Тема 4. Режимы предоставления прав для лиц другого государства
Режим предоставления прав для лиц другого государства представляет собой урегулированный нормами внутреннего законодательства либо международным договором объем прав и обязанностей, предоставляемый иностранцам. Существуют следующие виды режима предоставления прав иностранцам: 1) режим наибольшего благоприятствования; 2) национальный режим; 3) режим взаимности; 4) режим реторсии. Режим наибольшего благоприятствования —один из основных принципов торговых договоров, заключаемых с иностранными государствами. Его сущность заключается в том, что иностранцы пользуются максимумом тех прав, которые предоставлены лицам третьего государства. Другими словами, если согласно торговому договору применяется какой-либо благоприятный режим к лицам государства, с которым заключен такой договор, то такой же (не хуже) режим должен применяться и к лицам другого иностранного государства, с которым будет заключен или уже заключен торговый договор на основе этого принципа. Таким образом, в силу этого принципа создаются равные условия для всех иностранных государств, их организаций и фирм, а также граждан. Следует отметить, что принцип наибольшего благоприятствования всегда устанавливается только в договорном порядке. Принцип наибольшего благоприятствования следует отличать от принципа недискриминации. Если в силу принципа недискриминации каждое государство имеет право требовать от других государств создания таких же условий, какими пользуются все государства, т.е. общих и одинаковых для всех, то в силу принципа наибольшего благоприятствования создаются наиболее благоприятные условия. При этом принцип недискриминации не нуждается в договорном оформлении, так как данное правило основано на принципе равенства государств. Принцип наибольшего благоприятствования, его назначение должным образом раскрываются на примере советско-американских торгово-экономических отношений. В период «холодной войны» в 1951 г. правительство США односторонне расторгло торговое соглашение между СССР и США 1937 г., содержавшее этот принцип, ввело режим дискриминации и установило список товаров, запрещенных к ввозу в Советский Союз, что привело почти к полному прекращению торговли между этими сторонами. 18 октября 1972 г. между СССР и США было подписано соглашение о торговле, предусматривающее предоставление сторонами друг другу режима наибольшего благоприятствования в вопросах таможенного обложения, сборов при импорте и экспорте товаров. Однако данное соглашение так и не вступило в силу и, как следствие, не способствовало расширению торговых связей между СССР и США. Режим наибольшего благоприятствования и недискриминационный режим были установлены в дальнейшем в отношениях наших сторон благодаря заключению 1 июня 1990 г. Соглашения о торговых отношениях (Соглашение ратифицировано постановлением ВС РФ от 12 июня 1992 г. № 2982-1)50. От режима наибольшего благоприятствования следует отличать национальный режим, в соответствии с которым иностранным гражданам и юридическим лицам предоставляется такой же режим, что и отечественным гражданам и юридическим лицам. Таким образом, отличие национального режима от режима наибольшего благоприятствования состоит в том, что в силу последнего в равное положение ставятся иностранные граждане и иностранные организации между собой. Российская договорная практика в торговых отношениях с другими странами исходит из предоставления режима наибольшего благоприятствования и отрицательно относится к национальному режиму в области торговли51. Национальный режим в торговых отношениях применяется в ограниченных случаях: • в отношении свободного доступа иностранных юридических лиц и граждан в суды; • в договорах о правовой помощи, социальном обеспечении и т.д. Лишь в вопросах определения правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ (ст. 62) закрепляется национальный режим. В силу национального режима иностранные граждане ставятся в равное положение с российскими гражданами, они пользуются теми же правами и должны нести те же обязанности, что и российские граждане. Принцип национального режима применяется в Российской Федерации в отношении прав иностранцев согласно правилам внутреннего законодательства (ст. 1196 ГК РФ; ст. 4 Федерального закона от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»52 и т.д.). Российское государство постоянно и неизменно выступает за укрепление торгово-экономических, научно-технических и иных связей с другими странами на основе равноправия, которое находит свое выражение и «во взаимном признании государствами действия их законов»53 и получило свое формальное закрепление в принципе МЧП — взаимности. Принцип взаимности закреплен в ст. 1189 ГК РФ. В России признаются те права, которые возникают на основе иностранного законодательства, что понимается под взаимностью в широком смысле слова. В узком же смысле доктрина МЧП понимает взаимность как взаимное предоставление определенного режима или каких-либо прав иностранным гражданам и иностранным юридическим лицам. Сущность взаимности — предоставление физическим и юридическим лицам иностранного государства определенных прав при условии, что физические и юридические лица представляющего эти права государства будут пользоваться аналогичными правами в данном иностранном государстве. Вводя оговорку о взаимности в международный договор, государство преследует цель обеспечить своим организациям и гражданам за границей пользование определенными правами. Различают два вида взаимности: материальную и формальную. Под материальной взаимностью понимается предоставление физическим и юридическим лицам иностранного государства тех же конкретных прав или полномочий, которыми пользуются отечественные граждане в данном иностранном государстве. При формальной взаимности иностранным физическим и юридическим лицам предоставляются правомочия, которые вытекают из местного закона; они могут быть поставлены в одинаковое положение с местными гражданами и юридическими лицами. При этом необходимо иметь в виду, что в силу принципа формальной взаимности иностранным гражданам в Российской Федерации предоставляются права, которыми обладают российские граждане, в том числе и те права, которыми они не пользуются в своем государстве. Однако иностранцы не могут требовать предоставления им тех прав, которыми они обладают в своем государстве, если предоставление таких прав не предусмотрено российским законодательством. Таким образом, в отношениях России с иностранными государствами во многих случаях взаимное предоставление физическим и юридическим лицам прав в одинаковом объеме невозможно в силу различий в правовом регулировании (например, в вопросах частной собственности на землю и т.д.). По общему правилу, взаимность в нашей практике в области МЧП понимается главным образом как формальная, а не как материальная. Материальная взаимность должна быть определена специальным законодательством. Вопросы взаимности непосредственно связаны с вопросом о реторсии, т.е. о применении ответных ограничений. Если по соглашению к российским организациям или гражданам применяются какие-либо ограничения дискриминационного порядка, то Правительством РФ могут быть приняты ответные меры ограничительного характера по отношению к гражданам и организациям данного государства (ст. 1194 ГК РФ). Так, в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 2003 г.54 (ст. 40) в случае принятия иностранным государством мер, нарушающих экономические интересы Российской Федерации, субъектов РФ, а также российских лиц Россия вправе вводить ответные меры в области внешнеторговой деятельности. Согласно положениям международного права применение ограничительных мер в отношении определенного иностранного государства в качестве реторсии не может рассматриваться как нарушение принципа недискриминации. Таким образом, в рамках настоящей лекции были рассмотрены общие понятия (основы) международного частного права в части вопросов реализации общего метода регулирования международных частноправовых отношений, правоприменения норм иностранного права, а также содержания режимов предоставления прав для иностранцев. Данные вопросы имеют характер общих правил для других отраслевых институтов международного частного права. Вопросы для самоконтроля 1. В чем состоит суть (содержание) коллизионно-правового способа регулирования международных частноправовых отношений? 2. В чем состоит суть (содержание) материально-правового способа регулирования международных частноправовых отношений? 3. Какое содержание имеет «автономия воли сторон»? 4. Как соотносятся способы регулирования международных частноправовых отношений? 5. Как устанавливается содержание норм иностранного права? 6. Как применяются нормы иностранного права? 7. Какие существуют режимы предоставления прав для лиц другого государства? 8. Какое содержание имеет принцип реторсии?