<<
>>

Глава VIII МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ МОРСКИХ ПРИРОДНЫХ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ (ЖИВЫХ) РЕСУРСОВ

  Международно-правовое регулирование рыболовства осуществляется на основе Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. и других международных соглашений, посвященных отдельным аспектам этого вида морской деятельности.

Конвенция ООН по морскому праву включает правовое регулирование природных ресурсов как в отношении ресурсов, залегающих в Мировом океане (минеральные ресурсы), так и в отношении биоресурсов Мирового океана. В последнем случае речь идет о биологических ресурсах водной толщи и дна. В процессе III Конференции ООН по морскому праву их сначала именовали возобновляемыми, а затем — начиная с четвертой сессии — живыми ресурсами. Особенности правового регулирования живых ресурсов связаны с их подвижностью. Термин «ресурсы» включает элемент признанной полезности и востребованности уже в настоящее время (чем этот термин отличается от термина «естественные богатства»). Морские живые ресурсы находятся в морской среде. Будучи изъятыми из морской среды, они именуются уловом. Применительно к живым ресурсам в Конвенции обычно применяются термины «сохранение» и «управление» (а не «защита» или «охрана»[94]).

В Конвенции 1982 г. международно-правовому регулированию рыболовства в исключительной экономической зоне посвящены ст. 61—73 части V, в открытом море — разд. 2 части VII.

Существует ряд международных договоров, конкретизирующих положения Конвенции 1982 г. (заключенных в том числе на региональном уровне). Среди них: Соглашение 1995 г. об осуществле

нии положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими; Конвенция о сохранении лосося в северной части Атлантического океана 1982 г.; Конвенция о сохранении запасов анадромных видов в северной части Тихого океана 1992 г.

При анализе отдельных положений названных договоров следует также учитывать документы, подготовленные Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО), в том числе Кодекс ведения ответственного рыболовства 1991 г.

(действует с последующими изменениями), который имеет рекомендательный характер.

В своей исключительной экономической зоне государство обладает исключительными правами на разведку, разработку и сохранение живых ресурсов.

Государства самостоятельно определяют допустимый улов и вправе полностью использовать все живые ресурсы своей экономической зоны. Этому праву корреспондирует обязательство прибрежного государства обеспечить, чтобы состояние ресурсов не подвергалось опасности в результате чрезмерной эксплуатации.

Таким образом, Конвенция не предоставляет прибрежному государству абсолютного права распоряжаться живыми ресурсами своей исключительной экономической зоны. Праву на разработку корреспондирует обязательство сохранять живые ресурсы. Невыполнение этого обязательства является международным правонарушением.

Прибрежное государство должно определить, что оно понимает под оптимальным использованием природных ресурсов своей исключительной экономической зоны. При этом следует иметь в виду, что только завышение допустимого улова будет рассматриваться в качестве правонарушения. Занижение допустимого улова в качестве такового не рассматривается.

Прибрежное государство обязано:

определить величину допустимого улова;

определить свои возможности промысла.

Исходя из ст. 61 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. прибрежное государство с учетом имеющихся у него наиболее достоверных научных данных определяет допустимый улов жи

вых ресурсов в своей исключительной экономической зоне, сотрудничая для этой цели с международными организациями. Определяя допустимый улов, государство обязано обеспечить поддержание или восстановление популяций вылавливаемых видов на уровнях или до уровней, при которых может быть обеспечен максимальный устойчивый вылов.

Прибрежное государство определяет свои возможности промысла живых ресурсов исключительной экономической зоны.

Если прибрежное государство не имеет возможности выловить весь допустимый улов, оно может предоставить на договорной основе другим государствам доступ к остатку улова.

В Конвенции использован термин «предоставляет». Использование его в сочетании со словами «на договорной основе» свидетельствует, по нашему мнению, о достаточно низком уровне императивности данного положения. Если договоренность достигнута не будет, прибрежное государство может и не предоставлять этого права.

Предоставляя другим государствам доступ к остатку допустимого улова, прибрежное государство должно принимать во внимание, в частности:

значение живых ресурсов данного района для экономики этого заинтересованного прибрежного государства;

необходимость свести к минимуму нарушения в экономике государств, граждане которых обычно вели рыбный промысел в данной зоне или которые предприняли значительные усилия по исследованию и выявлению запасов (так называемый доступ на основе традиционных или исторических прав);

необходимость избегать пагубных последствий для рыболовецких общин или для рыбной промышленности прибрежного государства.

Другими словами, если государство принимает решение о предоставлении доступа, то отдельным государствам может быть предоставлено преимущественное право на заключение договора о таком доступе. Это преимущественное право предоставляется при прочих равных условиях. Если государство, не имеющее права на получение преимущества, предлагает лучшие условия договора, то договор может быть заключен с ним.

Особое регулирование касается государств, не имеющих выхода к морю, и государств, находящихся в географически неблагопри

ятном положении[95]. Эти государства имеют право участвовать на справедливой основе в эксплуатации соответствующей части остатка допустимого улова живых ресурсов в исключительных экономических зонах прибрежных государств того же региона. То есть при наличии остатка улова этим государствам нельзя отказать в доступе к нему.

Если промысловые возможности прибрежного государства достигают такой степени, что позволяют ему выловить весь допустимый улов живых ресурсов его исключительной экономической зоны, то даже в этом случае прибрежное государство должно сотрудничать с не имеющими выхода к морю развивающимися государствами этого региона, а также с государствами этого региона, находящимися в неблагоприятном положении. Целью такого сотрудничества является предоставление этим государствам возможности участвовать в эксплуатации живых ресурсов исключительной экономической зоны, «как это может быть уместно в данных обстоятельствах и на условиях, удовлетворяющих все стороны».

Как видно, данное положение не отличается особой императивностью, так как договоренность, удовлетворяющая обе стороны, может быть не достигнута.

Помимо этого, данное положение не применяется к прибрежным государствам, экономика которых в решающей степени зависит от эксплуатации живых ресурсов их исключительных экономических зон.

Государства, допущенные к вылову остатка улова, обязаны соблюдать нормативные правовые акты прибрежного государства, принятые в развитие Конвенции 1982 г. и касающиеся, в частности:

лицензирования рыбаков, рыболовных судов и оборудования;

определения видов, которые могут вылавливаться, и установления квот вылова;

регулирования сезонов и районов рыбного промысла, видов, размеров и количества орудий лова, а также типов, размеров и количества используемых рыболовных судов;

установления возраста и размера рыбы и других видов, которые могут вылавливаться;

определения информации, требуемой от рыболовных судов; проведения программ рыбохозяйственных исследований; размещения наблюдателей или стажеров на борту; выгрузки всего или какой-либо части улова в портах прибрежного государства.

Рыбные запасы имеют свойство перемещаться. Они могут проходить через исключительные экономические зоны нескольких государств. Необходимость сохранения таких запасов диктует потребность в международном сотрудничестве государств.

Рыбные запасы, встречающиеся в исключительных экономических зонах двух или более прибрежных государств, именуют трансзональными рыбными запасами (хотя этот термин в Конвенции 1982 г. не используется).

В случае, когда один и тот же запас или запасы ассоциированных видов встречаются в исключительных экономических зонах двух или более прибрежных государств, эти государства должны стремиться прямо или через соответствующие международные организации согласовать меры, необходимые для координации и обеспечения сохранения и увеличения таких запасов.

Рыбные запасы, встречающиеся как в исключительной экономической зоне, так и за ее пределами, именуются трансграничными рыбными запасами (хотя этот термин в Конвенции 1982 г. не используется). Регулирование этих запасов должно осуществляться как в исключительной экономической зоне, так и за ее пределами.

Прибрежное государство и государства, ведущие промысел трансграничных запасов за пределами исключительной экономической зоны, должны стремиться прямо или через международные организации согласовать меры, необходимые для сохранения этих запасов за пределами исключительной экономической зоны.

Далеко мигрирующие виды — это тунцы, китообразные, морской лещ, сайра, океанская акула и др. Объем их вылова в настоящее время составляет около 2 млн тонн в год. Особенность далеко мигрирующих видов заключается в том, что они могут проходить

большие расстояния за короткое время (и соответственно пересекать морские районы с различным правовым режимом). Ни одно государство не может самостоятельно обеспечить управление этими запасами на протяжении всего ареала их обитания. Далеко мигрирующие виды перечислены в Приложении I к Конвенции.

Прибрежное государство и другие государства, граждане которых ведут в определенном районе промысел далеко мигрирующих видов, сотрудничают прямо или через соответствующие международные организации в целях обеспечения сохранения таких видов и содействия их оптимальному использованию во всем районе (как в исключительной экономической зоне, так и за ее пределами).

Они также сотрудничают в целях создания соответствующей международной организации.

В 1995 г. было заключено Соглашение об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими.

В Соглашении предусмотрена обязанность всех государств применять «осторожный подход» (ст. 5 и 6) к сохранению трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб, управлению ими и их использованию, с тем чтобы защищать морские живые ресурсы и сохранять морскую среду. Суть этого подхода можно свести к следующему:

если информация имеет неопределенный, ненадежный или недостаточный характер, то государства действуют с большей осторожностью;

отсутствие достаточной научной информации не используется в качестве основания для того, чтобы откладывать или не принимать меры по сохранению и управлению природными ресурсами, но в то же время используется в качестве основания для запрета эксплуатации определенных видов природных ресурсов (бремя доказывания допустимости эксплуатации лежит на стороне, которая намерена извлекать пользу из эксплуатации соответствующих ресурсов).

В процессе сотрудничества государства:

принимают меры к тому, чтобы обеспечить долгосрочную устойчивость трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб;

обеспечивают, чтобы такие меры основывались на наиболее достоверных имеющихся научных данных и были направлены на поддержание или восстановление запасов на уровнях или до уровней, при которых может быть обеспечен максимальный устойчивый вылов; />охраняют биологическое разнообразие морской среды; принимают меры к предотвращению или устранению чрезмерной эксплуатации и избыточного рыбопромыслового потенциала;

принимают во внимание интересы рыбаков, занимающихся кустарным и натуральным промыслом.

Меры, принимаемые в районах под национальной юрисдикцией, являются сопоставимыми с мерами в отношении районов открытого моря, в выработке которых прибрежные государства должны сотрудничать с государствами, ведущими промысел в открытом море. При определении сопоставимых мер по сохранению и управлению государства, в частности, принимают во внимание меры по сохранению и управлению, принятые и применяемые в отношении тех же запасов прибрежными государствами в районах под национальной юрисдикцией, обеспечивают, чтобы меры, вводимые в отношении таких запасов для открытого моря, не подрывали эффективности таких мер.

Таким образом, при выработке этих мер государства должны в первую очередь учитывать меры по сохранению и управлению, принятые прибрежными государствами. Роль прибрежного государства, даже если оно не ведет промысла в открытом море, остается ключевой.

В Соглашении усилено международно-правовое значение мер по сохранению рыбных ресурсов, принятых региональными международными организациями либо зафиксированных в региональных договорах.

Там, где субрегиональная или региональная рыбохозяйственная организация или договоренность компетентна вводить меры по сохранению и управлению в отношении конкретных трансграничных рыбных запасов или запасов далеко мигрирующих рыб, государства, ведущие промысел запасов в открытом море, и соответствующие прибрежные государства выполняют свою обязанность сотрудничать:

путем вступления в члены такой организации; или становясь участниками такой договоренности; или

путем выражения согласия на применение введенных такой организацией или договоренностью мер по сохранению и управлению.

Только те государства, которые являются членами такой организации либо соглашаются на применение мер по сохранению и управлению, введенных такой организацией, имеют доступ к промысловым ресурсам, к которым применяются эти меры по сохранению и управлению.

Даже если государство не участвует в международной организации и международных договорах или не дало согласия на применение решений этих организаций и соответствующих договоров, оно не освобождается от обязанности сотрудничать в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. и рассматриваемым Соглашением в сохранении соответствующих трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управлении ими. Такое государство не разрешает судам, плавающим под его флагом, вести операции по промыслу трансграничных рыбных запасов или запасов далеко мигрирующих рыб, которые подпадают под применение мер по сохранению и управлению, введенных региональной организацией или региональным договором.

Там, где отсутствует региональная рыбохозяйственная организация или региональный договор, соответствующие прибрежные государства и государства, ведущие промысел такого запаса в открытом море в этом регионе, сотрудничают в деле учреждения такой организации или заключения договора.

Государство порта имеет право и обязано принимать, сообразуясь с нормами международного права, меры к тому, чтобы содействовать эффективности региональных и всемирных мер по сохранению и управлению рассматриваемыми рыбными запасами. Государства могут принимать правила, уполномочивающие соответствующие национальные власти запрещать выгрузку и перевалку, когда было установлено, что улов получен таким образом, который подрывает эффективность региональных или всемирных мер по сохранению и управлению в открытом море.

Анадромные виды рыб — это самые востребованные на мировом рынке дорогостоящие обитатели моря (например, лососи). Особенность их в том, что они проводят начальный этап своей жизни в пресных водоемах, затем мигрируют в море и возвращаются в водоем происхождения для нереста.

Основные запасы анадромных видов образуются в реках Российской Федерации, США, Канады, Японии и Китая (Тихий океан); Российской Федерации, США, Канады, Великобритании, Скандинавских стран (Атлантический океан). Самые крупные запасы лососей — в северной части Тихого океана (объем вылова — более 600 тыс. тонн в год) и в Атлантическом океане (более 70 тыс. тонн в год).

Государства, в реках которых образуются запасы анадромных видов, несут за них первоочередную ответственность. Государство происхождения несет значительные затраты для обеспечения надлежащего состояния нерестовых водоемов. Естественно, что оно заинтересовано в возврате нереста в родной водоем после нагула в море.

Особенность промысла анадромных видов в том, что он ведется только в водах к берегу от внешних границ исключительных экономических зон. Исключением из этого общего правила (ст. 66 Конвенции) являются случаи, когда это может привести к нарушениям в экономике какого-либо государства, иного, чем государство происхождения. В отношении такого рыбного промысла за пределами внешних границ исключительных экономических зон заинтересованные государства проводят консультации в целях достижения соглашения о порядке и условиях такого рыбного промысла (с должным учетом требований, касающихся сохранения этих видов и потребностей в них государства происхождения). Упомянутые государства на основе соглашения с государством происхождения участвуют в осуществлении мер по возобновлению запасов анадромных видов (в особенности путем участия в расходах на эти цели).

Таким образом, если соглашение заключено не будет, то подобного рода промысел недопустим. Промысел в открытом море возможен лишь при соблюдении прав прибрежного государства, а это возможно лишь посредством заключения с ним соглашения о порядке и условиях промысла.

Именно с учетом изложенного следует рассматривать права государства происхождения запасов анадромных видов, которые оно приобретает в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву. Такое государство: обеспечивает сохранение анадромных видов путем принятия соответствующих мер по регулированию рыбного промысла во всех водах к берегу от внешних границ своей исключительной эко

номической зоны, а также за пределами этой зоны, в случае когда такой промысел разрешен;

2) после консультаций с другими государствами, получившими право на промысел этих запасов, устанавливает общий объем допустимых уловов в отношении запасов, образующихся в его реках.

Изложенный подход конкретизируется в региональных договорах.

Конвенция о сохранении лосося в северной части Атлантического океана 1982 г. устанавливает более жесткие правила сохранения запасов анадромных видов. Промысел запрещается за пределами 12 морских миль от исходных линий. В качестве исключения обозначены два района: район деятельности Западногренландской комиссии и район деятельности Комиссии Северо-Восточной Атлантики. Учреждена Комиссия по сохранению североатлантического лосося.

Конвенция о сохранении запасов анадромных видов в северной части Тихого океана 1992 г. применяется к районам за пределами 200 морских миль от исходных линий. В таких районах к северу от параллели 33 градуса северной широты промысел анадромных видов запрещается. Случайное изъятие (при ведении промысла других видов) должно быть сведено к минимуму.

Катадромные виды рыб — это виды рыб, воспроизводящихся в открытом море, однако проводящих большую часть своего жизненного цикла в прибрежных водах государства.

Прибрежное государство, в водах которого запасы катадромных видов проводят большую часть своего жизненного цикла, несет ответственность за управление этими запасами и обеспечивает мигрирующей рыбе доступ в эти воды и выход из них. Промысел запасов катадромных видов ведется только в водах к берегу от внешних границ исключительных экономических зон.

В случае, когда запасы катадромных видов мигрируют через исключительную экономическую зону другого государства, управление такими запасами, включая их промысел, регулируется соглашением между этим государством и государством, в водах которого данные запасы проводят большую часть своего жизненного цикла.

«Сидячие виды» — это организмы, которые в период, когда возможен промысел, либо находятся в неподвижном состоянии на

морском дне или под ним, либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном и его недрами. Это, в частности, крабы и иные ракообразные.

В пределах континентального шельфа (включая внешний континентальный шельф) государства обладают суверенными правами в отношении разведки, разработки и сохранения «сидячих видов». А за пределами континентального шельфа возможность их промысла сомнительна и экономически нецелесообразна.

Положения Конвенции ООН по морскому праву, касающиеся рыболовства, не применяются к «сидячим видам», поскольку юрисдикция прибрежного государства на такие живые ресурсы, как «сидячие виды», осуществляется на основе части VI «Континентальный шельф» Конвенции. Поэтому применительно к ним отсутствует обязательство прибрежного государства определять их общий допустимый улов (хотя Российская Федерация делает это). Отсутствуют также обязательство предоставлять другим государствам доступ к остатку допустимого улова «сидячих видов» и прочие обязательства, вытекающие из Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. и касающиеся рыболовства.

Все государства имеют право на то, чтобы их граждане занимались рыболовством в открытом море при условии соблюдения их договорных обязательств (включая изложенные выше ограничения, установленные Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г.).

В связи с осуществлением свободы рыболовства в открытом море на государства возлагаются следующие обязательства: принимать такие меры в отношении своих граждан, какие окажутся необходимыми для сохранения живых ресурсов открытого моря (или сотрудничать с другими государствами в принятии в отношении своих граждан таких мер); сотрудничать в сохранении живых ресурсов и управлении ими.

Государства, граждане которых ведут промысел разных живых ресурсов в одном и том же районе или одних и тех же живых ресурсов, вступают в переговоры в целях принятия мер, необходимых для сохранения этих живых ресурсов. В соответствующих случаях они сотрудничают в создании для этой цели международных организаций по рыболовству.

В целях сохранения живых ресурсов главной задачей является определение размера допустимого улова. Он определяется с учетом соответствующих экологических и экономических факторов, включая особые потребности развивающихся государств, и с учетом методов ведения рыбного промысла, взаимозависимости запасов, а также любых международных стандартов.

Государства обеспечивают, чтобы меры по сохранению и их осуществление не были ни по форме, ни по существу дискриминационными в отношении рыбаков любого государства.

<< | >>
Источник: Гуреев С. А.. Международное морское право. 2011

Еще по теме Глава VIII МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ МОРСКИХ ПРИРОДНЫХ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ (ЖИВЫХ) РЕСУРСОВ:

  1. 24.12. Международно-правовой режим морских природных ресурсов
  2. Глава V. ЗАЩИТА И СОХРАНЕНИЕ МОРСКОЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ ВНУТРЕННИХ МОРСКИХ ВОД И ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО МОРЯ
  3. Правовой режим освоения ресурсов морского дна.
  4. Глава II МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ МОРСКИХ ПРОСТРАНСТВ
  5. Глава II. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА МОРСКИХ ПОРТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ВНУТРЕННИХ МОРСКИХ ВОД И ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО МОРЯ
  6. § 2. Международно-правовой статус и режим морских пространств
  7. § 9. Международно-правовой статус и режим использования пространств и ресурсов Антарктики
  8. Глава II. РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И СОХРАНЕНИЕ ЖИВЫХ РЕСУРСОВ
  9. ГЛАВА 5. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ МОРСКИХ ПРОСТРАНСТВ
  10. Глава VI ПРАВОВОЙ РЕЖИМ МОРСКИХ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ
  11. ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ СТАТУС И РЕЖИМ МОРСКИХ ПРОСТРАНСТВ
  12. Глава 5. ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -