§ 4. Виды и формы международно-правовой ответственности государств

Существуют два вида международно-правовой ответственности госу­дарств политическая и материальная.

Политическая ответственность, как правило, сопровождается приме­нением принудительных мер в отношении государства-правонарушителя и сочетается с материальной ответственностью.

Санкции — это принудительные меры, применяемые к государст­ву-нарушителю. Они могут быть применимы международными органи­зациями (универсальными и региональными), например ООН, ИКАО, ОАЕ, группой государств или отдельными организациями. Объем и виды санкций зависят от степени тяжести правонарушения и нанесенного ущерба. Например, к государству-агрессору могут быть применены сле­дующие принудительные меры: временное ограничение суверенитета; отторжение части территории; послевоенная оккупация; полная или час­тичная демилитаризация всей или части территории; сокращение воору­женных сил и вооружений (по видам или размерам) или запрещение иметь тот или иной вид вооруженных сил или вооружений; ограничение юрисдикции государства-агрессора по делам об ответственности главных военных преступников, виновных в совершении преступлений против мира, человечности и военных преступлений, и др.

Санкции за посягательство на международный мир и безопасность предусмотрены ст. 39, 41 и 42 Устава ООН, уставами некоторых регио­нальных политических организаций. Практически все виды санкций, перечисленных выше, были применены к Германии, Италии и Японии после Второй мировой войны. При этом высшей формой политической ответственности государства является лишение государственного сувере­нитета, когда высшую власть осуществляют представители госу­дарств-победителей.

В соответствии с Декларацией от 5 июня 1945 г. союзные державы взяли на себя функции верховной власти, осуществили разоружение и демилитаризацию Германии, ликвидировали и запретили нацистские организации, провели денацификацию Германии, т. е. удалили со всех

196

Гита VII Отвстственность в международном праве

государственных и общественных постов функционеров без

привлечения к уголовной ответственности рядовых ее членов и т. д.

Санкции как форма принуждения применяются только в случае со­вершения тяжкого международного преступления. Применение таких санкций в других случаях нельзя считать правомерным, ибо по существу санкции являются реакцией государств (международного сообщества) на умышленное совершение противоправных действий или умышленное причинение значительного ущерба. Например, в 90-х годах XX в. были введены санкции в отношении Ирака после разгрома его вооруженных сил: Ирак обязан был отвести свои войска от территории Кувейта; ему запрещалось иметь ракетное и химическое оружие; на территории Ирака международные инспекции наблюдали за ликвидацией ракетного ору­жия Ирака, за передвижением его войск и вооружений и т. д. Вполне по­нятно, что такие санкции могут вводиться и осуществляться по решению Совета Безопасности ООН в рамках ст. 41 и 42 Устава ООН, включая экономические и иные санкции, вплоть до полной экономической бло­кады, перерыва экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио- или других средств сообще­ния, а также разрыв дипломатических отношений.

Реторсиями считаются принудительные действия одного государства, направленные против другого государства, нарушившего интересы пер­вого. Реторсия может быть только ответом одного государства на опреде­ленные недружественные действия другого государства с целью восста­новления нарушенных прав. К реторсиям относятся: отзыв посла из го­сударства, совершившего недружественный акт: выдворение из страны равного числа дипломатов государства, которое ранее выслало из страны дипломатов первого государства; запрещение въезда в страну или отмена визитов делегаций, в том числе главы государства, и т.

В 1995 г. Литва отозвала своего посла из Латвии в знак протеста про­тив соглашения о разведке нефтяных месторождений, подписанного Латвией с рядом западных компаний. Однако, по мнению Литвы, терри­тория, на которой будет производиться разведка, является спорной и на­меченные работы могут нанести ущерб суверенитету и интересам этого государства. В августе 1987 г. Канада выслала и объявила персоной нон грата 19 советских граждан. Те же меры были приняты СССР в отноше­нии 13 канадских дипломатов.

Репрессалии (невооруженные) - это правомерные принудительные действия одного государства против другою государства. Репрессалии применяются в ответ на неправомерные действия другого государства с целью восстановления нарушенного права. Они должны быть сораз­мерными причиненному ущербу и тому принуждению, которое необхо­димо для получения удовлетворения.

Репрессалии могут выражаться в приостановлении или разрыве ди­пломатических отношений, введении эмбарго (запрещения) на ввоз то­варов и сырья с территории государства-нарушителя и др.

Так, в 1994 г. Президент США подписал билль об ужесточении санк­ций против Кубы в ответ на атаку кубинскими военными истребителями гражданских самолетов антикастровской эмигрантской организации,

§ 4. Виды и формы международно-правовой ответственности государств

в результате которой погибли четыре летчика. В числе санкций приос­тановление чартерных авиарейсов между США и Кубой, новые барьеры для кубинских дипломатов, отказ иметь дела с иностранными компания­ми, занимающимися бизнесом на Кубе, запрет ввозить в США продук­ты, произведенные с использованием кубинского сахара.

Репрессалии должны быть прекращены по получении удовлетворе­ния. Современное международное право запрещает вооруженные ре­прессалии как средство разрешения споров и разногласий. Однако это никоим образом не затрагивает право государства (группы государств) на индивидуальную или коллективную самооборону от агрессии в соот­ветствии со ст. 51 Устава ООН, на обращение в Международный суд ООН или арбитраж.

Сатисфакция (удовлетворение) — это предоставление государст­вом-нарушителем удовлетворения пострадавшему государству за ущерб, причиненный его чести и достоинству.

Сатисфакция может потребоваться только в тех случаях, когда рести­туция или компенсация не обеспечивают полного возмещения.

Сатисфакция является средством возмещения вреда, не поддающе­гося финансовой оценке, который представляет собой нанесенное госу­дарству оскорбление. Такие виды вреда, как правило, носят символиче­ский характер и возникают из самого факта нарушения обязательства независимо от его материальных последствий для соответствующего го­сударства.

Сатисфакция не должна носить карательного характера или преду­сматривать штрафные санкции. Сатисфакция не должна принимать формы, унизительные для ответственного государства.

Таким образом, сатисфакция преследует три цели: принесение изви­нений или иное признание неправомерности совершенного деяния; на­казание виновных; принятие мер к предотвращению повторения нару­шения1.

Ресторация как форма ответственности предполагает восстановление государством-нарушителем прежнего состояния какого-либо материаль-

Броунли Я. Международное право / пер. с англ. Книга вторая. М., 1977. С. 117.

198

Глава I'll Ответственность в международном праве

ного объекта (например, восстановление качества и чистоты воды, за­грязненной по его вине).

Особой формой политической ответственности государств является приостановление прав и привилегий, вытекающих из членства в между­народной организации (лишение права права на представитель­ство в главных органах, права на получение помощи и обслуживание и др.), и как крайняя мера исключение из международной организа­ции.

Материальная ответственность наступает в случае нарушения госу­дарством своих международных обязательств, связанных с причинением материального ущерба. Она может быть выражена в форме репарации. реституции и субституции.

Репарации представляют собой возмещение материального ущерба в денежном выражении, товарами, услугами. Объем и вид репараций, как правило, применяются на основе международных договоров. Сумма репараций обычно значительно меньше объема ущерба, причиненного войной. Например, по решению Крымской конференции 1945 г. репара­ции с Германии составили всего 20 млрд долл.. что даже несопоставимо с нанесенным Советскому Союзу ущербом в целом. Соглашение о пре­кращении войны и восстановлении мира во Вьетнаме от 27 января 1973 г. обязывало США лишь внести «свой вклад в залечивание ран вой­ны и послевоенное строительство Демократической Республики Вьетнам и всего Индокитая» (ст. 21). Необходимо отмстить, что правительство ФРГ (после включения в ее состав ГДР) приняло решение о выплате компенсации гражданам бывшего СССР, угнанным в Германию во вре­мя Второй мировой войны.

По решению Международного суда ООН правительство США в 1996 г. выплатило Ирану компенсацию в размере 131 млн долл. за сби­тый американскими военными в 1988 г. иранский пассажирский самолет

с корабля ВМС США.

Реституция — это восстановление положения, которое существовало до совершения противоправного деяния. Одной из форм реституции яв­ляется возврат в натуре имущества, неправомерно изъятого и вывезенно­го воюющим государством с территории противника. Например, в соот­ветствии со ст. 75 Мирного договора между союзными державами и Ита­лией от 10 февраля 1947 г. Италия обязалась вернуть «в возможно кратчайший срок имущество, вывезенное с территории любой из стран Объединенных Наций».

Объектом реституции может быть также возвращение неправомерно захваченного или неправомерно задержанного имущества в мирное вре­мя, т.

§ 4. Виды и формы международно-правовой ответственности государств

199

в себя отзыв, отмену или изменение конституционного или законода­тельного положения, принятого в нарушение норм международного пра­ва, аннулирование или пересмотр административной или судебной меры, неправомерно принятой в отношении какого-либо лица или иму­щества иностранца. В некоторых случаях может применяться как материальная, так и юридическая реституция. Например, Постоянная палата Третейского суда ООН в 1993 г. постановила, что Чехословакия «обязана вернуть королевскому Венгерскому будапештскому универси­тету им. Петера Пазмани требуемое им недвижимое имущество без ка­кой-либо переуступки, принудительного управления или секвестра и в том состоянии, в каком оно было до применения данных мер».

Компенсация. Государство, ответственное за международно-противо­правное деяние, обязано компенсировать ущерб, причиненный таким деянием, поскольку такой ущерб не возмещается реституцией. Компен­сация охватывает любой исчислимый в финансовом отношении ущерб, включая упущенную выгоду, насколько она установлена.

Из различных форм возмещения компенсация является наиболее распространенным видом санкций. В результате рассмотрения дела о проекте Габчиково-Надьмарош Международный суд ООН решил, что «существует вполне устоявшаяся норма международного права, согласно которой потерпевшее государство имеет право на получение компенса­ции от государства, которое совершило международно-противоправное деяние, за причиненный им ущерб»1.

По сравнению с сатисфакцией роль компенсации заключается в воз­мещении фактических убытков, понесенных в результате международ­но-противоправного деяния. Компенсация, как правило, представляет собой денежную выплату. Денежная выплата должна соответствовать размеру ущерба, понесенного потерпевшим государством в результате правонарушения.

Например, в деле о судне «Сайга» Сент-Винсент и Гренадины потре­бовали компенсацию от Гвинеи после противоправного ареста и задер­жания зарегистрированного на Сент-Винсенте и Гренадинах судна «Сайга» и его команды. Международный трибунал ООН по морскому праву присудил компенсацию в размере 2 123 357 долл. США с учетом процентов. Основные категории компенсированного ущерба включали, в частности, ущерб, нанесенный судну, расходы, связанные с задержа­нием судна, и ущерб, понесенный в связи с задержанием капитана, чле­нов команды и других лиц, находившихся на борту судна. Сент-Винсент и Гренадины потребовали компенсацию за нарушение их прав в отноше­нии судов, плавающих под их флагом, которое выразилось в аресте и за­держании «Сайги». Однако трибунал счел, что их заявление о том, что Гвинея действовала противоправно, арестовав судно в данных обстоя­тельствах и использовав чрезмерную силу, представляет собой адекват­ную репарацию. Претензии, касающиеся утраты регистрационных по­ступлений вследствие незаконного ареста судна и расходов, понесенных в связи с компенсацией рабочего времени, потраченного должностными

1 I. С. J. Reports. 1997. Р. 7.

200

Глава УЛ. Ответственность в международном праве

лицами, которые занимались вопросами ареста и задержания судна и его команды, также были оставлены без удовлетворения. Что касается пер­вых претензий, то, по мнению трибунала. Con-Винсент и Гренадины не представили достаточных свидетельств в их обоснование. Относительно расходов должностных лиц по задержанию судна и его команды трибу­нал отметил, что подобные расходы не подлежат компенсации, посколь­ку они были понесены в связи с исполнением обычных функций госу­дарством флага1.

Проценты. Они начисляются тогда, когда это необходимо для обес­печения полноты возмещения вреда. Ставка и метод расчета процентов определяются таким образом, чтобы достичь этого результата. Проценты исчисляются с даты, когда должна была быть выплачена основная сум­ма, на дату выполнения платежного обязательства. Например, в деле о судне «Сайга» Международный трибунал ООН по морскому праву присудил, проценты по разным ставкам за различные категории убытков.

Субституция — это разновидность реституции. Она представляет со­бой замену неправомерно уничтоженного или поврежденного имущест­ва, зданий, транспортных средств, художественных ценностей, личного имущества и т. п.