<<
>>

5. Участие в создании норм международного права.

Правотворческий процесс международной организации включает деятельность, направлен­ную на создание правовых норм, а также их дальнейшее совершенствова­ние, изменение или отмену. Следует особо подчеркнуть, что никакая ме­ждународная организация, в том числе и универсальная (например, ООН, ее специализированные учреждения), не обладает «законодательными» полномочиями.
Это, в частности, означает, что любая норма, содержа­щаяся в принятых международной организацией рекомендациях, прави­лах и проектах договоров, должна быть признана государством, во-пер­вых, как международно-правовая норма, во-вторых, как норма, обяза­тельная для данного государства.

Правотворчество международной организации не является беспре­дельным. Объем и вид правотворчества организации строго определены в ее учредительном договоре. Поскольку устав каждой организации ин­дивидуален, то объем, виды и направления правотворческой деятельно­сти международных организаций отличаются друг от друга. Конкретный объем полномочий, предоставленных международной организации в об­ласти правотворчества, можно выяснить только на основе анализа ее уч­редительного акта.

В международно-правовой литературе высказаны две точки зрения относительно оснований для правотворческого процесса международной организации. Одни авторы полагают, что международная организация вправе разрабатывать и утверждать нормы права даже в том случае, если об этом нет конкретных указаний в ее учредительном акте.

Другие считают, что правотворческие способности международной организации должны базироваться на ее учредительном акте. Иными словами, если международная организация не наделена уставом право-

Ковалева Т. М. Правотворчество межгосударственных организаций и его виды. Калининград, 1999. С. 23.

296

Глава XI. Право международных организаций

творческими функциями, то она не заниматься ими.

Так, по мне-

нию К. Скубишевского, для того чтобы организация могла одобрять нормы права иные, чем нормы внутреннего права, она должна иметь для этого явные полномочия, содержащиеся в се уставе или в ином догово­ре, заключенном государствами-членами1. Примерно такой же позиции придерживается П. Радойнов. По его мнению, к международной органи­зации нельзя подходить с позиции подразумеваемой компетенции, по­скольку эта концепция может привести к ревизии учредительного акта. П. Радойнов считает, что возможности и пределы правотворчества долж­ны быть обозначены в уставе международной организации2.

Анализ правотворческой международной организации показывает, что первая группа авторов придерживается более реальной позиции. На­пример, в уставах многих организаций не содержатся положения о пра­вомочии их одобрять нормы международного права. Однако они прини­мают активное участие на всех стадиях правотворческого процесса. Дру­гое дело, и данное обстоятельство необходимо особо подчеркнуть, международные организации не обладают равными возможностями (точнее, компетенцией) участвовать в формировании международ­но-правовых норм. Правотворческая деятельность международных орга­низаций всегда носит специальную направленность и должна полностью согласовываться с целями такой организации. Конкретные формы и сте­пень участия международной организации в нормотворческом процессе в конечном итоге зависят от выполняемых ею функций.

Важно выяснить, все ли международные организации обладают пра­вотворческими полномочиями. Для этого необходимо рассмотреть стадии правотворчества вообще и международных организаций в особенности.

Далее следует ответить на вопрос, какие международные организа­ции обладают правотворчеством. Если исходить из постадийности пра­вотворчества, то правосознанием обладают международные организа­ции, коллективы ученых, отдельные специалисты.

Одним из главных критериев возможности правотворчества между­народных организаций является их правосубъектность.

Международные неправительственные организации не обладают международной право­субъектностью и поэтому не могут одобрять нормы международного права. Однако отрицать роль этих организаций в международных отно­шениях и наличие определенного минимума правовых элементов, даю­щих возможность действовать этим организациям,— значит игнориро­вать объективные факты. С другой стороны, отождествлять эти органи­зации с межправительственными, признавать их в качестве субъектов международного права, по крайней мере, нереалистично. Г. Тункин от­мечает, что соответствующие проекты документов таких организаций за­нимают в отношении процесса нормообразования в общем то же место, что и доктрина международного права3

Skubiszewski К. Uchwaly prawotworcze organizaji miedzynarodowych. Poznan, 1965. S. 178.

Радойнов П. Правотворческие функции на международной организации. Со­фия, 1975. С. 84.

Тункин Г. И. Теория международного права. М., 1970. С. 214.

§ 3. Правосубъектность международных организаций

297

Правотворчеством в полном объеме, т. е. включая и стадию право-создания, обладают только те международные организации, которые мо­гут вырабатывать правовые нормы, усовершенствовать или изменять их.

Правотворчество международной организации только

в том случае, если оно направлено на прогрессивное развитие междуна­родного права. Это вытекает из положений Устава ООН, в частности преамбулы, ст. 1 и 13. Непременным условием правотворческой деятель­ности международной организации является и то, что вырабатываемые таким образом нормы должны соответствовать императивным нормам, общепризнанным принципам общего международного права.

Таким образом, можно сделать ряд выводов о правотворчестве меж­дународных организаций: 1) правотворчество международной организа­ции правомерно только в том случае, если оно направлено на прогрес­сивное развитие международного права; 2) правотворчество в полном объеме присуще только тем международным организациям, которые об­ладают международной правосубъектностью; 3) международные орга­низации обладают правотворчеством в таком объеме и направлении, как это предусмотрено в их учредительных актах.

В процессе создания норм, регулирующих отношения между госу­дарствами, международная организация может выступать в различных ролях.

В частности, на начальных фазах правотворческого процесса ме­ждународная организация может: а) быть инициатором, выступающим с предложением о заключении определенного межгосударственного до­говора; б) выступать как автор проекта текста подобного договора; в) со­звать в дальнейшем дипломатическую конференцию государств с целью согласования текста договора; г) сама сыграть роль такой конференции, осуществляя согласование текста договора и его утверждение в своем межправительственном органе; д) после заключения договора выполнять функции депозитария; е) пользоваться определенными полномочиями в области интерпретации или пересмотра договора, заключенного при ее участии.

Международные организации играют значительную роль в формиро­вании обычных норм международного права. Решения этих организаций содействуют зарождению, становлению и прекращению норм обычая.

Таким образом, содержание правотворчества международной орга­низации может иметь различные формы: от участия во вспомогательном процессе до создания самой организацией правовых предписаний, обя­зательных для государств-членов, а в некоторых случаях даже для госу­дарств — нечленов организации.

Методом правотворчества международной организации является со­вокупность ее правовых действий, направленных на создание норм пра­ва. Разумеется, не всякие правовые действия международной организа­ции суть правотворчество. Далеко не всякое правило, устанавливаемое международной организацией, можно считать нормой международного права. Нормой международного права можно считать правило, которое удовлетворяет следующим требованиям: 1) регулирует отношения меж­ду субъектами международного права; 2) является обязательным для субъектов международного права; 3) носит общий характер, т. е. не от­

298

Глава XI Право международных организаций

раничено конкретным адресатом и конкретными ситуациями. Нормо-установительными не являются, например, исполнительные соглаше­ния, заключаемые международными организациями, т. с. такие, которые углубляют правовые нормы, закрепленные в учредительном договоре.

<< | >>
Источник: Бекяшев К.А, Л. П. Ануфриева, Устинов. Международное публичное право : учеб. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : ТК Велби, Изд-во Проспект. — 784 с.. 2005

Еще по теме 5. Участие в создании норм международного права.:

  1. 1.2.2. Международное право или глобальное право
  2. 2.1.2. Международное инвестиционное право - комплексная отрасль права
  3. 11. Соотношение международного права и внутригосударственного права.
  4. 2.1. Нормы международного права
  5. Иные способы создания норм международного права.
  6. Обычное международное право и конвенционное право
  7. VIII ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
  8. XVIII ПРАВО ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ
  9. § 3. Организационное обеспечение действия и реализации норм международного права
  10. Глава 2. ИСТОЧНИКИ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  11. 14. Постановление Пленума Верховного суда РФ № 5 от 10 октября 2003 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»
  12. НЕКОТОРЫЕ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ И КРИМИНАЛИСТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УЧАСТИЯ АДВОКАТА - ЗАЩИТНИКА В ДОКАЗЫВАНИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -