интересы других государств и нацелена на поиск совместных решений.

Отличительная черта российской внешней политики — сбалансиро­ванность. Это обусловлено геополитическим положением России как

Контрольные вопросы и задания

49

крупнейшей евразийской державы, требующим оптимального сочетания усилий по всем направлениям.

Россия заинтересована в стабильной системе международных отно­шений, основанной на принципах равноправия, взаимного уважения и взаимного сотрудничества. Главным центром регулирования междуна­родных отношений в XXI в. должна оставаться ООН. Российская Феде­рация будет решительно противодействовать попыткам принизить роль ООН и ее Совета Безопасности в мирных целях.

Россия считает международное правотворчество действенным инст­рументом урегулирования вооруженных конфликтов и выступает за ук­репление его правовых основ в строгом соответствии с принципами Ус­тава ООН. Поддерживая меры по наращиванию и модернизации потен­циала быстрого антикризисного реагирования ООН, Российская Федерация намерена продолжать активно участвовать в операциях по поддержанию мира, проводимых как под эгидой ООН, так и (в конкрет­ных случаях) региональными и субрегиональными организациями.

Россия исходит из того, что применение силы в нарушение Устава ООН является нелегитимным и угрожает стабилизации всей системы международных отношений. Неприемлемы попытки внедрить в между­народный оборот концепции типа «гуманитарной интервенции» и «огра­ниченного суверенитета» в целях оправдания односторонних силовых акций в обход Совета Безопасности ООН.

Россия будет добиваться уважения прав и свобод человека во всем мире на основе соблюдения норм международного права и действующих двусторонних соглашений.

Значительная часть Концепции посвящена региональным пробле­мам, прежде всего развитию добрососедских отношений и стратегиче­ского партнерства со всеми странами — участницами СНГ.

Годы, прошедшие после утверждения Концепции внешней полити­ки Российской Федерации, убедительно продемонстрировали многовек-торность российской внешней политики. Ее главной задачей остается создание благоприятных условий для динамичного развития страны, ее дальнейшей интеграции в мировую экономику. Россия ищет друзей и партнеров и в Европе, и в далекой Латинской Америке. Россия по пра­ву занимает достойное место в сообществе развитых демократических государств. Сегодня решение ни одной значимой международной про­блемы не обходится без России.

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте определение международного публичного права.

2. Перечислите основные и вспомогательные источники междуна­родного публичного права.

3. Являются ли решения и консультативные заключения Междуна­родного суда источниками международного публичного права?

4. Перечислите основные этапы кодификации международного пуб­личного права.

5. Что такое правотворчество в международном праве?

6. Определите соотношение международного публичного и междуна­родного частного права.

7. Каковы основные черты внешней политики РФ?

50

ГлаваI. Понятие, предмет и система международного права

Литература

Аречага Э. X. Современное международное право / пер. с исп. М., 1983.

Ваттель Э. Право народов или принципы естественного права, при­меняемые к поведению и делам наций и суверенов. М., 1960.

Грабарь В. Э. Материалы к истории литературы международного пра­ва в России. М., 1958.

Гуго Гроций. О праве войны и мира. Три книги / пер. с лат. М., 1956.

Курс международного права. М., 1989.

Малинин С. ^.Избранное. СПб., 2003.

Мартене Ф. Ф. Современное международное право цивилизованных народов. 1996.

Марченко М. Н. Источники права. М., 2005.

Оппенгейм Л. Международное право / пер. с англ. М., 1948. Т. 1. По­лутом 1.

Тункин Г. И. Теория международного права. М., 1970.

Фердросс А. Международное право / пер. с нем. М., 1959.

O'Brien J. International Law. London / Sydney, 2001.

Daillier P., Alain P. Droit International Public (7-th ed.). Paris, 2000.

Cassese A. International Law. Oxford University Press, 2001.

Higgins R. Problems and Process: International Law and How We Use It.

Oxford, 1999.

Rousseau Ch. Droit International Public. Paris, 1970. T. 1.

Shaw M. International Law. Fourth cd. Cambridge University Press, 1999.