Тема 1. Общие вопросы правового положения иностранцев в международном частном праве
Нормы международного частного права регулируют имущественные и личные неимущественные (т.е. гражданско-правовые), а также семейные и трудовые отношения, осложненные «иностранным элементом». В то же время один из участников таких правоотношений может являться и сам иностранным элементом56, а значит, и правоотношения, возникающие с участием такого субъекта, относятся к международному частному праву. В целом можно сказать, что под субъектами международного частного права понимаются любые участники международных частноправовых отношений, которые охватываются понятием «лица», в том числе любые физические и юридические, как российские, так и иностранные лица; государства; внутренние государственно-территориальные и муниципальные образования. Актуальность определения правового положения иностранцев в России и российских граждан за пределами России не подлежит сомнению. Развитие интеграции, политические и социальноэкономические изменения в течение последних десятилетий резко усилили миграционные процессы в России. Само число приезжающих в нашу страну и проживающих в ней иностранцев постоянно увеличивается, что, в свою очередь, определяется отменой многих административных ограничений и запретов для въезда и передвижения иностранцев, открытостью российской экономики для зару- бежных инвесторов и предпринимателей, изменением порядка внешнеторговой деятельности, долгосрочным пребыванием большого числа строителей, рабочих иных профессий, специалистов из других стран, а также активным развитием туризма. В частности, мониторинг миграционной ситуации в Дальневосточном федеральном округе в 2009 году свидетельствует о том, что количество въехавших иностранных граждан в сравнении с 2008 годом возросло на 12,9% (въехало 465 тыс. чел.)1. Заметно возросла и иммиграция российских граждан за границу, прежде всего в США, Израиль, Германию, Нидерланды, Новую Зеландию, Австралию и в ряд других государств. В одних случаях они уезжают для временного пребывания за рубежом с целью учебы, занятия научной, артистической, спортивной или иной профессиональной деятельностью, на лечение и отдых, в других случаях они встали на путь изменения постоянного места жительства, при этом в течение определенного периода такие лица сохраняли российское гражданство. Рост числа смешанных браков также приводит к увеличению числа российских граждан, выезжающих за границу. Основополагающее значение для определения правового положения иностранцев в любой стране имеют общепризнанные принципы и нормы общего международного права о правах и свободах человека, содержащихся во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах и др. Во многих государствах правовое положение иностранных граждан регулируется специальным законодательством и охватывается понятием «право иностранцев». Обычно «право иностранцев» состоит из правил, касающихся поселения, поступления на работу и т.д., в некоторых случаях под ним понимают совокупность норм, ограничивающих права иностранцев, и главным образом — право передвижения, право заниматься определенными профессиями, права приобретения недвижимости (Австралия, Австрия, Дания, Канада и др.). В ряде стран «положение иностранцев» (la conditiondes entranqer) включается в международное частное право (Франция). В большинстве же современных государств право иностранцев рассматривается как подотрасль административного права (ФРГ, Австрия и др.). В целом, можно сделать вывод о том, что право иностранцев — это комплекс норм, определяющих специальный статус иностранцев и регулирующих соответствующие отношения по существу, т.е. материально-правовыми способами. Различают «право иностранцев» в узком смысле — совокупность норм, касающихся отличий правового статуса иностранного гражданина от отечественных граждан, и в широком смысле — комплекс норм, определяющих статус иностранца в любом отношении1. В России, государствах СНГ, в КНР и странах Восточной Европы «право иностранцев» не считается самостоятельной отраслью в системе права. По предмету регулирования соответствующие нормы относятся к различным отраслям права: государственному, административному, гражданскому, трудовому и т.д. Однако это не отрицает целесообразность комплексного правового регулирования «права иностранцев», следствием чего явилось, в частности, принятие в России Федерального закона от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Подобные законы приняты в Белоруссии, Казахстане и других странах. В настоящей лекции понятие «иностранец» является собирательным. К ним российская доктрина международного частного права относит: иностранных граждан; иностранных граждан, имеющих несколько гражданств (бипатриды); лиц без гражданства (апатриды); а также беженцев. Так, иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства (ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»). Лицо без гражданства — физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства (ст. 2 названного Федерального закона). Беженец — это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (ст.1 Федерального закона о беженцах). Правовое положение физических лиц в международном частном праве раскрывается через категории правоспособности и дееспособности. Данные категории «терминологически» различаются не во всех правовых системах1. В Англии и США дееспособность и правоспособность определяются термином «правовая способность» (legal capacity). В судебной практике применяются также термины «пассивная правовая способность» (passioe capacity), что по смыслу соответствует понятию правоспособности, и «активная правовая способность» (actioe capacity) — «способность к совершению правового акта», что означает дееспособность. Во французском законодательстве между этими понятиями также нет четкого терминологического различия. Германское гражданское уложение применяет три термина: «правоспособность», «дееспособность» и «деликтоспособность». Под деликтоспособностью понимается способность гражданина нести гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный его противоправными действиями. В настоящее время гражданская правоспособность и дееспособность иностранных граждан и лиц без гражданства по российскому международному частному праву определяются согласно ст. 1196 и 1197 ГК РФ. При этом иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами, за изъятиями, которые могут быть установлены только федеральными законами (ст. 62 Конституции РФ). Такие установления для субъектов международного частного права называются режимами. Основными из них, определяющими правовое положение участников, являются национальный режим, специальный режим и режим наибольшего благоприятствования (см. Лекцию № 3).