<<
>>

Уголовное преследование

Решение вопросов, связанных с уголовным преследованием, возникает в случаях, когда обвиняемый после совершения преступления скрывается в другом государстве и требуется его выдача, а также при отказе в выдаче.
Согласно международным договорам каждая страна обязана по поручению другой стороны осуществить в соответствии со своим законодательством уголовное преследование собственных граждан, совершивших преступления на территории другого государства. Такая обязанность возникает у страны, отклонившей требование о выдаче собственного гражданина, в силу сложившейся мировой практики по принципу «выдай или суди». Инициатором осуществления уголовного преследования собственного гражданина за совершенное им преступление за рубежом выступает страна гражданства такого лица. Но без письменного согласия иностранного государства, под юрисдикцию которого подпадает гражданин, страна его гражданства самостоятельно осуществить уголовное преследование невыданного лица неполномочна. Происходит частичная уступка суверенитета иностранному государству с правом этой страны применять свое национальное законодательство при осуществлении уголовного преследования за совершенное преступление вне ее границ. Согласование уголовного преследования производится через центральные органы, указанные в международных договорах РФ. Таким органом на территории Российской Федерации является Генеральная прокуратура. Правила уголовного преследования зафиксированы в ст. 72 Минской конвенции, ст. 6 Европейской конвенции о взаимной пра вовой помощи по уголовным делам и в других договорах и могут применяться при условии, что лица, ответственные за преступления, на момент просьбы подпадают под юрисдикцию запрашивающей стороны. Эти нормы не применяются в отношении воинских и политических преступлений или преступлений, совершенных в связи с преследованием за политические, религиозные убеждения, расовую и национальную принадлежность (ст.
2 Европейской конвенции). Если преступление, по которому возбуждено дело, влечет за собой гражданско-правовые требования лиц, понесших ущерб от преступления, то при наличии их ходатайства иски о возмещении ущерба рассматриваются в данном деле (ст. 72 Минской конвенции). Поручение об осуществлении уголовного преследования должно быть письменным и содержать все предусмотренные международным договором реквизиты. К запросам в обязательном порядке прилагаются заявления потерпевших по уголовному делу и заявления о возмещении ущерба, доказательства по делу, собранные материалы для уголовного преследования. Необходим также перевод материалов уголовного дела на язык, определенный международным договором. Доставку содержащегося под стражей обвиняемого в принимающую страну осуществляет передающее государство (п. 4 ст. 73 Минской конвенции). Аналогичные предписания содержатся в других международных договорных обязательствах РФ. Правила процессуального оформления поручений изложены в ст. 73 Минской конвенции. Поводы и основания для взаимного осуществления уголовной юрисдикции в отношении собственных граждан во многом совпадают с поводами и основаниями для выдачи. Наказуемость деяния в уголовном порядке, предусмотренная обеими договаривающими сторонами, раскрытие преступления к моменту передачи полномочий на уголовное преследование стране гражданства обвиняемого лица, наличие убедительных доказательств о совершении этим лицом преступления на территории иностранного государства, установление времени его совершения, наличие документально подтвержденного гражданства принимающей страны у обвиняемого, размер причиненного преступлением ущерба — наиболее значимые из требований к поручениям об уголовном преследовании. Существенные различия с другими международными актами РФ изложены в Дополнительном протоколе 1980 г. к Договору с Польшей 1957 г., в Договоре с Монголией 1988 г., коими обязанность осуществления преследования распространяется и на такие правонарушения, которые по законам запрашивающей договаривающейся стороны рассматриваются как преступления, а по законам запрашиваемой стороны — лишь как административные проступки.
Страна, передающая право на уголовное преследование, обязана в соответствии со своим уголовно-процессуальным законодательством возбудить уголовное дело и выполнить соответствующий объем следственных действий, который подтверждает законность уголовного преследования этой страной и возможность его продолжения в стране гражданства обвиняемого. Возбужденное уголовное дело направляется для дальнейшего расследования в иностранное государство, под юрисдикцию которого передаются привлекаемые к уголовной ответственности лица, через Генеральную прокуратуру РФ. Договором с Чехословакией 1982 г. (ст. 84), в числе прочих условий вместе с уголовным делом требуется направить доказательства (вещественные) и иные приложения. Договор с Финляндией 1978 г. предусматривает возможно точное описание внешности лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности, полные сведения о его личности, местожительстве, местопребывании, юридическую квалификацию совершенного преступления (ст. 26). Приложение фотографий и отпечатков пальцев обязательно при направлении поручения об уголовном преследовании в процессе оказания помощи согласно ст. 60 Договора с Молдовой 1993 г. Полномочия по санкционированию этапирования предоставлены должностным лицам в пределах каждой договаривающейся стороны, осуществляющим надзор за расследованием дела. В Российской Федерации эти функции возложены на территориальных надзирающих прокуроров субъектов Федерации. Аналогичным образом этот вопрос решен Договорами с Литвой 1992 г. (п. 2 ст. 60), Латвией 1993 г. (п. 2 ст. 60), Киргизией 1992 г. (п. 2 ст. 60) и другими международными актами РФ. Уголовное преследование собственных граждан ограничено преступлениями, влекущими выдачу. Как правило, сторона, принимающая окончательное решение по завершению уголовного преследования, включая рассмотрение уголовного дела судом, должна письменно уведомить о результатах другую договаривающуюся сторону и выслать копию процессуального документа (постановление, определение, приговор).
Договором с Монголией 1988 г. (ст. 74) в качестве последствий осуществления уголовного преследования зафиксировано императивное требование. Заключается оно в запрете возбуждения и обязанности прекращения возбужденного уголовного дела страной, передавшей свое уголовное дело в другое государство, при условии, что следственными или судебными органами этого иностранного государства преследование завершено и по делу принято окончательное решение (о прекращении уголовного дела, вынесении приговора, вступившего в законную силу, и иного). Определенные сложности возникают в отношении обвиняемых с двойным гражданством. Согласно сложившейся мировой практике, которой следует и Россия, право на уголовное преследование обвиняемого страной места совершения преступления, имеющего гражданство нескольких стран, не может быть поручено третьей стране, гражданства которого это лицо не имеет. Если обвиняемый имеет гражданство трех государств на законных основаниях, в том числе Российской Федерации, то может возникнуть коллизия требований на его уголовное преследование при совершении этим лицом преступлений в пределах территорий стран его гражданства. Каждая страна будет реально иметь возможность привлечь такое лицо к уголовной ответственности только при нахождении обвиняемого на собственной территории. Вместе с тем, дальнейшее преследование такого лица, покинувшего пределы любого из этих государств, обусловлено обязанностью его защиты за рубежом согласно внутригосударственному законодательству и тесно связано с институтом невыдачи как собственного гражданина. Такой обвиняемый имеет реальную возможность умышленно скрываться от уголовной ответственности, постоянно перемещаясь по территориям стран своего гражданства. В настоящее время эта правовая коллизия не решена. Право российских граждан иметь двойное гражданство усложняет решение вопросов уголовного преследования и выдачи. Европейская конвенция о выдаче и Европейская конвенция о взаимной правовой помощи принадлежность к гражданству практически сводят не к правовым, а к субъективным факторам — мнению бипатридов, а также политическим мотивам.
Расследование переданных в другую страну дел производится с применением законодательства страны, принявшей дело к производству. Полученные доказательства в другой стране признаются таковыми наравне с собственными, если при их установлении не была нарушена процедура, определенная его отечественным законом. В УПК РСФСР этот вопрос не решен. Российская Федерация уголовную юрисдикцию осуществляет, исходя из положений уголовного закона, обусловленных принципом гражданства и принципом территориальности (местом совершения преступления). Право уголовного преследования собственных граждан Россия полномочна осуществлять независимо от того, на территории какого государства они совершили преступное деяние. Если наряду с другим гражданством данное лицо имеет гражданство России, то оно признается гражданином РФ и находится под ее покровительством и защитой. Российская Федерация при таких обстоятельствах обязана возбудить уголовное преследование в отношении своего гражданина и расследовать преступление, совершенное им за рубежом. В этом случае он не может быть выдан третьему государству и подлежит уголовной ответственности за преступление, совершенное вне пределов России, как ее собственный гражданин. Принадлежность к гражданству должна подтверждаться документами, прилагаемыми к уголовному делу. Применение уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступления на территории Российской Федерации, регламентировано ст. 11 УК РФ. При этом обязанность на осуществление уголовной юрисдикции государство доказывает путем установления места совершения преступления в процессе его расследования. Одновременное действие двух принципов — территориального и гражданства — изначально содержит в себе коллизию, поскольку создает возможность двойной ответственности. Иностранец на территории другой страны оказывается под двойным подчинением. Он подпадает под юрисдикцию государства пребывания — территориальный принцип, и личной юрисдикции, то есть государства, гражданином которого он является. Каждое государство самостоятельно устанавливает предел ответственности в отношении собственных граждан, совершивших преступления за рубежом.
Анализ практики позволяет сделать вывод, что фактическое преимущество имеет территориальная юрисдикция. Двойная ответственность, как правило, не применяется. Но в ряде стран перечень преступлений, за которые наступает уголовная ответственность за рубежом, ограничен. Так, УК ФРГ их насчитывает лишь 13, а в Японии в их число входит лишь ряд тяжких преступлений — убийство, разбой, изнасилование и т. п. Поэтому в отношении лиц, совершивших преступления за границей, может быть принято одно из следующих решений: привлечение к уголовной ответственности с последующей ее реализацией по закону места совершения преступления; осуждение по месту совершения преступления с последующей передачей осужденного в страну гражданской принадлежности для исполнения приговора; выдача обвиняемого государству, гражданином которого он является, для решения вопроса о привлечении его к ответственности по национальному законодательству. Однако международные договоры недостаточно четко регламентируют порядок направления материалов дела для продолжения уголовного преследования. Не установлены основания для передачи дел, не определен порядок исчисления срока предварительного следствия и содержания под стражей выдаваемого лица, возможность включения в него срока, использованного иностранным государством, порядок продления срока следствия и содержания под стражей. Неурегулированность этих вопросов особые трудности создает по групповым делам, по которым обвиняемые содержатся под стражей, но дело не может быть окончено в связи с розыском скрывшегося за рубеж одного из обвиняемых. Установленный ст. 72 Минской конвенции порядок уголовного преследования и расследования преступлений, совершенных гражданами одной страны в любой другой — участнице этой Конвенции, создает ряд проблем. Расследование такого дела возможно только при содействии страны, по поручению которой осуществляется уголовное преследование. При этом бремя доказывания возлагается на страну, гражданином которой это лицо является. Необходимо выработать в этом вопросе приемлемые для договаривающихся стран условия, при которых передающая свои полномочия по осуществле нию уголовной юрисдикции страна была бы обязана доказать при расследовании событие преступления, собрать достаточные доказательства и предъявить обвинение, допросить основных свидетелей и выполнить необходимые действия с участием потерпевшего. Пункт 1 ст. 72 и ст. 73 Минской конвенции допускает передачу уголовных дел для дальнейшего расследования и в отношении подозреваемых (п. 1 «д» ст. 73). При этом должен быть установлен предельный срок содержания под стражей обвиняемых в суммарном исчислении общий, а также раздельно для каждой стороны. Кроме того необходимо предусмотреть порядок осуществления защиты по законодательству каждой страны во время нахождения обвиняемого на их территориях. Отказ выдать обвиняемого обязывает государство в соответствии с правилами международного договора решить вопрос об ответственности невыданного обвиняемого. Но это положение распространяется только на собственных граждан договаривающихся стран. Согласно ст. 72 Минской конвенции уголовное преследование собственных граждан осуществляется по просьбе иностранного государства, на территории которого совершены преступления. Порядок направления уголовных дел определен ст. 73 Минской конвенции. Расследование таких дел продолжается с применением законодательства принимающей страны. Каждая страна при расследовании преступлений и рассмотрении уголовных дел судами учитывает предусмотренные законодательством сторон смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства, независимо от того, на территории какой страны они возникли. Об окончательном решении по делу направляется уведомление. Если ходатайство об уголовном преследовании возбуждено после вступления в силу приговора или окончательного решения иностранного государства, уголовное дело не может быть возбуждено в другой стране, а возбужденное дело подлежит прекращению. При обвинении одного лица или группы лиц в совершении нескольких преступлений, дела о которых подсудны судам двух или более сторон, рассматривать их компетентен суд той страны, на территории которой окончено предварительное расследование. В этом случае дело рассматривается по правилам судопроизводства этой страны. 6.
<< | >>
Источник: Волженкина В. М.. Нормы международного права в российском уголовном процессе. 2001

Еще по теме Уголовное преследование:

  1. Глава 4. Уголовное преследование
  2. 2.2. Уголовно-правовая характеристика признаков, образующих объективную сторону состава привлечения к уголовной ответственности заведомо невиновного
  3. ПРИЧИНЫ ИЗМЕНЕНИЯ ВНУТРЕННЕГО УБЕЖДЕНИЯ ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕГО УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ, ПРИ ПРИНЯТИИ РЕШЕНИЯ ОБ ОТКАЗЕ ОТ ОБВИНЕНИЯ
  4. § 1. Место и значение подозрения в уголовном процессе
  5. Уголовное преследование
  6. § 1. ЗАЩИТА В РОССИЙСКОМ УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ. ПОНЯТИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ПОДОЗРЕВАЕМЫХ, ОБВИНЯЕМЫХ
  7. Часть I Уголовное преследование бизнеса
  8. Глава 1 Уголовное преследование в отношении вас лично или лиц, связанных с вашим бизнесом
  9. Глава 7 УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ
  10. 7.1. Основания, исключающие уголовное преследование
  11. Глава 5. УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ
  12. Глава 3. УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ
  13. § 1. Уголовное преследованиекак одно из основных направленийдеятельности прокуратуры. Его роль в осуществлении задач прокуратуры
  14. § 2. Уголовное преследованиекак институт уголовно-процессуального права
  15. § 5. Международный и зарубежный опыт организациии процессуального обеспечения реализацииуголовного преследования
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -