<<
>>

Тема 3. Материально-правовые вопросы статуса иностранных граждан в Российской Федерации

Определение правового положения иностранцев и вопросы его регулирования с учетом коллизионных и материально-правовых норм в последние годы для России (и непосредственно для правоохранительных органов), как было уже ранее подчеркнуто, приобрело особое значение.
Объясняется это ростом числа приезжающих в Россию и проживающих в ней иностранцев вследствие либерализации внешнеэкономической деятельности, отмены многих административных ограничений и запретов для въезда и передвижения иностранцев, развитием туризма и т.д. (так, только в ДФО в 2009 г. поставлено на миграционный учет 454 758 иностранных граждан и лиц без гражданства, что на 0,7% больше, чем в 2008 г., при этом наибольшую долю поставленных на учёт в округе иностранцев составляют граждане КНР — 50,2%, доля граждан безвизового въезда — 27,8%)57. К основным национальным законодательным актам, определяющим правовое положение иностранных граждан в России, относятся наряду с Конституцией и ГК РФ такие законы, как Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации»58, Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах»59, Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»60, Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»61 и др. Российское законодательство исходит из следующих основных принципов правового положения иностранных граждан: во-первых, иностранные граждане пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и российские граждане. Таким образом, исходным является принцип национального режима; во-вторых, иностранные граждане равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств; в-третьих, в отношении граждан тех государств, в которых имеются специальные ограничения прав и свобод российских граждан, могут быть установлены ответные ограничения; в-четвертых, использование иностранными гражданами своих прав в Российской Федерации не должно наносить ущерба интересам общества и государства, правам и законным интересам граждан Российской Федерации и других лиц.
Иностранцы обязаны соблюдать действующие в Российской Федерации законы, включая и те, которые определяют порядок осуществления субъектами своих гражданских прав. Так, существующие в ряде стран ограничения, например, в зависимости от пола или национальности, в Российской Федерации не имеют юридической силы. Согласно п. 3 ст. 19 Конституции РФ мужчины и женщины имеют в Российской Федерации равные права и свободы и равные возможности для их реализации. Поэтому в Российской Федерации не могут быть признаны различные ограничения, установленные для замужних женщин, например, законодательством Греции, Нидерландов, Бельгии, Бразилии и других государств, закрепляющих власть мужа над женой. Жена без согласия мужа может в Российской Федерации поступать на работу, распоряжаться своим имуществом, обращаться в суд и т.д. Что же касается гражданско-правовых отношений, то в соответствии с ч. 3 ст. 2 ГК РФ правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом. Для иностранцев, как уже ранее отмечалось, могут быть представлены различные режимы пребывания. Национальный режим распространяет на иностранцев те же правила, что и на отечественных граждан, и устанавливается либо в соответствии с международным договором (например, по Парижской конвенции 1883 г. об охране прав промышленной собственности), либо согласно источникам национального права (например, по конституции). Специальный режим предусматривает особые правила для иностранцев и устанавливается по национальному праву. В соответствии с режимом наибольшего благоприятствования лицам какого-то определенного государства предоставляются те же льготы и преимущества, что и лицам любого другого государства. Поэтому иначе он называется сравнительным. Режим наибольшего благоприятствования устанавливается по международным договорам, например, соответствующие положения содержатся в двусторонних договорах о правовой помощи, торгово-экономических отношениях, о содействии и охране инвестиций.
Существуют и другие режимы, например, преференциальный, предусматривающий предоставление льгот и преимуществ на односторонней основе. Для иностранцев в Российской Федерации действует национальный режим. Он закреплен п. 3 ст. 62 Конституции РФ, ст. 1196 ГК РФ, ст. 4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Есть также нормативные акты, в которых национальный режим предоставляется в особых областях. Так, ст. 254 Арбитражного процессуального кодекса РФ гласит, что иностранные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности наравне с российскими организациями и гражданами. Тем самым отечественный законодатель закрепляет принцип предоставления иностранцам национального режима, имеющего «безусловный характер», т.е. он предоставляется иностранцу в каждом конкретном случае без требования взаимности. Иностранцы могут владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащей им собственностью (жилым домом, квартирой), наследовать и завещать имущество, заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица и т.д. Следует отметить, что предоставление национального режима иностранцам означает не только уравнение их с отечественными гражданами в области гражданских прав, но и возложение на иностранцев обязанностей, вытекающих из правил российского законодательства. Так, при причинении вреда иностранцем на него возлагается обязанность по возмещению вреда (ст. 1064 ГК РФ), как материального, так и морального, что, например, характерно для ситуаций совершения иностранцами преступлений материального характера. В то же время, как отмечает Е.Б. Леанович, характерной чертой правового регулирования во всех государствах является то, что национальный режим всегда сочетается со специальным режимом и из общего правила о национальном режиме всегда предусматриваются исключения3. В частности, в соответствии с п. 1 ст. 13 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, но с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.
Далее законодатель в ст. 14 вышеназванного Закона устанавливает ряд соответствующих ограничений: иностранцы не имеют права находиться на государственной или муниципальной службе, замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания РФ, быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации, быть принятыми на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации. К ограничениям следует относить и тот факт, что иностранцы могут осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения, выданного в установленном порядке, за исключением (п. 4 ст.13) иностранных граждан: 1) постоянно проживающих в Российской Федерации; 2) являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию; 3) являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц; 4) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования; 5) являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации; 6) обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул; 7) обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и работающих в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются; 8) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях); 9) являющихся работниками аккредитованных в установленном порядке на территории Российской Федерации представительств иностранных юридических лиц, зарегистрированных в Российской Федерации в установленном законодательством порядке, в пределах численности, согласованной при аккредитации указанных представительств уполномоченным аккредитующим органом, на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» выделяет (ст. 2) временно пребывающих, временно проживающих и постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан, что непосредственно влияет на содержание предоставляемого правового режима пребывания. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин — это лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Для иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, срок временного пребывания в Российской Федерации не может превышать 90 суток, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом. Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин — это лицо, получившее разрешение на временное проживание, т.е. документ, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство. Это разрешение оформляется в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, который не имеет документа, удостоверяющего личность. Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено названным Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года. Квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждаются Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан. Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин — это лицо, получившее вид на жительство, т.е.
документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно документом, удостоверяющим личность. Вид на жительство может быть выдан в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. При этом вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено. Основными источниками материально-правового регулирования въезда иностранцев в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации являются: Соглашение о взаимном признании виз государств — участников СНГ 1992 г.62 и Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»63. В соответствии с приведенным законодательством въезд и выезд иностранные граждане осуществляют по действительным документам, удостоверяющим их личность, при наличии виз Российской Федерации. Иной порядок может быть предусмотрен международными договорами и национальным законодательством. Отметим, что не только въезд, но и выезд осуществляется при наличии визы. Как правило, это виза, по которой иностранец въехал в страну, если же ее срок истек или ее нет по каким-либо причинам, то выезд осуществляется при наличии специальной визы на выезд. Для обращения за выдачей визы иностранцы должны иметь определенные основания, которые и определяют тип визы. Этими основаниями пребывания иностранцев в Российской Федерации могут быть: • пребывание в целях транзитного проезда; • временное пребывание и постоянное проживание. Порядок транзитного проезда иностранных граждан регулируется в основном положениями гл. VI Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ, а также нормами Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Транзитный проезд осуществляется при наличии российской транзитной визы, а также визы на въезд в сопредельное с Российской Федерацией по маршруту следования государство либо визы государства назначения и действительных для выезда из Российской Федерации проездных билетов или подтвержденной гарантии их приобретения в пункте пересадки на территории Российской Федерации. Иностранец должен следовать транзитом, как правило, без остановки. Во время транзита он может сделать вынужденную остановку, под которой понимается пребывание более 24 часов в пределах населенного пункта вследствие наступления чрезвычайных обстоятельств (аварии, стихийного бедствия, болезни). Она может иметь место при наличии специальной визы с правом на остановку на территории Российской Федерации, которая выдается по представлении мотивированной просьбы и документов, подтверждающих необходимость остановки. Транзитный проезд через территорию Российской Федерации без визы разрешается, если иностранцы: совершают беспересадочный полет воздушным транспортом через территорию Российской Федерации либо следуют на самолете международной авиалинии с пересадкой в аэропорту на территории Российской Федерации и имеют надлежащим образом оформленные документы на право въезда в государство назначения, а также авиабилет с подтвержденной датой вылета из аэропорта пересадки на территории Российской Федерации в течение 24 часов с момента прибытия, за исключением случаев вынужденной остановки; проживают на территории государства, с которым Российская Федерация имеет соответствующий международный договор. В целях контроля за пребыванием и проживанием иностранцев в Российской Федерации (см. гл. V Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») иностранцы при въезде в Российскую Федерацию заполняют миграционную карту, которая вместе с документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина, предъявляется должностному лицу органа пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. При выезде из Российской Федерации иностранный гражданин обязан сдать миграционную карту должностному лицу органа пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Должностное лицо органа пограничного контроля проставляет в миграционной карте отметку о въезде иностранного гражданина в Российскую Федерацию и отметку о его выезде из Российской Федерации. Сам порядок выдачи, заполнения и применения миграционных карт определяется Положением о миграционной карте, утвержденным приказом МВД, МИД, Минтранса, МПС, ГТК и ФПС РФ от 11 ноября 2002 г. № 1095/16531/143/49/ 1189/6921. В то же время права на въезд и выезд иностранцев могут быть ограничены (ст. 26, 27 Федерального закона от 15 сентября 1996 г. № 114-ФЗ). Въезд в Российскую Федерацию не разрешается, если: • при обращении за российской визой иностранцы не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории Российской Федерации; • в пункте пропуска через Государственную границу иностранцы нарушили правила пересечения Государственной границы Российской Федерации; • иностранцы сообщили о себе или о целях своего пребывания заведомо ложные сведения; • это необходимо в целях обеспечения безопасности государства; • в период предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранцы были осуждены в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо в период предыдущего пребывания были выдворены за пределы Российской Федерации в принудительном порядке, в течение пяти лет после отбытия наказания за совершенное преступление или в течение одного года со дня выдворения в принудительном порядке; • иностранцы не представили документы, необходимые для получения российской визы; • иностранцы ходатайствуют о российской визе на срок более трех месяцев и не представили сертификат об отсутствии у них ВИЧ-инфекции. Выезд из Российской Федерации иностранцам может быть ограничен согласно ст. 28 Закона, если: иностранцы в соответствии с законодательством Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления; привлечены в качестве обвиняемых либо осуждены за совершение преступления на территории Российской Федерации; уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, либо не выполнили предусмотренные законодательством Российской Федерации обязательства по уплате налогов. Выезд иностранцы осуществляют в добровольном или принудительном порядке. Депортация — принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для дальнейшего пребывания или проживания в Российской Федерации (п. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»). Порядок депортации предусматривает, что в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. В случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение 15 дней. Если иностранец не выезжает в течение этих сроков добровольно, то он подлежит принудительному выдворению. Депортация иностранцев осуществляется за счет его средств, а в случае их отсутствия — за счет пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, национальность которого имеет иностранец, международной организации или ее представительства, а также за счет средств пригласившего депортируемого иностранца лица (ст. 31 вышеназванного Закона). Важная профилактическая роль в обеспечении режима пребывания иностранцев на территории Российской Федерации отводится МВД России. Как уже ранее отмечалось, современный период — период расширения разнообразных международных связей частноправового характера, особенно в сфере торгового оборота, включая расчетнокредитные отношения, отношения по использованию прав на результаты интеллектуальной деятельности, сопровождается значительным ростом числа экономических преступлений международной направленности. В этой ситуации эффективная оперативнорозыскная и следственная деятельность, деятельность института участковых уполномоченных немыслимы без установления соответствующих контактов с иностранными гражданами, лицами без гражданства, а также различными иностранными компаниями. При этом следует признать, что большая нагрузка в сфере профилактики правонарушений, совершаемых иностранцами, ложится на участковых уполномоченных милиции (в настоящее время — полиции). Во взаимодействии с подразделениями территориальных органов ФМС России они участвуют в мероприятиях по выявлению и пресечению на обслуживаемой территории нарушений иммиграционных правил, соблюдению иностранными гражданами установленных правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации. Участковый уполномоченный обязан вести списочный учет постоянно проживающих на административном участке иностранных граждан, а также ежемесячно осуществлять проверки их фактического проживания. По письменным запросам органа миграционной службы в отношении лиц, обратившихся по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации, участковый проводит проверку фактического проживания данных лиц по месту учета, а также подтверждения их трудовой деятельности. Что касается положения российских граждан за рубежом, то, как и в отношении иностранных граждан в России, оно определяется законодательством страны их местопребывания и российским законодательством. Существенное значение имеют положения международных договоров Российской Федерации с иностранными государствами. Это позволяет на взаимной основе исключить какую- либо дискриминацию российских граждан, изменение их правового положения в одностороннем порядке. Конституция РФ предусматривает защиту и покровительство Российского государства в отношении российских граждан, находящихся за рубежом. Вопросы для самоконтроля 1. В чем проявляется своеобразие правового положения иностранцев? 2. Что понимается под правом иностранцев? 3. Что понимается под личным законом физического лица по законодательству Российской Федерации? 4. Как определяется по нормам международного частного права России дееспособность физического лица? 5. В силу чего в области международного частного права возникают коллизии в сфере правосубъектности физических лиц? 6. Как решаются коллизионные вопросы в части признания лица безвестно отсутствующим либо объявления умершим? 7. Какой режим предоставляется иностранцам на территории Российской Федерации? 8. На какие группы подразделяет иностранцев российское законодательство исходя из времени нахождения на территории Российской Федерации? 9. Какую роль выполняют органы внутренних дел в сфере обеспечения правового режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации?
<< | >>
Источник: К.К. Гасанов, В.Н. Шмаков, А.В. Стерлигов, Д.И. Ивашин. Международное частное право. Курс лекций: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». 2012

Еще по теме Тема 3. Материально-правовые вопросы статуса иностранных граждан в Российской Федерации:

  1. § 3. Перспективы развития законодательства об адвокатуре в Российской Федерации
  2. 14.2. Правовая охрана прав и законных интересов человека, общества и государства от воздействия вредной информации
  3. Соглашение о Партнерстве и Сотрудничестве Полный текст соглашения, подписанного 24 июня 1994 года на о. Корфу между Европейским Союзом и Российской Федерацией
  4. ОБЗОР практики рассмотрения споров по делам с участием иностранных лиц, рассмотренных арбитражными судами после 1 июля 1995 года ПИСЬМО Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 декабря 1996 г. № 10
  5. В.М. Танаев ПОНЯТИЕ «РИСК» В ГРАЖДАНСКОМ КОДЕКСЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  6. Международный договор и уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации
  7. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (в ред. федеральных законов от 17.11.95 № 168-ФЗ, от 10.02.99 № 31-ФЗ, от 19.11.99 № 202-ФЗ, от 02.01.2000 № 19-ФЗ)
  8. Содержание и общая характеристика материально-правового способа регулирования
  9. Тема 3. Материально-правовые вопросы статуса иностранных граждан в Российской Федерации
  10. Тема 4. Общие вопросы правового регулирования иностранных инвестиций в Российской Федерации
  11. Тема 1. Коллизионно-правовые вопросы в сфере международных трудовых отношений
  12. 1.3. Система и полномочия органов дознания по уголовно-процессуальному законодательству Российской Федерации
  13. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  14. § 3. Конституционно-правовое регулирование права граждан на обращение в органы исполнительной власти Российской Федерации
  15. § 3. Административно-правовой статус вынужденного мигранта в Российской Федерации в аспекте глобализации
  16. § 3.4 Усыновление детей иностранными гражданами как фактор миграционных процессов
  17. 3.2. Роль и место информационной составляющей в системе политики обеспечения национальной безопасности Российской Федерации
  18. Развитие историографии внешней политики Российской Федерации в Центральной Азии в 1996-2001 гг.
  19. Современный этап развития историографии внешней политики Российской Федерации в Центральной Азии (с 2002 г.)
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -