<<
>>

§ 2. Виды отсылочных норм и их влияние на действие и реализацию норм международного права

Назначение и виды отсылочных норм

Непосредственным юридическим основанием действия и реализации норм МП в правовой системе Российской Федерации являются отсылочные нормы к ним, содержащиеся в российском праве.

Без них невозможно введение в сферу действия национального права норм другой системы - международной или иностранной. Поэтому целесообразно уделить отсылочным нормам особое внимание. Но вопрос не только в том, чтобы отметить различные их виды, дать классификацию и т.д. Он имеет непосредственное прикладное значение. С отсылочными нормами напрямую связаны варианты, а также модели (схемы) действия норм МП в правовой системе Российской Федерации. Иными словами, от вида отсылочной нормы зависит, как должна применяться норма МП.

Не всякое упоминание в том или ином законе норм МП является отсылкой, т.е. юридическим основанием их внутригосударственного действия. Все зависит от смысла соответствующей нормы закона. В ряде случаев такое упоминание - лишь указание на соответствие последнего нормам МП. Так, в ст. 1 УК РФ говорится, что он основывается на Конституции РФ и общепризнанных принципах и нормах МП; в ст. 3 УИК РФ содержится аналогичная формулировка, но упоминаются и международные договоры Российской Федерации.

В литературе отмечается существование различных типов отсылочных норм к МП и выделяются некоторые из них <1>. Действующее законодательство дает весьма широкий спектр отсылок и возможность их классификации по разным основаниям.

<1> См., например: Международное право: Учебник / Отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. С. 199 -202, 209 - 211; Бирюков П.Н. Международное право: Учебник. 5-е изд. М., 2011. С. 165 -167.

В зависимости от иерархического уровня актов выделяются отсылки в Конституции РФ (ст. ст. 15, 17, 46, 62, 63 и др.), в федеральных законах (ст. ст. 3, 4, 60 Федерального закона "О животном мире", ст.

3 АПК РФ), в подзаконных актах, включая ведомственные. Среди отсылочных норм в подзаконных актах назовем, к примеру, п. п. 2, 5 Положения о Посольстве Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г. N 1497; п. 111 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2008 г. N 71; п. 2 Положения о Департаменте международного права и сотрудничества, утвержденного Приказом Министра юстиции РФ от 4 июня 2009 г. N 173.

С учетом федеративного устройства страны различаются отсылочные нормы в актах федеральных и региональных (субъектов РФ) органов государственной власти.

Пункт 5 ст. 6 Устава Тюменской области (подготовленного по заказу Тюменской областной Думы рабочей группой в составе СВ. Никитина, H.A. Власенко, Г.Н. Чеботарева, В.А. Серкова и автора данной работы) закрепляет международные соглашения области составной частью ее правовой системы. Часть 2 ст. 2 Закона Тюменской области "О международных соглашениях Тюменской области и договорах Тюменской области с субъектами Российской Федерации" 1995 г. воспроизводит эту норму.

Отсылки бывают безадресные, вообще к нормам МП или международным договорам, что практикуется чаще всего, и конкретные, к определенному договору или конвенции, которые встречаются, как правило, в актах о порядке исполнения того или иного договора (Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2007 г. N 880 "О мерах по реализации Соглашения между Российской Федерацией и Европейским Сообществом о торговле некоторыми изделиями из стали"; Служебная

инструкция к Соглашению о международном пассажирском сообщении (СИ к СМПС) <1>; письмо МНС России от 6 февраля 2004 г. N 23-1-10/9-419® "О применении Соглашения между Российской Федерацией и Федеративной Республикой Германия об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы и имущество от 29 мая 1996 г.").

<1> См.: Соглашение о международном пассажирском сообщении (СМПС).

М., 2005.

Наибольшее разнообразие отсылочных норм наблюдается в зависимости от их характера.

Некоторые представляют собой общие положения о непосредственном действии, о регулировании отношений нормами МП. Причем об этом в них может говориться как косвенно, так и прямо. Первый вариант воплощен в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, объявляющей общепризнанные принципы и нормы МП и международные договоры составной частью правовой системы Российской Федерации, что предполагает их функционирование и применение наряду с нормами внутреннего права. Данная формула воспроизводится также в ряде других актов (Федеральные законы "О международных договорах Российской Федерации", "О животном мире", АПК РФ, ГК РФ, КоАП РФ и др.). О прямом действии норм МП гласит, например, п. 3 ст. 5 Закона "О международных договорах Российской Федерации": положения официально опубликованных международных договоров, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерацией непосредственно (см. также п. 2 ст. 7 ГК РФ).

Другие содержат предписания о МП как применимом праве в конкретной сфере, в деятельности соответствующих органов. В подп. 9 п. 1 ст. 10 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" закреплено: "Высший Арбитражный Суд Российской Федерации... решает в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие из международных договоров...". Согласно ст. 3 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" "единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается путем... применения всеми судами... общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров...". Статья 2 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" гласит: "В своей деятельности Уполномоченный руководствуется... общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами..." (см. также ст. 5 Основ законодательства РФ о нотариате, гл.

53 УПК РФ, ст. 407 ГПК РФ, преамбулу Закона РФ "Об образовании" и др.).

В отдельных актах международные обязательства закрепляются наряду с законодательством в качестве правовой основы деятельности органов (ст. 3 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 4 Федерального закона "О Федеральной службе безопасности", п. 2 Положения о Совете Безопасности РФ, п. 4 Положения о Министерстве юстиции РФ и др.).

Отсылочные нормы могут обеспечивать параллельное (равнозначное, одновременное) действие норм МП и российского права. Скажем, в ст. 67 Конституции РФ говорится, что юрисдикция на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации осуществляется в порядке, определяемом федеральным законом и нормами МП. В ст. 1 Закона "О международных договорах Российской Федерации" закреплено: договоры заключаются, выполняются и прекращаются "в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями самого договора, Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом" (см. также п. 111 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении)).

Либо, наоборот, они могут говорить об альтернативном действии тех или других норм. Так, согласно ст. 62 Конституции РФ граждане РФ могут иметь гражданство иностранного государства в соответствии с федеральным законом или международным договором; иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором (см. также п. "г" ст. 11 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", ч. ч. 2, 3 ст. 6, ч. 1 ст. 24 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию").

Они могут также отводить нормам МП роль дополнительного регулятора, после использования внутреннего права (ч. 3 ст.

46 Конституции РФ: каждый вправе в соответствии с международными договорами обращаться в межгосударственные органы по защите прав человека, если исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты), или только допустимого исключения из законов. Статья 27 АПК РФ очерчивает круг подведомственных арбитражным судам дел, оговаривая: "если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации" (ч. 5), а в Федеральных законах "Об общественных объединениях" (ст. 1) и "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (ч. Зет. 1) используется формула "за исключением случаев, установленных

международными договорами Российской Федерации".

И напротив, в силу отсылок нормы МП могут служить первоочередным основанием регулирования, а законы как бы дополнительным. Так, согласно п. 1 Правил аккредитации и пребывания корреспондентов иностранных средств массовой информации на территории Российской Федерации" 1994 г. <1> говорится, что их правовое положение и деятельность регулируются международными договорами Российской Федерации, а затем упоминаются Закон РФ "О средствах массовой информации" и другие акты законодательства (см. также п. 29 указанных Правил; п. 6 ст. 11 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании").

<1> РГ. 2002. 11 июня.

Интересно заметить, что получили распространение и нормы, по которым МП является единственным основанием решения тех или иных вопросов. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации" на референдум выносится проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором Российской Федерации; согласно ч. 12 ст. 97 УИК РФ выезд осужденных на территорию другого государства разрешается в порядке и в случаях, предусмотренных соглашениями с соответствующими государствами. То же находим в Конституции РФ (ст. ст. 63, 69), в Федеральных законах "Об использовании атомной энергии" (ч.

1 ст. 63), "О международных договорах Российской Федерации" (ст. 23), "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (п. 3.4 ст. 11), "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (п. п. 1.3, 1.4 ст. 7), Федеральном конституционном законе "О судебной системе Российской Федерации" (ч. 3 ст. 6), ГПК РФ (ст. 409).

Выделяется группа норм, устанавливающих приоритет международных норм над внутренними. По своей природе это тоже отсылочные нормы, но особого рода: они предусматривают не только возможность непосредственного действия, но и правило соотношения юридической силы первых и вторых. Однако и они неоднородны. Статья 1 Декларации прав и свобод человека и гражданина 1991 г. содержит редкое положение о безусловном приоритете: "Общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами РСФСР и непосредственно порождают права и обязанности граждан РСФСР". Правда, как уже отмечалось, Конституция РФ не содержит такого категоричного правила, и в силу ее верховенства большую юридическую силу имеет ст. 17 Конституции, а не ст. 1 Декларации. Прямой приоритет МП устанавливает и Закон "О животном мире" (ст. 12) среди принципов государственного управления в области охраны животного мира.

Порой встречаются весьма оригинальные формулировки с утверждением приоритета МП. Так, в Законе Тюменской области "О библиотечном деле и обязательном экземпляре документов" 1997 г. (утратил силу) говорилось, что он определяет основы политики области в библиотечном деле в соответствии со следующими принципами: "...главенства норм международного права, федерального и областного законодательства...".

Наиболее распространенной, содержащейся во многих действующих кодексах и федеральных законах, является норма о приоритете в случае коллизии норм МП и внутреннего права. Впервые ее появление отмечают в 1961 г. с принятием Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик (ст. 129). Позднее она получила достаточно широкое распространение в советском праве в других отраслях законодательства, а в 1993 г. стала конституционной нормой, более того, одной из основ конституционного строя России.

Порой коллизии норм МП и внутреннего права расценивают как издержки, как "техническую" несогласованность предписаний законов и МП, объявляя чуть ли не борьбу с коллизиями. Введение "посторонних" норм в сложившуюся в стране систему права влечет якобы рассогласование норм. Выход при этом видится в обновлении целых групп норм, а то и отраслей.

Согласованность в праве не обязательно должна означать непротиворечивость норм. Коллизии -обычное явление, они существуют всегда, причем и в рамках одной системы права. Поэтому задача согласования заключается не только в переработке коллидирующих норм, но и в обеспечении возможности преодоления коллизий с помощью специальных юридических приемов. Отсюда и регулятивная роль коллизионных правил (об общем и специальном, принятом позднее и ранее законе и

Что касается коллизий МП и внутреннего права, то есть основания утверждать, что это не "сбои и издержки", а важное и даже необходимое средство обеспечения выполнения норм МП. В условиях сосуществования различных правовых режимов, создаваемых сериями двусторонних договоров с разными государствами, но по одному предмету, согласованность нельзя обеспечить "тщательным обновлением целых групп норм и даже отраслей". Во-первых, это невозможно технически. Подобные серии двусторонних договоров в разных сферах (оказания правовой помощи, регулирования вопросов гражданства, двойного налогообложения, социального обеспечения и т.д.) - реальное явление современного МП. "Подгонка" норм закона к одному договору может повлечь противоречие другому родственному договору. Во-вторых, это могло бы привести к непомерному "разбуханию" законодательства, нагромождению однотипных, но с разными правилами норм, что неоднократно отмечалось как в теории, так и на практике применительно к МП в целом и его отдельным отраслям <1>. В-третьих, это просто не нужно. Коллизионные нормы о приоритете договоров над законами - средство динамичного реагирования на изменяющиеся условия международных обязательств государства. С их помощью достигаются две цели: сохраняется стабильность законодательства, что является одним из необходимых его признаков в нормальном государстве, и обеспечивается выполнение норм МП.

<1> См.: Марочкин СЮ. Применение в СССР норм международных договоров (к разработке проблемы). С. 4; Самовалов В.А. Согласование норм внутригосударственного права с нормами конвенций и рекомендаций МОТ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Киев, 1989. С. 18 - 19; К годовщине подписания СССР Итогового документа Венской встречи представителей государств - участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. С. 11.

<< | >>
Источник: С.Ю. МАРОЧКИН. ДЕЙСТВИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ / Монография. М.: Норма, Инфра-М. 288 с.. 2011

Еще по теме § 2. Виды отсылочных норм и их влияние на действие и реализацию норм международного права:

  1. Глава 3. Система международного воздушного права
  2. § 1. Юридические условия действия и реализации Назначение и понятие условий
  3. § 2. Виды отсылочных норм и их влияние на действие и реализацию норм международного права
  4. Отсылочные нормы об ограничении применения норм международного права
  5. Серебряков И. П. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБОРОТА ДРАГОЦЕННЫХ МЕТАЛЛОВ
  6. ГРАЖДАНСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВА ЗА АКТЫ ВЛАСТИ. А.Л. Маковский
  7. 1.3. Способы и формы правового регулирования частноправовых отношений, осложненных иностранным элементом
  8. Глава 1 ПОНЯТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ЧАСТНОГО ПРАВА И ЕГО ВОЗДЕЙСТВИЕ НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВ
  9. § 4. Конституционно-правовая и иные виды ответственности за нарушение избирательного законодательства
  10. Выдача
  11. § 4. Региональные источники конституционного права
  12. § 2. Способы, виды и стадии толкования
  13.    § 7. Надзор за исполнением закона при окончаниипредварительного расследования
  14. Г.К. Батурина, Д.Г. Добрецов, Н.В. Суслова НАДЗОР ПРОКУРАТУРЫ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ, РЕГУЛИРУЮЩИХ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В СФЕРЕ ЭКОЛОГИИ
  15. § 2. Правовые основы реализации административно-правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами в условиях Евразийского экономического союза
  16. § 3.2 Региональная унификация коллизионных норм, регулирующих трудовые отношения
  17. Международное право как фактор регулирования трудовой миграции
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -