8. СУВЕРЕННЫЕ ГОСУДАРСТВА И НАРОДЫ (НАЦИИ) КАК СУБЪЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

Государства — основные субъекты международного 1

права и соответственно основные участники международных отношений. Все полномочия международных организаций, псевдогосударственных образований в конечном счете производны от полномочий государств, все остальные субъекты международного права по отношению к государству вторичны.

Государство— это политическая организация власти.

Признаки государства:

0 наличие территории;

0 государственный аппарат;

0 суверенитет; 0

правовая система.

Характерно, что государство выступает в качестве субъекта международного права не всегда, а лишь тогда, когда принимает участие в международных отношениях или реализует какие-либо внутренние функции, связанные с международными отношениями.

Юридически с точки зрения международного права все государства обладают равным статусом независимо от экономического, географического положения и иных факторов. Главное, чтобы государство было суверенным.

Отношения между государствами строятся на основе принципа суверенного равенства.

Суверенитет означает независимость государства при осуществлении внутренней и внешней политики. Не обладающими суверенитетом признаются «территории под опекой» или территории, на которые распространяется в соответствии с международным правом международная система опеки ООН.

Государственный суверенитет служит основой многих принципов международного права, в том числе принципов ненарушимости государственных границ, невмешательства во внутренние дела государства, свободы заключения международных договоров.

Суверенитет государства может быть ограничен в связи со вступлением государства в международную организацию, если уставом этой организации предусмотрено, что государство передает органам этой организации часть своих функций.

По поводу границ государственного суверенитета в науке международного права единого мнения нет.

Среди государств как субъектов международного права выделяют постоянно нейтральные государства. Специфика их правосубъектности заключается в том, что данные государства не участвуют в войнах ни непосредственно, ни через оказание помощи в войнах третьим государствам. К постоянно нейтральным государствам относятся Швейцария и Австрия.

Народы (нации) — самостоятельные субъекты международного права. Международно-правовой статус за народами (нациями) был закреплен лишь после Второй мировой войны.

Народ (нация) представляет собой определенную национальную общность, объединенную культурными, этническими, религиозными факторами и обшей исторической судьбой и не имеющую собственного национального государства.

Самостоятельный статус народов (наций) в качестве субъектов международного права вытекает из принципа самоопределения народов (наций) международного права. Этот принцип получил отражение в документах ООН. Ему специально посвящена Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г., утвержденная Резолюцией 1514 (XV) Генеральной Ассамблеи ООН. Эта Декларация устанавливает, что:

|мг подчинение народов иностранному игу и господству и их эксплуатация являются отрицанием основных прав человека, противоречат Уставу ООН и препятствуют развитию сотрудничества и установлению мира во всем мире;

|»г' все народы имеют право на самоопределение; в силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и осуществляют свое экономическое, социальное и культурное развитие;

|!^г недостаточная политическая, экономическая и социальная подготовленность или недостаточная подготовленность в области образования никогда не должны использоваться как предлог для задержки достижения независимости;

|-*г~ любые военные действия или репрессивные меры, направленные против зависимых народов, должны быть прекращены, с тем чтобы предоставить им возможность осуществить в условиях мира и свободы свое право на полную независимость;

§3" в подопечных и несамоуправляющихся территориях, а также во всех других территориях, еще не достигших независимости, должны быть незамедлительно приняты меры для передачи всей власти народам этих территорий в соответствии со свободно выраженной ими волей и желанием, без каких бы то ни было условий или оговорок и независимо от расы, религии или цвета кожи, с тем чтобы предоставить им возможность пользоваться полной независимостью и свободой;

|ЙГ всякая попытка, направленная на то, чтобы частично или полностью разрушить национальное единство и территориальную целостность страны, несовместима с целями и принципами Устава ООН;

1йг все государства должны строго и добросовестно соблюдать положения Устава ООН, Всеобщей декларации прав человека и Декларации на основе равенства, невмешательства во внутренние дела всех государств, уважения суверенных прав всех народов и территориальной целостности их государств.

В то же время правосубъектность народов (наций) по сравнению с государствами существенно ограничена.

Кроме того, право на самоопределение зачастую носит лишь номинальный характер, поскольку ограничено принципом неприкосновенности и нерушимости государственных границ. В международном праве различаются сепаратизм и право на самоопределение, между тем как зачастую эти явления составляют две стороны одной медали.

Установление правового статуса народов (наций) в первую очередь направлено против колониализма.

Для упорядочения международных отношений, связанных с возникновением новых государств, в международном праве существует институт признания государств. Правовое регулирование соответствующих отношений осуществляется с помощью обычных норм международного права.

Признание государства означает признание другими государствами как субъектами международного права между- народно-правового статуса нового государства. Признание позволяет государствам эффективно взаимодействовать, вступать в международные организации, заключать международные договоры, осуществлять внешние сношения и т.п.

От признания государств следует отличать признание правительств, хотя оно имеетсхожие последствия. Признание государства осуществляется в связи с образованием нового государства, признание правительства — в связи со сменой власти в государстве и формированием новых органов власти. Разумеется, речь идет не о том, что с каждой сменой правительства возникает потребность в его международном признании, преимущественно о правительствах, пришедших к власти революционным путем.

По большому счету во многом признание является юридической оценкой легитимности нового государства с точки зрения иных государств.

В то же время институт признания не раз подвергался критике по тем основаниям, что институт признания фактически ограничивает государственный суверенитет вновь образованного государства и ставит его в зависимое положение от других государств.

В теории международного права различают признание де-юре и де-факто.

Признание де-юре означает полное юридическое признание государства. Оно, как правило, выражается в

дипломатических контактах, определенной международной реакции в виде издания специального акта о признании и т.п.

Признание де-факто означает наличие неофициальных контактов с новым государством.

В настоящее время существует ряд непризнанных самопровозглашенных государств. Долгое время в международном праве вопрос о признании новых государств решался с помощью признания де-факто, но не де-юре. В связи с последними событиями в бывшей Югославии, Абхазии, некоторых других государствах этот вопрос получил широкий общественный резонанс.

Разумеется, наличие непризнанных государств не упрощает международные отношения, а наоборот, существенно осложняет и даже обостряет их.

Необходимо отметить важность института признания государств в международной политике, однако не стоит его абсолютизировать.