<<
>>

§ 1. Сущность международного права окружающей среды

Окружающая среда для человечества является основой материальных и духовных благ, которая охватывает живые и неживые ресурсы, такие как воздух, вода, почва, фауна и флора и т.д., а также взаимодействие между ними1.

В литературе часто понятие «окружающая среда» отождествляется с понятием «экология». Как известно, экология — это отрасль биологии, изучающая взаимодействие животных, растений, микроорганизмов между собой и с окружающей средой, в то время как окружающая среда включает в себя:

— компоненты природной среды — землю, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающее в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;

— природный объект — естественную экологическую систему, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;

— природно-антропогенный объект — природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, или объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение;

— антропогенный объект — объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.

Эти объекты и компоненты составляют систему окружающей среды. Таким образом, термин «международное право окружающей среды» является более точным, чем термин «международное экологическое право».

1 Наиболее широкое понимание окружающей среды дает Европейская конвенция о гражданской ответственности за ущерб, причиненный опасной для окружающей среды деятельностью, 1993 г.

68

§ 1. Сущность права окружающей среды

Истощение озонового слоя, уничтожение лесов, загрязнение вод, испытания ядерного оружия, войны, аварии на атомных электростанциях причиняют огромный вред окружающей среде и здоровью человека.

В связи с этим в современном мире защита окружающей среды является одной из важнейших задач любого государства. Особенно остро проблема обозначилась во второй половине XX в. в связи с научно-технической революцией, бурным развитием новых технологий, появлением и распространением новых видов вооружений, способных повлечь масштабные вредные последствия или даже уничтожить все живое на Земле.

В настоящее время угроза для окружающей среды сохраняется, и прежде всего от самого человека. Загрязнение вод Мирового океана наносит ущерб здоровью человека и рыбным запасам. Межрегиональные проекты по строительству дамб, плотин, каналов, осушению болот приводят к деградации мировых сельхозугодий, засухе и эрозии почв во многих странах мира. Загрязнение воздуха наносит все более ощутимый ущерб здоровью людей на нашей планете. Массовое уничтожение лесов отрицательно сказывается на климате планеты и сокращает биоразнообразие, генофонд. Серьезной угрозой здоровью является истощение озонового слоя, защищающего от вредных излучений Солнца. К катастрофическим изменениям в климате Земли ведет «парниковый эффект», т.е. глобальное потепление в результате растущих выбросов углекислого газа в атмосферу. Нерациональное использование минеральных и живых ресурсов ведет к их истощению, что опять-таки ставит проблему выживания человечества. Наконец, аварии на предприятиях, связанные с выбросами радиоактивных и ядовитых веществ в атмосферу, не говоря уже об испытаниях ядерного оружия, причиняют огромный ущерб здоровью людей и природе. Большой ущерб окружающей среде приносят вооруженные конфликты, о чем свидетельствует опыт войн во Вьетнаме, Кампучии, Югославии, Персидском заливе, Ираке и т.д.

Согласно данным Международной стратегии ООН по уменьшению опасности бедствий в 2008 г. в результате стихийных бедствий миллионы жителей планеты погибли, получили травмы, были вынуждены покинуть свои дома или испытали на себе другие последствия землетрясений, тайфунов, штормов, наводнений, ураганов и засух, а экономические убытки от стихийных бедствий составили 181 млрд долларов США.

В 2008 г. было зафиксировано 255 наводнений и штормов. Больше всего от природных катастроф пострадали страны Азии. Так, в Китае в 2008 г. их было 26, на Филиппинах — 20, в Индонезии — 16, в Индии — 10.

69

Глава II. Международное право окружающей среды

Изменения в системе с негативными процессами во всех сферах окружающей человека среды побудили государства осознать проблему охраны окружающей среды как глобальную проблему современности, от решения которой зависит дальнейшее существование человечества. Природа не признает государственных и административных границ, соответственно, усилия одного или нескольких государств не могут решить экологические проблемы и дать ощутимых результатов в данной области, где неизбежно требуется международное сотрудничество, совместные согласованные действия государств и международных организаций на локальном, региональном и мировом уровнях. В Резолюции 2994 (XXVII) от 15 декабря 1972 г. Генеральная Ассамблея объявила 5 июня Всемирным днем окружающей среды, который проводится в целях углубления осознания общественностью необходимости сохранять и улучшать окружающую среду. Выбор этой даты обоснован тем, что в этот день открылась Конференция ООН по проблемам окружающей человека среды (Стокгольм, 1972 г.).

Причины международного сотрудничества в области охраны окружающей среды таковы.

Во-первых, необходимость межгосударственного исследования вопросов, связанных с механизмом воздействия человека на природу и способами решения возникающих при этом проблем. Современная наука пока не способна ответить на многие вопросы, связанные с механизмом воздействия человека на природу и способами решения возникающих при этом проблем. Требуются обширные и дорогостоящие исследования, успех которых в немалой степени зависит от наличия постоянно действующих глобальных и региональных систем обмена научной информацией и экологического мониторинга. Примером глобального экологического мониторинга является изучение и обобщение экологической информации ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде) в докладах о состоянии окружающей среды.

Такие сборники и доклады, как UNEP YEAR BOOK (Ежегодник ЮНЕП) или Global Environment Outlook 2000-2004 («Глобальные экологические перспективы за 2000-2004 гг.»), в том числе привели к осознанию в мире возникающих экологических проблем.

Во-вторых, необходимость в правовом регулировании отношений, связанных с использованием и исследованием, а также охраной окружающей среды. Институциональное и договорное сотрудничество является в настоящее время одной из основных эффективных форм реакции международного сообщества государств на возникающие экологические проблемы, способной адекватно реагировать на стреми

70

§ 1. Сущность права окружающей среды

тельные изменения в состоянии окружающей среды и уровне научных знаний о природе.

В-третьих, экологические проблемы связаны с проблемами экономического развития и должны разрешаться с учетом социальных, демографических и экономических факторов. Народы заинтересованы в справедливом обмене экономическими средствами жизни, базирующимися в большинстве случаев на охране окружающей среды и использовании природных ресурсов.

Главной целью охраны окружающей среды является в конечном счете установление гармонии между развитием человечества и благоприятным состоянием окружающей среды.

В становлении международного права окружающей среды как отрасли международного права выделяются следующие этапы (классификация носит условный характер)1.

Первый этап — до начала 50-х гг. XX в. — охватывает период формирования специфического круга общественных природоохранных отношений и специфических норм, содержащихся в международных договорах. Одними из первых были Конвенция о ловле устриц и рыболовстве у берегов Великобритании и Франции 1839 г., Конвенция о судоходстве на Рейне 1868 г., Конвенция о защите птиц, полезных для сельского хозяйства 1902 г., Конвенция о сохранении фауны и флоры в естественном состоянии 1933 г. Первым крупным многосторонним мероприятием считается Конференция по международной охране природы, которая состоялась 17—19 ноября 1913 г.

в Берне (Швейцария) и в которой приняла участие Россия.

Второй этап (1950—1970) — это период зарождения международного права окружающей среды путем придания международным сообществом государств (как на универсальном, так и на региональном уровнях) значимости проблемам в сфере окружающей среды и заинтересованности в выделении новой отрасли международного права.

В данный период проблема охраны окружающей среды превращается из научно-технической в крупную политическую и, соответственно, происходит перемещение центра тяжести с международных неправительственных на межгосударственные программы и на деятельность

1 Например, проф. К.А. Бекяшев выделяет три этапа становления и развития международного экологического права: 1839—1948 гг.; 1948—1972 гг.; 1972 г. — по настоящее время. Первый этап увязывается с первыми попытками «ггивилизованньгх» государств разрешить региональные и локальные проблемы экологии, второй этап — с началом деятельности ООН, третий этап знаменует проведение глобальных международных конференций по данному вопросу.

71

Глава II. Международное право окружающей среды

международных межправительственных организаций по их обеспечению и реализации.

На глобальном уровне ответственность в сфере охраны окружающей среды взяла на себя Организация Объединенных Наций, превратившись со временем во «всемирный форум по организации международной деятельности в области окружающей среды». Первая экологическая акция ООН датируется 1949 г., когда в Лейк-Саксессе (США) была проведена Международная научно-техническая конференция по охране природы. В 60-е гг. в ООН наметилась тенденция перехода от разрозненных, бессистемных мероприятий, связанных с отдельными аспектами природопользования, к более комплексной деятельности, поставленной уже на постоянную основу. В этот период экологические проблемы заняли свое место в повестке дня многих специализированных учреждений ООН. Так, например, Всемирная организация здравоохранения начала заниматься вопросами воздействия загрязняющих веществ на здоровье человека, Всемирная метеорологическая организация — влиянием загрязнения атмосферы на климат, Организация по вопросам продовольствия и сельского хозяйства занялась изучением влияния экологической деградации на производство продовольствия и проблемами чрезмерной эксплуатации рыбных ресурсов, а ЮНЕСКО взяла на себя ответственность за развитие научных знаний об окружающей среде.

На региональном уровне в 1968 г. Совет Европы принял два основополагающих акта о контроле за загрязнением воды и атмосферы. ОАЕ приняла Африканскую конвенцию об охране природы и природных ресурсов.

Третий этап (1970—1990) заложил основы сбалансированного и комплексного подхода к решению на глобальном уровне всего спектра экологических проблем. Международное право окружающей среды оказывает влияние на внутреннюю политику государств, в национальных приоритетах которых прежде отсутствовали вопросы охраны окружающей среды. Начали разрабатываться государственные экологические программы, а также стали создаваться механизмы для их реализации.

В данный период произошел удивительный рост числа и разнообразия инструментов международного экологического права. В большей мере этот процесс происходил благодаря Стокгольмской конференции 1972 г. В Декларации Конференции ООН об окружающей человека среде 1972 г. не только были заложены определенные принципы, большинство из которых были de lege ferenda, т.е. провозглашали, каким должно стать право, а не констатировали его современное состояние, но и были разработаны План мероприятий по охране окружающей

72

§ 2. Понятие и предмет права окружающей среды

среды из 109 пунктов, а также Резолюция, рекомендовавшая ООН организационное и финансовое исполнение этого плана.

Четвертый этап (1990 г. — до настоящего времени) связан с принятием и развитием концепции «устойчивого развития» и «экологической безопасности» в МПОС. В качестве стратегии развития международного права окружающей среды на Конференции ООН по окружающей среде и развитию, состоявшейся в Рио-де-Жанейро в 1992 г., принята Концепция устойчивого развития. Через десять лет в 2002 г. на Всемирном саммите по устойчивому развитию (Йоханнесбург, ЮАР), на котором подводились итоги выполнения решений конференции в Рио-де-Жанейро, участники «Саммита Земли» вновь подтвердили приверженность целям и задачам устойчивого развития, одобренным на экологическом форуме в Рио-де-Жанейро. На современном этапе проходит совершенствование и расширение международно-правового регулирования отношений в области охраны окружающей среды и предпринимаются попытки кодификации норм в МПОС.

<< | >>
Источник: Валеев Р.М, Курдюков Г.И.. Международное право. Особенная часть: Учебник для вузов. — М.: Статут. — 624 с.. 2010

Еще по теме § 1. Сущность международного права окружающей среды:

  1. 1.2.3. Транснациональные корпорации и международное инвестиционное право
  2. 2.3. Сущность и функции государства
  3. § 1. Сущность международного права окружающей среды
  4. § 2. Принципы и источники международного экологического права
  5. ОБЫЧАЙ КАК ИСТОЧНИК МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
  6. Государство как субъект международного права; территориальный суверенитет
  7. XII ТЕРРИТОРИЯ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ
  8. XIII МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО
  9. XVIII ПРАВО ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ
  10. 2.8. ПРИРОДНО-ГЕОГРАФИЧЕСКАЯ СРЕДА МЕЖДУНАРОДНОГО МАРКЕТИНГА
  11. 5. Круг политических прав и свобод
  12. 10.1. Принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды
  13. Вступительная лекиия по Государственному праву, читанная в Московском университете 28 октября 1861 года
  14. § 2. Федеральные источники конституционного права
  15. Преступления, посягающие на окружающую человека среду
  16. 3.3. Имплементация норм Статута Международного уголовного суда, устанавливающих ответственность за конкретные преступления в законодательстве Республики Таджикистан
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -