1. Структура права Европейских Сообществ.

Экономическое Сообщество (ЕЭС) - несомненно, новое и важное

явление в развитии Европейской интеграции, порожденное стремлением

ряда западноевропейских стран быстрее преодолеть их экономические и

социальные пороки, коренящиеся в социальной природе общества и

обостренные второй мировой войной.

не имеет аналогов в мировой практике. В нем отразились многие черты

того времени, характерные для Западной Европы, и прежде всего - их

боязнь исторической перспективы развития общества, определяемой

Советским Союзом, в то же время - определенный страх перед

конкурентами, явно стремящимися подмять под себя Западную Европу.

В основе создания ЕЭС лежали объективные предпосылки.

Современные производительные силы требуют интеграции даже тогда,

когда речь идет о разных странах. Определенную роль в создании

Сообщества сыграл пример образования СССР и развития экономики на

его огромной территории.

Процесс интеграции однородных по своему социально-

экономическому строю стран представляется одним из существенных

элементов, определяющим современное экономическое и политическое

развитие западноевропейского региона.

Форма объединения государств Западной Европы, естественно,

стала предметом дискуссий. Федералистского направления в основном

придерживалась ФРГ, стремившаяся таким путем преодолеть

последствия поражения в войне, восстановить свои европейские и

мировые позиции, попытаться стать одним из лидеров объединенной

Западной Европы.

Франция устами своего президента генерала де Голля

недвусмысленно заявила, что она за объединение суверенных наций,

сохраняющих самостоятельность в рамках Сообщества. Некоторые

97

малые государства также выступили против федералистских тенденций.

Приверженцы этих тенденций, трезво оценив конъюнктуру, не стали

настаивать на своей точке зрения.

Римского договора о ЕЭС 1957 года, договора о Евратоме, Парижского

договора о ЕОУС 1951 года государства-члены Сообщества

делегировали ЕЭС часть своих суверенных прав в области экономики, в

пределах которых Сообщество развертывало свою деятельность.

Еще далеко не оформившись структурно, Европейское

Экономическое сообщество начало последовательно осуществлять меры

экономической интеграции, в которых оно было особенно

заинтересовано. Во-первых, был создан союз, который способствовал

увеличению товарооборота внутри Сообщества и введению

определенных протекционистских мер в торговле с третьими странами.

Во-вторых, позитивные результаты создания стабильного общего рынка

способствовали разработке единой коммерческой политики, которая

затем, в-третьих, способствовала учреждению европейской валютной

системы. Среди первых начинаний Сообщества было создание общего

сельскохозяйственного рынка и открытие свободной миграции рабочих

в пределах территорий государств-членов ЕЭС, Все это обеспечило

реальное согласование в рамках ЕЭС общей экономической,

финансовой, социальной и фискальной политики государств-членов.

Как свидетельствует статистика, за период деятельности ЕЭС с

1958 по I960 год эффективность развития экономики, входящих в него

стран, существенно повысилась. Достаточно сказать, что с 1979 года

национальный доход стран-членов ЕЭС в целом превысил

американский. В результате изменилось соотношение сил между

Западной Европой, США и Японией. Западная Европа, по

общепризнанной оценке, сложилась к 80-ым как реальный центр

мировой торговли: ее доля в мировом экспорте в три раза превысила

долю США. А совокупные золото - валютные запасы стран-членов ЕЭС

стали почти в десять раз больше американских запасов.

Примечательно, что в период образования ЕЭС США

рассчитывали противопоставить его Советскому Союзу и всему

социалистическому содружеству, сделать своим союзником.

поэтому американский капитал на первых порах содействовал

экономическому объединению стран Западной Европы не помышляя

даже о возможности какой-либо конкуренции с Соединенными

Штатами. Однако мировые экономические противоречия оказались

непреодолимыми и на этот раз. Западноевропейская интеграция, в

конечном счете, не ослабила накал борьбы монополий за передел рынка,

а, напротив, усилила, поскольку в нее включились более мощные

группировки, появившиеся в результате Европейской интеграции.

Таким образом, интеграция открыла перед Западной Европой

новые возможности, хотя и ограниченные. Объединение ресурсов и сил

вместе с элементами экономического регулирования, а также

98

проведение общей социальной политики принесли свои плоды - в той

мере, разумеется, в которой это стало возможно.

Анализируя деятельность Сообщества, нельзя не обратить

внимания на некоторые особенности его организационных принципов,

играющих немалую роль в развитии ЕЭС. С одной стороны,

деятельность Сообщества подчинена жесткой регламентации, она

осуществляется в соответствии с положениями договоров и

нормативных актов ЕЭС. А с другой стороны - Сообщество живо

реагирует на существенные обстоятельства, возникающие в процессе

развития – разумеется, лишь в том случае, если это не вступает в

противоречие с принципом частной собственности. Весьма характерно

заявление Гастона Торна (Люксембург) председателя Совета Министров

ЕЭС, сделанное 7 апреля 1976 года в Люксембурге на сессии

Европейского парламента. Он сказал, что у ЕЭС, оказывается, нет

окончательного плана создания Сообщества, «...мы до сих пор не знаем

то, что мы собираемся строить»26. Точнее было бы сказать, на наш

взгляд, что они, конечно, хорошо знали чего хотели, но не очень

отчетливо представляли себе конкретные пути реализации своих

планов. Впрочем, это не мешало им довольно энергично искать и

пробовать различные формы организационного строительства, быстро

заменяя те из них, которые себя практически не оправдали.

сказать, например, что даже высший орган Сообщества - Комиссия ЕЭС

подвергалась реформам несколько раз. Была создана международная

организация закрытого типа, имеющая свою внутреннюю хорошо

структурированную систему институциональных органов.

Сформировалась самостоятельная правовая система, основой которой

стало международное публичное право, однако с ее развитием

появились значительные отличия правовой системы ЕЭС от

международного публичного права.

Право Европейских Сообществ имеет сложную структуру. Оно

представляет собой самостоятельную правовую систему,

отличающуюся как от международного права, так и от национального

права государств-членов. Именно на эту особенность права

Европейских Сообществ указал Суд Европейских Сообществ в 1963

году при рассмотрении дела Van Gend en Loos. Суд подтвердил, что в

отличие от обычных международных договоров, договоры об

учреждении ЕС создали собственную правовую систему. Они образуют

правовую базу Европейских Сообществ, и закрепленные в них правовые

нормы составляют систему права Европейских Сообществ.

Учредительные договоры Европейских Сообществ являются

действующим правом, что отличает их от обычных международных

договоров. Так, суды Соединенного Королевства обычные

26 Visine F. Comment fonctionne I1Europe. - Bruxelles: Delta P.: РАС, 1979, p. 101.

99

международные договоры прямо не применяют, в то время как

учредительные договоры применяются непосредственно.

Право Европейских Сообществ, являясь порождением

международного права, вместе с тем отличаются от него, а конвенции

Европейских Сообществ имеют много общего с отраслями

национального права государств-членов, и применяются

национальными судами. Однако, национальные парламенты не могут

отменять правовые нормы Европейских Сообществ, а в случае коллизии

права ЕС и национального права, действует норма права Европейских

Сообществ.

Другими словами, учредительные договоры, заложившие основу

Европейских Сообществ, представляют собой волеизъявление

государств-членов.

рассматривать как акты государств-членов, являющиеся источниками

права Европейских Сообществ. Различаются четыре источника права

Европейских Сообществ:

1. Акты государств-членов;

2. Акты Европейских Сообществ;

3. Общие принципы права Европейских Сообществ;

4. Международные соглашения со странами, не входящими в

Сообщества.

К актам государств-членов также относятся вспомогательные

конвенции и акты, принимаемые представителями государств-

членов. Следующим источником являются акты, принимаемые

институтами Европейских Сообществ. Большое значение для правовой

системы имеют общие принципы права Сообществ. Международные

соглашения со странами, не входящими в Европейские Сообщества.

Учредительные договоры. Это те договоры, которые привели к

созданию Европейских Сообществ, а также договоры, которые вносят в

них поправки или дополнения27. Т.К. Хартли относит к этой категории

следующие акты:28

1. Договор о ЕОУС (ECSC Treaty);

2. Договор о ЕС (ЕС Treaty);

3. Договор о Евратоме (Euratom Treaty);

4. Конвенция о некоторых институтах, общих для Европейских

сообществ (Convention on Certain Institutions Common to the European

Communities);

5. Договор о слиянии (Meiger Treaty) (Конвенция, учреждающая

единый Совет и единую Комиссию Европейских сообществ);

6. Первый бюджетный договор (First Budgetary Treaty);

27 Некоторые решения Совета также имеют конституционную природу, например,

решения о присоединении к ЕОУС новых членов или решение» предусматривающее

прямые выборы в Европейский парламент.

28 Хартли Т.К. Основы права Европейского сообщества Пер. с англ. – М.: Закон и

право,, ЮНИТИ, 1998, с. 103.

100

7. Первый договор о присоединении (First Treaty of Accession)

(Дания, Ирландия и Соединенное Королевство);

8. Второй бюджетный договор;

9. Второй договор о присоединении (Second Treaty of Accession)

(Греция);

10.

(Испания и Португалия);

11. Единый европейский акт (Single European Act);

12. Договор о Европейском Союзе (Treaty on European Union)3;

13. Соглашение о Европейском экономическом пространстве

(Agreement on the European Economic Area)4.

Учредительные договоры Европейских Сообществ являются

международными по своей юридической природе. Договор о ЕОУС -

первый __________из трех, учредивших Европейские Сообщества имеет срок

действия в пятьдесят лет, в то время как римские договоры о ЕЭС и

Евратоме уже бессрочны. Для того, чтобы эти договоры были жизненны

в каждом из них предусматривалась возможность внесения изменений29.

Сегодня это положение закреплено в ст. 1 Договора о Европейском

Союзе. В соответствии с этой статьей поправку может предложить

одного из государств-членов или Комиссия. В любом случае

предложение об изменении представляется в Совет, который затем

принимает решение о созыве конференции представителей правительств

государств-членов9^. До принятия решения Совет должен провести

консультации с Европейским парламентом и, если инициатива исходит

от одного из государств-членов, то консультация должна быть

проведена с Комиссией. Конференция созывается председателем Совета.

Решения на конференции принимаются при общем согласии. Поправки

вступают в силу после ратификации всеми государствами-членами в

соответствии со своей конституционной процедурой.

Однако, в соответствии со ст. 95 Договора о ЕОУС

незначительные поправки могут вноситься без ратификации

государствами-членами. Для этого они сначала направляются в Суд ЕС

для определения их соответствия ст. 95, после чего одобряются

Европейским парламентом30. Отдельные положения Договоров могут

быть изменены Советом31. Иногда требуется ратификация

государствами-членами32.

В силу специфики учреждающих Сообщества Договоров,

поправки в них могут вноситься только в соответствии с процедурами,

29 Ст. 236 Договора о ЕС, ст. 204 Договора о Евратоме и ст. 96 Договора о ЕОУС.

30 Подобные поправки требуют одобрения Европарламентом квалифицированным большинством в

три четверти поданных голосов, что должно составлять две трети от его списочного состава.

Поправка должна быть предложена совместно Комиссией и Советом. Решение в Совете должно быть

принято большинством в одну пятнадцатую.

31 См. СТ. 21 и 81 Договора о ЕОУС, статьи 13, 33, 138 и 201 Договора о ЕС и статьи 76,

85,90,92,108, 173, 197 и 215 Договора _______о Евратоме.

32 См. ст. 21 Договора о ЕОУС, ст. 138 и 201 Договора о ЕС, ст. 108 и 173 Договора о Евратоме.

101

предусмотренными в самих Договорах, и не могут вноситься

заключенными в обычном порядке более поздними договорами. Это

положение не бесспорно, однако оно подтверждается актом, принятым

Парламентом Нидерландов 27 октября 1956 года33. К тому же эту

позицию поддерживает Суд ЕС34.

При принятии в Сообщество нового члена используется особая

форма внесения поправок35. Обратиться в Совет ЕС с просьбой о

принятии в члены Сообщества может любое европейское государство36.

Решение о принятии нового члена принимает Совет единогласно после

консультаций с Комиссией и с согласия Европейского парламента

(который принимает решение абсолютным большинством членов).

Условия присоединения и вытекающие из него поправки к Договорам

Сообщества включаются в соглашение между государством-заявителем

и государствами-членами, которое в последующем должно быть

ратифицировано всеми государствами-членами. При присоединении к

Договору новое государство-член приводит свою правовую систему в

соответствие с правовой системой Европейских Сообществ, the acquis

communautaire37.

С точки зрения Суда ЕС все Договоры - часть единой правовой

системы. И несмотря на то, что каждое Сообщество является

юридическим лицом и действует автономно, они имеют единую

правовую основу, так как государства-члены при их создании

33 Цитируется по "Основам права Европейского сообщества" Т.К.Хартли 1998 г.см. Kapteyn and

VerLoren van Themaat, p. 56 — 57, где указывается, что нижняя палата Парламента Нидерландов

приняла резолюцию, предусматривающую, что пересмотр Договоров возможен исключительно в

соответствии с процедурами пересмотра, определенными в самих Договорах. Это условие принято

правительством Нидерландов. Так как с любым последующим договором должны состаситься все

стороны, правительство Нидерландов может блокировать любые попытки изменить Договоры.

Однако Пескатор (Pescatore) в L'ordre juridique des Communautes europeennes (1975), 62 - 63 указал,

что реально Договор о ЕОУС в двух случаях был изменен без использования предусмотренных

процедур. Первый Договор от 27 октября 1956 г.» который внес ряд изменений, связанных с

возвращением Германии Саара (Saar). Второй — Конвенция о некоторых институтах, общих для

европейских сообществ, подписанная одновременно с Договорами о ЕС и Евратоме. Упомянутая

выше резолюция Парламента Нидерландов фактически принята в ходе дебатов в связи с

ратификацией Договора от 27 октября 1956 г. Таким образом, меры правительства Нидерландов не

коснулись этого Договора. Непонятно, почему Нидерланды согласились с этой процедурой в случае с

Конвенцией об общих институтах, но, вероятно, эта Конвенция может считаться особым случаем, так

как она тесно связана с Договорами о ЕС и Евратоме. Пескатор придерживается точки зрения, что

несмотря на то, что возможность использования такой процедуры — контроверсионная, внесение в

Договоры поправок, таким образом, правомерно при условии наличия официального

ратифицированного согласия государств-членов, полученного в соответствии с их конституционными

требованиями. См. также Deliege- Sequaris, "Revision des traites europeens en dehors des prosedures

prevues" 11980] CDE 539.

34 Defrenne v. Sabena, Case 43/75, [1976] ECR 455 (para. 58 of the judgement), когда Суд EC

констатировал, что кроме исключений, которые прямо сформулированы в самом Договоре, Договор

о ЕС "может быть модифицирован в соответствии с процедурой внесения поправок,

предусмотренной в ст. 236."

35 См. ст. О Маастрихтского договора.

36 Государство-заявитель может быть принято, если оно является демократическим (в западном

смысле) и уважает права человека: см. the Declaration on Democracy, принятую на встрече

Европейского совета в Копенгагене 7 и 8 апреля 1978 г. (ЕС Bull. 3-1978, р. 5—6).

37 См., например. Arts. 2—4 of the first Act of Accession, которые касаются актов государств-членов,

актов Сообщества и международных договоров.

102

стремились обеспечить их функциональное единство38, и

Соответственно Суд ЕС при толковании норм, содержащихся в одном

Договоре, исходит из презумпции, что та же норма должна применяться

в отношении всех трех Сообществ39. Поэтому ст. 232 Договора о ЕС не

нарушает положений Договоров о ЕОУС и Евратоме.

У многих договоров имеются дополнительные приложения и

протоколы, являющиеся неотъемлемой частью Договора, к которому

они относятся40. Кроме того, учредительные договоры сопровождаются

декларациями, которые могут быть либо совместными, либо

односторонними. Правовая природа деклараций достаточно сложна.

Так, отдельные положения Договора о ЕС предоставляют

гражданам государств-членов значительные права. Договор не содержит

определения гражданства, тем самым государство-член должно само

определить, кто может считаться его гражданином. Когда к Сообществу

присоединилось Соединенное Королевство, его Правительство приняло

Декларацию, содержащую определение гражданина Соединенного

Королевства для целей Сообщества. По своему статусу эта Декларация

имеет юридическое значение в той степени, в какой она

корреспондируется с национальным правом.

Наряду с учредительными договорами важнейшими источниками

права Европейских Сообществ являются, так называемые,

"вспомогательные конвенции", к которым относятся другие

международные договоры, затрагивающие компетенцию Европейских

Сообществ или составлены в его контексте41.

В отдельных случаях учредительные Договоры сами

предписывают заключение вспомогательных конвенций. Так, ст. 136

Договора о ЕС предусматривает, что для первого пятилетнего периода

конкретные условия и процедуры, необходимые для ассоциации между

странами и территориями, определяются Исполнительной конвенцией.

Эта конвенция, принятая одновременно с Договором о ЕС стала

приложением к нему.

В соответствии со ст. 220 Договора о ЕС государства-члены "в

случае необходимости вступят в переговоры между собой с целью

обеспечить своим гражданам" права, включая признание и исполнение

38 См. дело Campolongo v. High Authority, Cases 27, 39/59, [1960] ECR 391, at 405, см. также per

Advocate General Roemer at 417 - 418, CM. ТАкже Luxembourg v. Parliament, Case 230/81, [1983] ECR

255, в котором отмечалось, что если институт Сообщества параллельно принимает акт в соответствии

со всеми тремя Договорами, этот акт может быль пересмотрен Судом ЕС, реализующим

компетенцию, предоставленную любым из Договоров.

39 см. дело Меroni v. High Authority, Case 9/56, 11957 - 19581 ECR 133, at 140 - 141 and Geitling v. High

Authority, Case 13/60, [1962] ECR 83, at 102.

40 Ст. 84 Договора _______о ЕОУС, которая предусматривает, что Конвенция о переходных положениях

также является частью Договора, ст. 239 Договора о ЕС и ст. 207 Договора о Евратоме.

41 Точные пределы сферы действия права Европейских Сообществ в этом отношении никогда не

определялись. Напр., не определенно, могут ли договоры, такие как Шенгенские соглашения

(Schengen Agreements) о пограничном контроле от 1985 и 1990 гг., рассматриваться как часть

правовой системы Сообщества. CM. O'Keeffe, "The Schengen Convention: A Suitable Model for European

Integration?" (1991) II YEL 185.

103

судебных решений. Для этого 27 сентября 1968 года была заключена

Конвенция о юрисдикции и исполнении судебных решений по

гражданским и торговым делам (The Convention on Jurisdiction and the

Enforcement of Judgments in Civil and Commercial Matters)42.

Практика присоединения новых государств-членов показывает,

что они обязаны присоединиться к конвенциям в соответствии со ст. 220

Договора о ЕС. Более того, даже конвенции, которые не указаны в

учредительных Договорах, являются частью правовой системы

Сообщества. Например, Конвенция о праве, применимом к контрактным

обязательствам (the Convention on the law applicable to Contractual

Obligations), открытая для подписания 19 июня 1980 г. в Риме43.

Стороны Конвенции описаны как "Высокие Договаривающиеся

Стороны Договора, учреждающего Европейское экономическое

сообщество"; цель Конвенции - создание в Сообществе

унифицированных правил, касающихся права, применяемого к

контрактным обязательствам в сфере международного частного права -

связана с созданием общего рынка; Комиссия тесно ассоциировалась с

работой по ее подготовке, и Суду ЕС предоставлена компетенция

толковать ее положения. Если к Сообществу присоединяются новые

члены, предполагается, что они присоединяются и к Конвенции44.

В случае возникновения коллизии правовых норм

вспомогательной конвенции и учредительного Договора или принятого

на основе такого Договора нормативного акта, акты Сообщества,

которые «по некоторым вопросам» определяют правила выбора,

применимого в отношении контрактных обязательств права, имеют

большую юридическую силу, чем Конвенция, независимо от того,

приняты они после или до того, как Конвенция вступила в силу. В

некоторых конвенциях это предусмотрено особо. Например, ст. 20

Римской конвенции 1980 года. Если такое положение отсутствует (или

если рассматриваемый вопрос под него не подпадает), проблема должна

решаться на основе общих принципов.

Если Конвенция принята после Договора, то она изменяет Договор

и, следовательно, должна иметь большую юридическую силу. Однако,

Договор как и конвенция являются частью правовой системы

Сообщества и в этой системе учредительные договоры по своей природе

42 Journale Officielle 1972, L299/32. Она вступила в силу в отношении шести первоначальных членов

Сообщества 1 февраля 1973 г. Конвенция о присоединении, в соответствии с которой

присоединились Дания, Ирландия и Соединенное Королевство, была подписана 9 октября 1978 г. (см.

Journale Officielle 1978, L304) и вступила в силу в отношении Соединенного Королевства 1 января

1987 г. (Civil Jurisdiction and Judgements Act 1982). С этого момента для обеспечения присоединения

новых государств-участников она была изменена.

43 Journale Officielle 1980, L266/1. Конвенция была подписана Соединенным Королевством 7 декабря

1981 г. и вступила для него в силу 1 апреля 1991 г. в соответствии с Актом о контрактах (the Contracts

Act) от 1990 г.

44 См„ например, Конвенцию о присоединении Республики Греция к Римской конвенции (the

Convention on the Accession of the Hellenic Republic to the Rome Convention), подписанную

Соединенным Королевством в Люксембурге 10 апреля 1984 г. Она приведена в Приложении 2 Акта о

контрактах от 1990 г.

104

обладают большей юридической силой, потому, что сами формируют

правовую систему, частью которой являются конвенции. В случае

коллизии правовых норм положения Договора имеют большую

юридическую силу, чем положения вспомогательной конвенции45.

В случае коллизии между вспомогательной конвенцией и актом

Сообщества, таким как регламент или директива, акты Сообщества

имеют преимущественную юридическую силу.

Полномочия государств-членов заключать конвенции основаны на

международном праве, однако они могут быть ограничены правом

Европейских Сообществ. Именно на эту особенность указывает в своих

решениях Суд ЕС. Государства-члены могут заключать

вспомогательные конвенции только в тех областях, где они имеют

компетенцию, параллельно с компетенцией Сообществ.