§ 2. Виды источников

Источники международного трудового права весьма многообразны, поэтому существует и большое количество их классификаций30. Причем, как справедливо указывают К. Н. Гусов и В. Н.

А) Количество участвующих государств. Прежде всего, источники международного трудового права могут быть многосторонними, двухсторонними и даже односторонними - в зависимости от количества государств, издавших соответствующий акт или принявших по нему обязательства посредством ратификации. К многосторонним источникам международного трудового права относятся прежде всего конвенции МОТ и акты ООН, касающиеся

І і ІІІІ/ІІ.І Ні НІЧНИКОМ

29

1101 фосои труда. К многосторонним международным договорам отпоим ГСП ТПКЖе учредительные документы международных органи-нпшП, например Устав МОТ. Двухсторонние международные акты н ( фгрг фуда принимаются, как правило, по отдельным вопросам, (ЩОЙЮЩИМСЯ сотрудничества государств, например, по вопросам (РУДОВОЙ миграции32.

Наконец, особым — нетрадиционным — видом источников международного трудового права можно назвать акты отдельных РОеудиретв, становящиеся источниками международного трудового прими. В полном смысле слова к односторонним актам, устанавливающим международно-правовой режим труда, можно отнес-ш только всеобщую систему торговых преференций, устанавливаемую США начиная с 1976 г. Это уникальный источник права, предусматривающий ответственность за нарушение трудовых прав работников в отношении другого государства и касающийся прав работников, находящихся в юрисдикции другого государства. Преференции устанавливаются в случае соблюдения «международно Признанных прав работников», который отличается от основополагающих принципов и прав в сфере труда, установленных Декларацией МОТ 1998 г., и формулируется США самостоятельно.

Б) Универсальные и региональные акты. Данная классификация близка по своему характеру к первой. Универсальные акты могут применяться на территории всего земного шара, в то время как действие региональных актов связано с определенной территорией. Россия участвует в Содружестве Независимых Государств (СНГ)34. Из юридически обязательных для России актов СНГ о труде следует отметить Конвенцию Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 г.35, а также Соглашение оре-

й См., напр.: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о трудовой деятельности и защите прав грудящихся-мигрантов, являющихся гражданами Российской Федерации, в Республике Узбекистан и трудящихся-мигрантов, являющихся гражданами Республики Узбекистан, в Российской Федерации, заключенное 4 июля 2007 г.

" Подробнее об этом см.: Лютое Н. Л. Торговые преференции и международные трудовые стандарты: возможности для России // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. Вып. 2. 2008. С. 148—152.

м Подробнее о регулировании труда в рамках СНГ см.: Киселев И. Я. Сравнительное и международное трудовое право: учебник для вузов. М., 1999. С. 575-582.

зо

Глава 2. Источники международного трудового права.

гулировании социально-трудовых отношений в транснациональных корпорациях, действующих на территории государств — участников СНГ ?997г.

Содружество Независимых Государств. Общие ориентиры для трудового законодательства устанавливаются рядом модельных актов и Хартией Социальных прав и гарантий граждан независимых государств 1994 г.36, имеющих рекомендательный характер. Прежде всего, в 2000 г. была утверждена «Концепция модельного трудового кодекса для стран СНГ37».

Совет Европы. Российская Федерация является также членом Совета Европы. В 1998 г. была ратифицирована Конвенция о защите

«КонсультантПлюс».

$ 2. Виды источников

31

прав человека и основных свобод (1950 г.). В Конвенции запрещается рабство и принудительный труд, а также закреплена свобода ассоциации и право на вступление в профсоюзы.

Кроме того, Россией в 2009 г. была ратифицирована Европейская социальная хартия (пересмотренная)41, в которой содержатся детальные положения о существенном количестве социальных прав человека. Россия ратифицировала не все статьи Хартии. Нерати-фицированными остались нормы о минимальном размере оплаты труда, обеспечивающем достойный уровень жизни, о социальном обеспечении и другие положения, подразумевающие дополнительные бюджетные расходы.

В рамках Евроазиатского Экономического Сообщества (ЕврАзЭС) и 2004 г. была принята Концепция евразийской социальной хартии 2004 г.'2

Европейский Союз.

Из актов ЕС, касающихся труда, следует отметить несколько директив. Директива о европейских производственных советах

* СЗ РФ. 18 мая 1998 г. №20. Ст. 2143. Ратификация: Закон Федеральный закон от 30 марта 1998 г. №54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней». СЗ РФ. 6 апр. 1998 г. №3314. Ст. 1514.

41 См.: Федеральный закон о ратификации Европейской социальной хартии от 3 июня 2009 г. №101-ФЗ. Текст Европейской социальной хартии: URL: http:// con vent ions. сое. im/Treaty/rus/Treaties/Html/I63.htm.

42 См.: URL: http://www.ipaeurasec.org/docsdown/astana-280504/Addon_Hartia. pdf. Подробно о гармонизации трудового законодательства в рамках этого объединения см.: Головина С. Ю. Совершенствование национальной законодательной базы — один из путей гармонизации трудового законодательства стран ЕврАзЭС // Вестник трудового права и права социального обеспечения. Вып. 4. 2009. С. 82-93; она же. Перспективы развития трудового законодательства в рамках Евразийского Экономического Сообщества // Российский ежегодник трудового права. № 4. 2008. СПб, 2009. С. 351-368.

43 Подробно об этом см.: Кашкин Ю. С. Трудовое право Европейского Союза. М., 2009.

44 Московский журнал международного права. 2003. № 2. С. 302-314.

32

Глава 2. Источники международного трудового права..

2009/38/ЕС от 6 мая 2009 г.45, заменившая ранее действовавшую по этому вопросу Директиву 1994 г., напрямую касается зашиты прав работников в многонациональных корпорациях.

В Директиве 2002 г. об информировании и проведении консультаций с представителями работников 2002/14/ЕО6 предусмотрено создание за счет работодателя механизмов и органов, имеющих целью обеспечение информацией и проведение консультаций с работниками любых организаций с количеством работников 50 и более.

Директива 2001 г. о стандартизации законодательства государств-участников в отношении защиты прав работников при реорганизации предприятий 2001/23/ЕС (директива о реорганизации предприятий)47, объединяет содержание более ранних Директив 1977 и 1998 гг. на эту тему. Она особенно интересна для изучения отечественными специалистами по трудовому праву, поскольку защите, в соответствии с положениями данной Директивы, подлежат работники не работодателя как юридического лица, а предприятия как имущественного комплекса. Таким образом работодатель лишается возможности перевести свои активы на другое лицо для того, чтобы оставить прежнее юридическое лицо без активов, на которые могло бы быть наложено взыскание работников.

S 2. Виды источников

33

Вопросам запрета дискриминации в сфере труда посвящены Директивы ЕС 2000/43/ЕС, а также 2000/78/ЕС, принятые в 2000 г. Первый акт посвящен запрету расовой дискриминации в трудовых отношениях, а второй - равенству мужчин и женщин в труде.

Проблеме так называемого заемного труда (см. гл. 1) посвящена принятая в конце 2008 г. Директива ЕС о регулировании труда в агентствах временной занятости 2008/104/ЕС.

Кроме международных соглашений, труд в ЕС регулируется европейскими социально-партнерскими соглашениями по отдельным вопросам труда. Среди них следует отметить соглашения об отпуске по уходу за детьми (1995 г.), о работе на условиях неполного рабочего времени (1997 г.), о срочных трудовых договорах (1999 г.), рамочное соглашение о телеработе (2002 г.), рамочное соглашение, касающееся стрессов, связанных с трудом (2004 г.), рамочные условия действий, касающихся тендерного равенства, и другие.

Другие региональные акты.

Южноамериканское межгосударственное объединение Меркосур49 для реализации идеи общего экономического пространства на своей территории. В 1998 г. была подписана Социально-трудовая декларация Меркосур50. Подтверждая применение к государствам - участникам Меркосур четырех фундаментальных принципов МОТ в сфере труда, Декларация провозглашает также права трудящихся-мигрантов, право на забастовку, социальный

|к North American Agreement on Labor Cooperation: URL: http://www.naalc.org/ unglish/agreemenLshtml.

''' В Меркосур входят Аргентина, Бразилия, Парагвай и Уругвай. Ассоциированными членами организации являются Чили и Боливия.

34

Глава 2. Источники международного трудового права..

диалог, занятость, повышение квалификации, охрану труда, инспекции труда и социальное обеспечение.

Организация государств Карибского бассейна Кариком в 1994 г. приняла Хартию гражданского общества Карибского сообщества^, в которой также достаточно развернуто закреплены права в сфере труда.

Организация Африканского единства приняла в 1981 г. Африканскую (Банжульскую) хартию прав человека и народов, в которой перечисляются, в том числе, и трудовые права-", а также некоторые другие региональные акты, касающиеся труда.

В) Классификация по форме акта. По форме источники международного трудового права чрезвычайно разнообразны. Основной формой источников международного трудового права являются международные договоры, ратифицируемые национальными государствами. Называться они могут самым разным образом: договоры, хартии, конвенции, пакты и т. д. Их признаком является то, что такие договоры заключаются между двумя или более государствами (либо государства принимают на себя обязательства по этим договорам посредством участия в международной организации) и такие договоры налагают юридические обязательства на государства, участвующие в договоре. Среди международных договоров важнейший вид источников международного трудового права —это конвенции МОТ. Конвенция МОТ обязательна для государств в случае, если соответствующее государство ратифицировало эту конвенцию. Конвенции МОТ принимаются, в отличие от других международных договоров, не в результате дипломатических переговоров между представителями государств, а в ходе обсуждения между социальными партнерами, являющимися делегатами Международной конференции труда. Подробнее о порядке принятия, вступления в силу и контроле за соблюдением конвенций МОТ см. в главе 5. Сами акты МОТ могут быть классифицированы по нескольким основаниям — см. об этом параграфы ниже.

К источникам международного трудового права, безусловно, относятся и императивные нормы общего международного трудового права (нормы jus cogens) или общепризнанные принципы и нормы международного права, как они именуются в Конституции РФ (см. о них выше).

Следующим видом источников права является национальное законодательство. Применительно к международному трудовому праву можно выделить две группы таких актов. Во-первых, это зако

51 URL: http://www.caricom.org/jsp/secretariat/legal_instruments/chartercivilsociety resolution.jsp?menu=secretariat.

52URL: http://www.africa-union.org/root/au/Documents/Treaties/Text/

(j ). Ііплм источников

35

мола тельство, регулирующее вопросы международного частного трудового права, т. е. трудовых и тесно связанных с ними отношений, осложненных иностранным элементом (работа российских граждан за рубежом на российских работодателей; трудовая миграция; работа в международной организации). Во-вторых, национальное законодательство США, предусматривающее режим торговых преференций в качестве условия соблюдения другими странами «меж-лупародно-признанных прав работников» (см. об этом выше).

Отнесение или неотнесение других актов к источникам международного трудового права составляет предмет серьезных дискуссий между учеными. Прежде всего речь идет о международных актах рекомендательного характера, т. е. актов, не относящихся к числу международных договоров. Несмотря на то, что они, строго говоря, не могут быть признаны источниками международного (и т. ч. международного трудового) права, они оказывают важное влияние на государственную политику и являются существенными элементами договорных отношений между государствами. Известный ученый в области международного права профессор Г. И. Тункин говорил, что не следует путать реальную действенность рекомендаций с их формальной юридической силой, подразумевающей отсутствие юридических обязательств у государств53. Для международного трудового права среди таких «квази-источ-пиков» ключевую роль играют декларации МОТ (кроме Филадельфийской декларации 1944 г.) и ее же рекомендации, которых по состоянию на февраль 2010 г. принято 199 (конвенций принято 188). Декларации МОТ принимаются по наиболее общим и фундаментальным вопросам и отражают общие направления политики, ставящиеся МОТ в качестве цели перед мировым сообществом. Их было принято всего 4: Филадельфийская декларация 1944 г. о целях и задачах Международной организации труда, Трехсторонняя декларация принципов МОТ, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики 1977 г., Декларация 1998 г. об основополагающих принципах и правах в сфере труда и Декларация 2008 г. о социальной справедливости в целях справедливой глобализации. Юридические обязательства государств влечет за собой только Филадельфийская декларация 1944 г., поскольку она включена в Устав МОТ.

Рекомендации МОТ обычно принимаются по достаточно конкретным вопросам. Чаще всего рекомендации расширяют и уточняют более общие положения конвенций. Во избежание споров по поводу «названия» рекомендательных международных актов в сфере труда в литературе широко используется термин «междуна-

*' Тункин Г. И. Теория международного права. М., 2009. С. 156-158.

36

Глава 2. Источники международного трудового права..

родные трудовые стандарты», объединяющий как международные договоры, так и рекомендательные акты.

Помимо актов МОТ, есть и другие важные рекомендательные акты, устанавливающие трудовые права на международном уровне. Речь идет, прежде всего, о Всеобщей декларации прав человека 1948 г. Несмотря на то, что она не является международным договором, в силу общемирового признания этой Декларации ряд ученых считают, что она относится к нормам jus cogens и в силу этого относится не просто к источникам, а к приоритетным источникам международного, в том числе трудового, права, которому другие международные договоры не могут противоречить.

Особое место в международном трудовом праве занимают принципы свободы объединения, выработанные при рассмотрении жалоб Комитетом по свободе объединения Административного совета МВТ Этот орган, рассматривая поступающие в отношении государств жалобы, на основе конвенций МОТ формулирует принципы свободы объединения, содержание которых выходит далеко за рамки текста самих конвенций. Таким образом, сформулированные в решениях Комитета принципы похожи на решения англосаксонских судов, в которых содержатся правовые нормы. Однако, в отличие от судебных решений, решения Комитета не могут быть принудительно исполнены.

На международном уровне сейчас заключаются социально-партнерские соглашения, в которых, по сути, устанавливаются международные правовые нормы. Такая практика распространена в ЕС (см. выше). Кроме того, в рамках многонациональных корпораций (МНК) заключаются коллективные договоры, которые действуют на территории всех государств, где данная МНК осуществляет свою деятельность.

МНК и объединения работодателей также принимают кодексы практики, касающиеся цивилизованных стандартов ведения бизнеса МНК, в том числе применительно к трудовым отношениям. Такого рода акты называют корпоративными кодексами практики (англ. — corporate codes of conduct). За последние десятилетия количество такого рода кодексов практики значительно возросло. Это связано с тем, что путем принятия таких кодексов МНК стремятся продемонстрировать реакцию на публичные обвинения в эксплуатации работников в развивающихся странах (см. об этом в гл. 1). В исследовании, проведенном ОЭСР, корпоративные кодексы практики определяются как «...обязательства, добровольно принятые на себя компаниями, ассоциациями или иными предприятиями, которые устанавливают стандарты и принципы в отношении осуществления экономической деятельности на рынке»54.

J НІКІМ ІІСІОЧІІИКОВ

37

Чище всего исполнение кодексов практики контролируется самими корпорациями либо объединениями предпринимателей, т. е.

• •пни либо внешний контроль за соблюдением добровольно при-iiMii.is па себя обязательств отсутствует. В ряде кодексов предусматриваются обязательства контрагентов корпораций, с тем чтобы продемонстрировать социальную ответственность корпорации не Mi'ii.ko в отношении собственных работников, но и применительно И подрядчикам, изготовляющим для компании товары, чаще все-|(| и ршинвающихся странах. Т. е. в кодексах говорится не только о INHутренней», но и «внешней» социальной ответственности. Как прпиило, положения кодексов носят самый общий характер и в минимальной степени ограничивают МНК и их подрядчиков. Например, в корпоративном кодексе компании «Леви-Стросс»55 ука-|ЫМнется, что компания отдает приоритет подрядчикам, которые применяют более короткую, чем 60-часовую (!), рабочую неделю.

Результатом критики МНК стало возникновение в последние loiii.i не только корпоративных кодексов поведения, но и актов (ко-ФфЩ'(М поведения, кодексов практики и т. п.), принимаемых междуна-(ШОными правозащитными организациями56, в которых обязанность

• иолюдсния корпорациями общепризнанных принципов и прав в I фере труда предусматривается в более комплексном виде. Для того чю()ы продемонстрировать соблюдение корпорациями основопо-"Пнпютих принципов в сфере труда, используется так называемая социальная маркировка» (англ. — social labeling57), т. е. указание на М1<| пускаемой продукции, что она изготовлена без нарушения меж-муппродпых трудовых стандартов. Такую социальную маркировку МОЖНО назвать новой формой добровольного негосударственного Контроля за соблюдением международных трудовых стандартов. < Нюнидно, что товары, изготовленные за счет эксплуатации деше-иою труда, могут продаваться дешевле аналогичных товаров, ко-lopi.ie производились с соблюдением трудовых прав работников. Дни того чтобы повысить конкурентоспособность последних, в

I IIIMIIII Law and In Industrial Relations in Industrialized Market Economies. IX-th Ed., M llllllipain (ed.), Wolters Kluwer, 2007. P. 203.

n I cvi Strauss. Global sourcing and operating guidelines: URL: http://ww\v.levistrauss. i чщ/lhwnhacls/GSOG.pdf.

* ( M.. например, Кодекс поведения, принятый организацией «Международная iiiiiiiiiiniiiiia социальной ответственности бизнеса» (англ. Business Social Compliance liilll.illvi-. сокр. - BSCI): URL: http://www.bsci-eu.org/dl.php?id=10410.

" () социальной маркировке см. также: Черняева Д. В. Международные стандар-'II ГРУПП (международное публичное трудовое право). Учебное пособие. М., 2010. (', I Н» 117; Macklem P., Trebilcock М.. New Labour Standards Compliance Strategies: I i и pi Male Codes of Conduct and Social Labeling Programs. Faculty of Law University of Inn и11о. A Research Report prepared for the Federal Labour Standards Review. 2006.

38

Глава 2. Источники международного трудового права..

странах Западной Европы сейчас принято привлекать внимание общественности и убеждать людей покупать только продукцию, на которой стоит соответствующая «социальная маркировка».

Всю совокупность источников и «квази-источников» международного трудового права можно представить в виде следующей таблицы: Количество участников многосторонние двухсторонние односторонние Территория универсальные региональные Форма акта N 1

О

S-I

1)

3

Ю О

5

О. cd

о оа м ей

я о о

§

к >> ч

о

аэ н

Л _

О «

I F

Я

я

5

g

S

s

І

З ю І Р

І В

О cd fct ИЗ

CQ О

I cd И К cd Н о

-а

а

О

З s

о

К >>

о З х ja

1) о

CD

Pk

3

|

cd X >>

та

О 2

2 О

sO

cd гО Я ID

3 о

^ я й

х7 \а s

Ж cd

О

о. З в И оа о

О

et

о 3

X

аа я

І

« й

о

3 X

5

О.

cd

X

Ій

г о

Щ я 1 род >ны cd X 5 >. шо Meu s

нац і OJO та я о s 3 ивн вор ии' н о я cd cd D. о а О о С ые я Сь

О. О

С й я м З ]? я _

ш І

2 й

2 я

1 в

3 о-s о

2 х

я

X

X

о

et Н aa —

І

S

Я

та & с и

X

5.7) Классификация актов МОТ по статусу**. За 90 лет существования МОТ многие конвенции и рекомендации МОТ были пересмотрены более поздними актами, ряд актов МОТ перестал быть актуальным. При этом ни одна из конвенций и рекомендаций МОТ до настоящего времени не была формально отменена, поскольку такой процедуры в рамках МОТ пока59 не существует. В 1995 г. Административный совет МБТ создал специальную Рабочую группу

58 О более ранних классификациях актов МОТ по статусу см.: Гусов К. Н., Кури-лин М. Н. Международно-правовое регулирование труда (в конвенциях и рекомендациях МОТ). М., 1992. С. 10-15.

й 2. Виды источников

39

но политике, касающейся пересмотра стандартов, целью которой стал анализ необходимости пересмотра актов МОТ и выявление критериев для определения их актуальности. В результате была выработана следующая классификация актов МОТ с точки зрения их актуальности (классификация по статусу)60:

/. Актуальные акты. Этот вид статуса означает, что конвенция, протокол к конвенции или рекомендация МОТ действуют в полном объеме, включая контроль за их исполнением и обязанность по предоставлению отчетности со стороны государств — участников МОТ. В настоящее время актуальными признаются 71 конвенция и протокол к конвенциям МОТ. Внутри этой группы особо выделяются восемь фундаментальных конвенций, посвященных четырем основополагающим принципам и правам в сфере труда, закрепленным в Декларации МОТ 1998 г. об основополагающих принципах и правах в сфере труда61. Согласно Декларации МОТ 1998 г., выполнение основополагающих принципов и прав обязательно вне завимости от факта ратификации, а лишь в силу присоединения государства к Уставу МОТ. Организация ведет особый контроль за исполнением именно этих 8 конвенций и проводит широкую кампанию, целью которой является ратификация этих конвенций всеми государствами членами. Россия ратифицировала все восемь фундаментальных конвенций. Помимо фундаментальных, Административный совет МБТ выделяет четыре приоритетных конвенции: Конвенция 1947 г. об инспекции труда в промышленности и торговле (№ 81), Конвенция 1964 г. о политике в области занятости (№122), Конвенция 1969 г. об инспекции труда в сельском хозяйстве (№129), Конвенция 1976 г. о трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм (№144). Эти четыре Конвенции выделены в особую группу с целью содействия их ратификации макси

61 На момент принятия Декларации 1998 г. к таким основополагающим относилось 7 конвенций МОТ: № 87 относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию 1948 г.; № 98 относительно применения принципов права на организацию и на заключение коллективных договоров 1949 г.; № 100 о равном вознаграждении мужчин и женшин за труд равной ценности 1951 г.; №111 о дискриминации в области труда и занятий 1958 г.; № 29 о принудительном или обязательном і руде 1930 г., № 105 об упразднении принудительного труда 1957 г.; № 138 о минимальном возрасте приема на работу 1973 г. Уже после принятия Декларации 1998 г. к числу этих конвенций добавилась восьмая: Конвенция 1999 г. о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (№ 182).

40

Глава 2. Источники международного трудового права.

мально большим количеством государств - участников МОТ. Россия ратифицировала из них только Конвенции № 81 и 122.

2. Акты, назначенные к пересмотру. Этот статус присваивается конвенциям и рекомендациям МОТ, предназначенным для дополнения отдельными новыми положениями в форме протоколов или новых конвенций.

3. Акты с промежуточным статусом — это конвенции и рекомендации, статус которых пока окончательно не согласован странами — участниками МОТ.

4. Акты в режиме запроса информации — это те конвенции и рекомендации МОТ, в отношении которых был сделан запрос для рабочих групп Административного совета об актуальности их положений и необходимости внесения в них дополнений.

5. Отложенные конвенции - это конвенции МОТ, формально сохраняющие свое действие, но фактически закрытые для новых ратификаций и не требующие от государств - членов МОТ предоставления регулярной отчетности об их реализации. Этот статус придается конвенциям, в свое время пересмотренным более поздними конвенциями по тому же вопросу и поэтому в определенной степени утратившим актуальность. Придание конвенции статуса отложенной не влияет на ее положение во внутригосударственном праве ратифицировавших ее государств.

6. Замененные рекомендации - статус рекомендаций, положения которых были развиты и дополнены другими актами МОТ.

7. Устаревшие акты — это конвенции и рекомендации МОТ, юридически сохраняющие свое действие по сей день, однако практически неприменяемые (неактуальные) ввиду принятия новых, более актуальных конвенций и рекомендаций по тому же вопросу.

8. Изъятые акты. Акты МОТ могут получить этот статус по решению MKT в случае их невступления в силу в течение определенного времени по причине недостаточного количества ратификаций.

9. Отмененные конвенции - конвенции, отмененные MKT в силу измененной в 1997 г. статьи Устава МОТ. К настоящему времени ни один из актов МОТ пока не был отменен, поскольку указанные дополнения Устава пока не вступили в силу (см. выше).

В отношении двух актов - Конвенции и Рекомендации 1982 г. о прекращении трудовых отношений по инициативе предпринимателя (№ 158 и 166) - Рабочая группа не смогла прийти к какому-либо решению.

В.2) Классификация актов МОТ по содержанию. Помимо статуса, Международная организация труда классифицирует свои акты

(І 2. Виды источников

41

мо содержанию. С этой точки зрения принято выделять 3 основных вида актов МОТ:

/) Акты, в которых устанавливаются базовые социальные права человека (к ним относятся декларации МОТ, 8 фундаментальных конвенций, посвященных основополагающим правам и принципам в сфере труда, и некоторые иные акты). Такие акты, как правило, носят общий и декларативный характер;

).) Акты, которые устанавливают ключевые элементы социальной политики. В такого рода актах МОТ речь идет о мерах и программах, которые предпринимаются государством, организациями работников и работодателей. Причем обязанности возлагаются не напрямую на работодателей, а на органы государственной власти. Пример такого акта - Конвенция 1964 г. о политике в области занятости (№122);

Ц Акты, непосредственно устанавливающие трудовые стандарты. Речь идет о более технических положениях, касающихся трудового и социальнообеспечительного законодательства. Большинство актов МОТ относится именно к этому виду. Такие акты касаются условий труда, социального обеспечения и трудовой администрации.

В принципе эта классификация применима не только к актам МОТ, но и к источникам международного трудового права вообще.

Рабочая группа по политике, касающейся пересмотра стандартов (см. выше), помимо упорядочения статуса актов МОТ, предложила классифицировать конвенции и рекомендации по предмету и составила следующие перечень актов МОТ по предмету (с учетом статуса): 1. Свободаобъединения, коллективные переговоры и промышленные отношения 1.1. Фундаментальные конвенции о свободе объединения и коллективных переговорах

1.2. Свобода объединения (сельское хозяйство, территории вне метрополии)

1.3. Социально-трудовые отношения 2. Принудительный труд 2.1. Фундаментальные конвенции о принудительном труде (и связанные с ними рекомендации)

2.2. Другие акты о принудительном труде 3. Искоренение детского труда и шщита детей и подростков 3.1. Фундаментальные конвенции о детском труде (и связанные с ними рекомендации)

3.2. Защита детей и подростков 42

Глава 2. Источники международного трудового права.. 4. Равенство возможностей и обращения 4.1. Фундаментальные конвенции о равенстве возможностей и обращения (и связанные с ними рекомендации)

4.2. Работники с семейными обязанностями 5. Трехсторонние консультации Приоритетная Конвенция о трехсторонних консультациях (и связанные с нею рекомендации)6. Регулирование вопросов труда и инспекция труда 6.1. Приоритетные конвенции об инспекции труда (и связанные с ними акты)

6.2. Другие акты об инспекции труда

6.3. Регулирование вопросов труда 7. Политика в области занятости и содействие занятости 7.1. Приоритетная Конвенция о политике в области занятости (и связанные с нею рекомендации)

7.2. Другие акты о политике в области занятости и содействию занятости 8. Профессиональное ориентирование и обучение 9. Стабильность занятости 10. Заработная плата 11. Рабочее время 11.1. Рабочее время, еженедельный отдых и оплачиваемые отпуска

11.2. Ночной труд 12. Безопасность и гигиена труда 12.1. Общие положения

12.2. Защита от специфических рисков

12.3. Защита в отдельных областях деятельности 13. Социальное обеспечение 13.1. Комплексные стандарты

13.2. Охрана, предоставляемая разными видами социального обеспечения 13.2.1. Медицинская помощь и пособия по болезни

13.2.2. Пособия по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца

13.2.3. Пособие при производственном травматизме

13.2.4. Пособие по безработице

13.3. Социальное обеспечение мигрантов 14. Защита материнства

§ 2. Виды источников

43 15. Социальная политика 16. Работа и ки - мигранты 17. Моряки 17.1. Общие положения

17.2. Защита детей и подростков

17.3. Профессиональное ориентирование и обучение

17.4. Доступ к занятости

17.5. Общие условия найма

17.6. Безопасность, охрана здоровья и социально-бытовое обслуживание

17.7. Стабильность занятости

17.8. Социальное обеспечение

17.9. Инспекция труда 18. Рыбаки Iе). Докеры 20. Коренные народы и народы, ведущие племенной образ жизни 21. Иные отдельные категории работников

| 22. Конвенции о пересмотре заключительных статей63_

113) Иные классификации актов МОТ. В науке трудового права принято выделять и иные виды классификаций актов МОТ. Так, принято говорить63 о способе обращения к регулированию проблем труда, под которым понимается наличие или отсутствие в конвенции или рекомендации, помимо общих норм, касающихся любых работников, специальных норм, относящихся к отдельным категориям работников и отражающих дифференциацию правового регулирования. В такой классификации Конвенция 1964 г. о политике в области занятости (№122) будет отнесена к первой группе, в Конвенция 1996 г. о надомном труде (№177) - ко второй. Кроме I ого, выделяется классификация по объекту регулирования. По этому критерию выделяют акты МОТ, регулирующие: 1) вопросы трудоустройства и реализации права на труд; 2) труд при отклонениях от нормальных условий труда; 3) вопросы профессиональной ориентации и подготовки; 4) рабочее время и время отдыха; 5) оплату I руда; 6) охрану труда и повышение квалификации.

44

Глава 2. Источники международного трудового права..

Классификация актов МОТ по форме подразумевает их деление на конвенции и протоколы к конвенциям, декларации, резолюции Международной конференции труда и принципы свободы объединения, вырабатываемые Комитетом по свободе объединения. Конвенции и связанные с ними протоколы — основной вид актов МОТ, представляющий собой международные договоры, подлежащие ратификации.

Особый вид актов МОТ - резолюции Международной конференции труда64. Они принимаются либо по вопросам, касающимся деятельности самой Организации (например, в отношении выплаты тем или иным государством членских взносов, структуре Административного совета, бюджетным вопросам и т. д.), либо по отдельным проблемам, связанным с международными трудовыми стандартами (например, Резолюция 97-й сессии MKT 2008 г. «О развитии сельской занятости с целью снижения бедности»). Некоторые резолюции MKT оказали существенное воздействие на применение международных стандартов труда, например, после принятия в 1999 и 2000 г. резолюций MKT в отношении использования принудительного труда в Мьянме ряд государств - участников МОТ принял решение о наложении экономических санкций в отношении этого государства.

Классификации актов МОТ могут быть представлены в виде следующей таблицы: _

Форма акта

конвенции и протоколы к ним

рекомендации

декларации

резолюции MKT

принципы свободы объединения, вырабатываемые

ксо --5—:--

Юридическая а -

ша Обязательные для исполнения Рекомендательные Статус ...... Н К

СО <Я

-О «о

І-

н

В я

II

о. о

с§

s 2

со со

3 3

X X

и 3 х

X

со

с5 X

8 х

si

II

О О О- 5 С 3

U х

о- s

р, щ

» а

5 о 5-е-

* х

со S

CQ §

со 3 X X

о

І

S X X

x s

22 о

CO o.

CO 3

В -

о Q,

cd H

u 3

m

s

tu 3 x x

со X

со

H

О

І) I 11 pom-дуры, связанные с актами МОТ

45 Содержание АКТЫ, в которых устанавливаются базовые социальные права человека Акты, устанавливающие ключевые элементы социальной политики Акты, непосредственно устанавливающие трудовые стандартыСпособ обращения к регулированию проблем труда Общие Специальные Объект регулирования 1| тягость и грудо-уч' 1 ройство Труд при отклонениях от нормальных условий Профессиональная ориентация и подготовка Рабочее время и время отдыха Оплата труда Охрана труда