2.2. Влияние концепции устойчивого развития на международное торговое право
Развитие международной торговли в целом и внешней торговли каждого отдельно взятого государства в частности является частью экономического развития . Международная торговля является одним из наиболее эффективных инструментов экономической политики государств, способствующих устойчивому экономическому развитию. Так, в соответствии с Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 67/196 «Международная торговля и развитие», принятой в 2013 г., «международная торговля является одной из движущих сил развития и поступательного экономического роста ... универсальная, основанная на правилах открытая, не дискриминационная и справедливая многосторонняя торговая система, а также существенная либерализация торговли могут играть чрезвычайно важную роль в стимулировании экономического роста и развития во всем мире, отвечая тем самым интересам всех стран, независимо от уровня их развития» . Однако традиционные макроэкономические показатели (ВВП, ВНП, национальный доход и пр.) не отражают многие экологические процессы и явления, сокращению биоразнообразия. Международными организациями и отдельными государствами предлагаются критерии и индикаторы устойчивого развития, содержащие нередко весьма сложную систему показателей212 213 214. Таким образом, как указывалось ранее, сегодня наблюдается усиление влияния экологического компонента концепции устойчивого развития на ее экономический компонент. В результате процессов глобализации в мире в целом и в области международных торговых отношений в частности все больше приходит осознание того, что охрана окружающей среды становится междисциплинарным институтом. Так, например, Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун и бывший вицепрезидент США Альберт Гор призывают к использованию в экономике экологических стимулов, таких как: энергоэффективность, возобновляемые источники энергии, восстановление лесов и др., и указывают на то, что «главы государств по всему миру ... осознают, что «зеленое» развитие - это необходимость для восстановления экономики их стран» . В соответствии с указанной Резолюцией ГА ООН № 67/196, государства-члены ООН подтверждают «важное значение принципа многосторонности для глобальной торговой системы и приверженность формированию универсальной, основанной на правилах, открытой, недискриминационной и справедливой многосторонней торговой системы, способствующей росту, устойчивому развитию и созданию рабочих мест во всех секторах, и особо отмечая, что двусторонние и региональные торговые соглашения должны способствовать достижению целей такой многосторонней торговой системы и дополнять их». Специалисты отмечают, что еще в «1990-х гг. в международной торговой системе произошло «переключение» с преимущественно двустороннего метода регулирования международной торговли на преимущественно многосторонний и универсальный методы (через систему ВТО). Право ВТО наиболее объемно и конкретно определят предмет международного торгового права» . Поэтому в настоящей разделе рассматривается влияние концепции устойчивого развития на право ВТО как многостороннюю и универсальную основу регулирования международных торговых отношений. Детальный анализ взаимодействия международного экологического права и права ВТО проведен в гл. 4 настоящей диссертации. Здесь же мы остановимся лишь на аспекте влияния концепции устойчивого развития на право ВТО . 215 216 217 В 1972 г. Секретариат Генерального Соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) подготовил исследование для участия в Стокгольмской конференции по проблемам окружающей человека среды на тему «Контроль над промышленным загрязнением и международная торговля». Исследование было направлено на изучение влияния мер по охране окружающей среды на международную торговлю. В исследовании, в частности, делался вывод о том, что меры по охране окружающей среды могут выступать в качестве новой формы протекционизма - т.н. зеленого протекционизма. Вместе с тем, созданная в рамках ГАТТ Группа по мерам охраны окружающей среды и международной торговли не созывалась в течение 20 лет. Впервые она была созвана в 1992 г. в связи с подготовкой к Конференции ООН по окружающей среде и развитию. Однако, несмотря на отсутствие активной работы Группы и отсутствие большого внимания к проблемам защиты окружающей среды, тема влияния международного экологического права на развитие международной торговли периодически возникала на переговорах в ходе проведения раундов ГАТТ. Так, в ходе Токио-раунда обсуждались вопросы воздействия природоохранных мер на свободу торговли и возможность оценки таких мер как мер протекционизма. В ходе уругвайского раунда обсуждались вопросы импорта запрещенных национальным законодательством товаров из развитых государств в развивающиеся. Речь шла о причинении такими товарами ущерба жизни и здоровью человека, животных, растений, и окружающей среде в целом. В результате была создана Рабочая группа по экспорту товаров, запрещенных на внутреннем рынке, и других опасных материалов. Начали появляться и рассматриваться в рамках ГАТТ споры, связанные с международной торговлей и защитой окружающей среды. Все это привело к включению в многосторонние договоры создающихся ВТО норм об охране окружающей среды и созданию в рамках ВТО Комитета по торговле и окружающей среде. То есть, в рамках ВТО, вследствие усиления влияния экологического компонента концепции устойчивого развития на ее экономический компонент, стало формироваться понимание того, что развитие международной торговли должно быть обусловлено охраной окружающей среды, включая устойчивое использование природных ресурсов. Что касается использования международно-правового механизма для достижения цели устойчивого развития, то одним из наиболее эффективных средств является унификация, кодификация и прогрессивное развитие международного торгового права с учетом норм международного экологического права. При этом необходимо учитывать, что «указанные понятия не являются взаимоисключающими, между ними трудно провести четкое различие»218. Постоянное расширение и углубление межгосударственного сотрудничества в области международных экономических отношений порождают новые более сложные, комбинированные виды экономических договоров. Содержание таких договоров все чаще обусловлено нормами международного экологического права. Договоры, заключенные в рамках ВТО, не являются исключением. В рамках ВТО создаются и действуют нормы международного права, накладывающие обязательства на всех государств-участников. В последнее время увеличивается число случаев, когда появление тех или иных технических барьеров и ограничений вытекает из участия государства-члена ВТО в международных соглашениях. Это связано с расширением международного сотрудничества в области стандартизации и охраны окружающей среды219. Однако некоторые специалисты считают, что ВТО не должна заниматься охраной окружающей среды, что эти вопросы выходят за рамки ее компетенции и поставленных целей. Они указывают на сложность и спорность установления «экологических» технических требований к товару. Так С.В. Чернышев специально подчеркивает, что «конкурентоспособность производства часто зависит как раз от особенностей применяемой технологии. Так, использование технологий, которые предусматривают сокращение размеров загрязнения окружающей среды, сильно увеличивают издержки и негативно сказываются на конкурентоспособности продукции. В таком случае возникает сильный соблазн ввести такие технические требования к продукту, чтобы товар, поставляемый конкурентами, которые используют «неэкологичную» технологию, не был допущен к реализации» . И.Л. Ямпольская ставит вопрос: «должны ли международные соглашения, связанные с глобальными экологическими проблемами, содержать положения, требующие от стран-участниц таких соглашений ограничить торговлю со странами-неучастницами, чтобы заставить их присоединиться к 223 таким соглашениям» . Сегодня ситуация меняется: ВТО становится более прогрессивной организацией, с точки зрения понимания и реализации концепции устойчивого развития. Однако этот процесс идет достаточно медленно, в то время как необходимость предотвращения глобальных экологических проблем является одной из актуальных задач. Кроме того, как правило, предотвращение ущерба окружающей среде, с экономической точки зрения, требует меньших затрат, чем ликвидация уже наступивших отрицательных последствий. Тем более, что во многих случаях, ущерб, причиненный окружающей среде, может носить необратимый социально-экономический характер. Как указывают специалисты, «более совершенные политические меры, например, более надежно защищенные права собственности и более обязательное выполнение контрактов и действующих экологических норм и 220 221 правил, могут способствовать снижению экологической цены 224 экономического роста» . Подтверждением усиливающегося влияния норм международного экологического права на право ВТО в контексте концепции устойчивого развития является содержание проходящего сегодня раунда многосторонних торговых переговоров ВТО (Доха-раунд). Несмотря на возражения США, Канады и ряда развивающихся стран, «экологические» вопросы были включены в повестку Доха-раунда. Сторонниками рассмотрения вопросов, связанных с защитой окружающей среды, были ЕС и Япония. В результате в Министерскую Декларацию 2001 г., принятую в Дохе, был включен п. 31, имеющий название «Торговля и окружающая среда». В соответствии с Коммюнике, принятом в Дохе, «цели поддержки и защиты открытой и недискриминационной многосторонней торговой системы, а также охраны окружающей среды и устойчивого развития могут и должны быть взаимодополняющими». В п. 30 и 32, соответственно, Рабочей программы Дохи, принятой 18 декабря 2005 г. на Конференции министров государств- членов ВТО, говориться следующее: «мы поручаем Членам ускорить переговоры по всем разделам пункта 31 (Министерской Декларации 2001 г., принятой в Дохе - Д.Б.) для выполнения мандата. Мы даем указание Членам завершить работу в ускоренном порядке в соответствии с пунктом 31 (ш)» . Указанное намерение подтверждается и выступлением бывшего директора ВТО Паскаля Лами в Йельском Университете в декабре 2007 г. По словам Паскаля Лами: «Доха-раунд - это первый раунд переговоров, который включает в себя «природоохранную или «зеленую» главу»222 223 224. Для достижения более продуктивного партнерства участники данной дискуссии должны уйти от существующих сегодня противоположных позиций и двигаться в общем направлении конструктивного сотрудничества между 227 торговыми и природоохранными институтами . На официальном сайте ВТО говорится: «устойчивое развитие, защита и сохранение окружающей среды - основные цели ВТО»225 226. «Для членов ВТО поддержка и защита открытой и недискриминационной многосторонней торговой системы, с одной стороны, и действия направленные на защиту окружающей среды и поддержку устойчивого развития, с другой стороны, могут и должны осуществляться на многостороннем уровне»227 228. Таким образом, позиция ВТО заключается в том, что развитие открытой торговли товарами и услугами, постоянные и заранее известные условия такой торговли в целях экономического развития стран-участниц ВТО и повышения дохода в этих странах создают условия для внедрения современных технологий и других инноваций. Все это позволяет эффективно распределять природные ресурсы и создает дополнительные возможности для охраны окружающей среды. В Решении о торговле и окружающей среде, принятом в ходе Уругвайского раунда на конференции министров ВТО, говорится о необходимости увеличить взаимодействие между торговыми мерами и мерами по защите окружающей среды для поддержания устойчивого развития, а также на необходимость реагировать со стороны многосторонней ~ ~ 230 торговой системы за состояние окружающей среды . Несмотря на то, что ВТО не является специализированной международной организацией в области охраны окружающей среды, вопросы охраны окружающей среды поднимались на заседаниях различных органов ВТО, в частности, в Г енеральном Совете, Комитете по техническим барьерам в торговле, Совете по ТРИПС и Совете по торговле услугами. В рамках ВТО нет специального соглашения, регулирующего отношения в области охраны окружающей среды, однако в многосторонних торговых соглашениях и других документах ВТО уделяется внимание вопросам охраны окружающей среды и их влиянию на международные торговые отношения. Причем мы можем увидеть прогресс в понимании необходимости либерализации международной торговли с учетом охраны окружающей среды, т.е. прогресс в понимании усиления влияния экологического компонента концепции устойчивого развития на ее экономический компонент. Так, преамбула ГАТТ-47 предусматривает в качестве одной из целей «обеспечения полного использования мировых ресурсов». Однако далее в ст. 20 ГАТТ-47 в качестве «общего исключения» государства-члены вправе предпринимать действия по защите жизни и здоровья человека, животных или растений; государства также имеют возможность сохранять истощающиеся природные ресурсы. По истечении почти 50-ти лет в п. 6 Маракешской декларации на принятие решения по вопросам торговли и окружающей среды указывается как на важное достижение. В Марракешском соглашении об учреждении ВТО (преамбула) цели торгово-экономического роста обусловлены необходимостью «устойчивого развития, стремления к охране и сохранению окружающей среды». Таким образом, очевидно, насколько большое значение члены ВТО придают проблеме защиты окружающей среды в контексте концепции устойчивого развития. Речь уже не идет о «полном использовании ресурсов», в статье говорится об «оптимальном использовании». Так, в ходе уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров в 1994 г. было принято Решение по торговле и окружающей среде. В данном документе участники переговоров непосредственно ссылаются на Декларацию по окружающей среде и развитию, принятую в Рио-де-Жанейро, «Повестку дня на XXI век». В Решении прямо указывается на то, что участники многосторонних торговых переговоров считают, что «не может быть каких- либо политических противоречий между сохранением и поддержанием открытой, лишенной дискриминации и справедливой многосторонней системы торговли, с одной стороны, и действиями, направленными на охрану окружающей среды, и содействием развитию устойчивого развития, с другой стороны». Более того, в Марракешском соглашении об учреждении ВТО 231 различные направления экономического развития обусловливаются сохранением окружающей среды. Для достижения этой цели, в основу Соглашения положены принципы устойчивого развития. Далее можно наблюдать конкретизацию этого положения в других многосторонних соглашениях ВТО . Анализ соответствующих положений указанных соглашений дан в гл. 4 настоящего исследования. В упомянутой ранее Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 г.» указывается на необходимость поощрять универсальную, основанную на правилах, открытую, недискриминационную и справедливую многостороннюю торговую систему в рамках ВТО, в том числе благодаря завершению переговоров по ее Дохинской повестке дня в области развития (п.17.10). Таким образом, концепция устойчивого развития и, прежде всего, ее экологический и экономический компоненты закреплены в нормах права ВТО, представляющих сегодня основу международного торгового права. Причем реализация целей ряда соглашений ВТО обусловлена соблюдением концепции устойчивого развития. Данное положение закреплено в Соглашении об учреждении ВТО, нормы которого имеют приоритет над всеми остальными нормами права ВТО. Поскольку в соответствии с п. 3 ст. XVI Соглашения об учреждении ВТО, в случае коллизии между положением настоящего Соглашения и положением любого из Многосторонних торговых 229 230 соглашений, преимущественную силу в отношении указанной коллизии имеют положения Соглашения об учреждении ВТО. Значимость природоохранных торговых мер также подтверждается практикой Органа по рассмотрению споров ВТО. Анализ таких дел дан в гл. 5 настоящего исследования.