<<
>>

Создание и вступление в силу международных договоров РФ

Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» (ст. 6) среди способов выражения согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора называет ратификацию.
Ратификация — акт утверждения договора высшими органами государства, выражающий согласие на его обязательность. Даже Устав ООН как основополагающий международный договор подлежит обязательной ратификации государствами в соответствии с процедурой, установленной Конституцией (ст. 110 Устава ООН). Ф. Ф. Мартенс подчеркивал, что «ратификация необходима для обязательной силы и действия договора»120. В ст. 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» указаны международные договоры РФ, подлежащие обязательной ратификации. Среди них названы договоры: а) исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом; б) предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина (п. 1). Равным образом подлежат ратификации международные договоры РФ, при заключении которых стороны условились о последующей ратификации (п. 2). Поскольку договоры об оказании правовой помощи по уголовным делам всегда затрагивают основные права и свободы человека, они подлежат ратификации. Ратификация обязательна и в случае изменения договоров, а также по другим основаниям указанной нормы. В создании ратифицированного международного договора как федерального закона, который применяется в уголовном судопроизводстве, прослеживается пять аспектов: 1) инициатива принятия закона; 2) обсуждение; 3) утверждение; 4) промульгация; 5) опубликование. Законодательный процесс создания международного договора существенным образом отличается от принятия российских правовых актов. Главным отличием является участие иностранного государства в его создании и выработка согласованием правовых норм.
В последующем выполняются условия договора, связанные с признанием его частью права международных договоров и международного права в целом, что определяет его юридическую силу. К их числу относятся формальности об обязательном обмене сторон ра тификационными грамотами, оповещении других участников о ратификации и вступлении в силу договора на территории конкретной страны, регистрация и опубликование текста договора на территории договаривающихся стран и в международных изданиях. Вступление в силу означает наступление момента, с которого международный договор начинает действовать как юридический акт. До этого никаких обязательств по договору для подписавшего его государства не возникает121. Вытекающие из договора обязательства для РФ предписано выполнять, то есть фактически применять договор, с «момента вступления его в силу для Российской Федерации» (ч. 3 ст. 31 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»). Это положение не согласуется с понятием международного договора, который регулируется международным правом, и устанавливает фактически принятие лишь проекта международного договора, но не применение. Признание договора действующим и подлежащим применению связано с вступлением его в силу в качестве международного правового акта на уровне международного права. Средством осуществления этой процедуры является национальный закон страны, участвующей в создании договора. В России это федеральный закон. В сфере уголовной юстиции договор, не имеющий юридической силы, применению не подлежит. Одновременного признания юридической силы договора всеми сторонами в практике не встречается. Реализация его осуществляется в несколько этапов. Первоначально международный договор должен пройти процедуру вступления в силу по правилам внутренних законов каждой договаривающейся страны с соблюдением условий самого договора. Договор, требующий ратификации, при этом рассматривается лишь в качестве законопроекта, который будет приниматься его участниками в форме внутреннего закона.
Такая практика вступления в силу международного договора действовала на территории бывшего СССР. Международный договор, требующий ратификации, и после обмена ратификационными грамотами с другими государствами может рассматриваться лишь как проект международного правового акта и на международном уровне юридической значимости не имеет. Он вводится в силу и приобретает статус действующего закона в результате официального опубликования текста в соответствующем 136 государственном издании «Ратификационные грамоты, документы о принятии, утверждении или присоединении означают согласие государства на обязательность для него договора с момента: обмена ратификационными грамотами между договаривающимися государствами; депонирования у депозитария; уведомления о них договаривающихся государств или депозитария, если так условились» (ст. 16 Венской конвенции о праве международных договоров). Эти положения заложены в каждом действующем договоре РФ об оказании правовой помощи по уголовным делам. Порядок вступления в силу двусторонних договоров на международном уровне предусматривает обмен ратификационными грамотами и устанавливает определенное время после этой процедуры для признания их юридической силы. Например, вступление в силу Договора о взаимном оказании правовой помощи с Алжиром (1982 г.) произошло по истечении 30 дней со дня обмена ратификационными грамотами. Ратификация договора несколькими государствами требуется для признания вступившей в силу конвенции. Факт заключения двусторонних и многосторонних договоров независимо от способа еще не наделяет их юридической силой и не влечет обязательности для выполнения его условий автоматически. Так, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. должна была вступить в силу после сдачи на хранение десяти ратифицированных грамот (п. 2 ст. 66). Для тех государств, которые ее ратифицируют, момент вступления ее в силу обусловлен датой сдачи на хранение их ратификационных грамот (п. 3 ст. 66), то есть после признания ее внутренним законом.
В результате Конвенция вступила в силу 23 сентября 1953 г., а большинство ныне действующих ее Протоколов было принято и вступило в действие с разрывом в десятилетие и более. Единого срока для вступления в силу международных договоров РФ на ее территории не предусмотрено. Для каждого договора установлен свой срок вступления в силу. Колебания временных периодов весьма существенны. Так, Договором о правовой помощи с Болгарией 1957 г. этот срок ограничен 30 днями после обмена ратификационными грамотами. Протокол об изменениях и дополнениях к аналогичному договору с Венгрией 1971 г. вступал в силу со дня обмена такими грамотами. В международном договоре может быть указано место обмена ратификационными грамотами, которое может не совпадать с местом подписания (заключения) договора. Например, по Договору о правовой помощи с Кипром, заключенному в Москве в 1984 г., обмен ратификационными грамотами был предусмотрен на тридцатый день после ратификации в Никосии, после чего он вступал в силу. Действующим этот договор стал, спустя более трех лет. Обмен ратификационными грамотами состоялся в Никосии 25 февраля 1987 г.122 Если Российская Федерация присоединяется к уже действующему многостороннему договору, то вступление его в силу на территории РФ наступает после направления ратификационной грамоты депозитарию и опубликования текста договора. Применению двустороннего международного договора в РФ предшествует: 1) вступление его в силу на территории России; 2) вступление его в силу в другой договаривающейся стране; 3) вступление в силу договора в качестве международного правового акта, имеющего обязательную силу для выполнения его сторонами. Применение многосторонних договоров (конвенций) обусловлено: 1) вступлением в силу в РФ; 2) вступлением в силу в необхо димом числе государств, определенном договором; 3) вступлением в силу договора как международного правового акта, имеющего юридическую силу. Выполнение этой совокупности условий влечет признание договора действующим и обязанность государства соблюдать обязательства, вытекающие из договоров и конвенций.
Процесс ратификации считается завершенным после обмена ратификационными грамотами или (в многосторонних договорах) после сдачи ратификационных грамот на хранение123. Разрыв во времени между вступлением в силу договора в РФ и на территории других стран-участниц неизбежен и вытекает из правил международного договора. Но наделение международных договоров силой даже на уровне международного права не порождает правовых последствий для государств — участников конвенций, на территории которых они не вступили в силу. Это положение характерно для многосторонних договоров, когда конвенции применяются не всеми государствами, а только признавшими их в соответствии с установленным порядком. С момента вступления в силу договора на территории государства этот документ признается действующим внутренним правовым актом и может применяться только в границах этой страны как национальный закон. Например, Минская конвенция вступила в силу для Российской Федерации 10 декабря 1994 г. Но она не имела значения во взаимодействии России с Туркменистаном и не могла применяться на территории Туркменистана, поскольку этой страной Конвенция длительное время не была ратифицирована, хотя и была подписана одновременно с другими ее участниками 22 января 1993 г. Россия могла сотрудничать на основе этой Конвенции только с государствами, которые ратифицировали ее в установленном своими законами порядке и обменялись с РФ и другими участниками ратификационными грамотами в соответствии с предписаниями Конвенции. Одностороннее вступление в силу международного договора и только на собственной территории государства лишает смысла его заключение, поскольку он не может быть реализован ни как нацио нальный нормативный акт, ни как акт международного права в силу предназначения регулировать международные отношения. Непосредственная зависимость от внутреннего права создания, действия и применения международного договора в целом и его норм, различие функций международного договора и внутреннего права приводит к выводу о приоритете применения национального законодательства России в процессе сотрудничества по уголовным делам.
До тех пор, пока международный договор не имеет юридической силы как национальный закон России, он не может быть признан вступившим в силу как международный договор и не может применяться на территории других его участников. Законодательные меры только России в этом процессе не могут в одностороннем порядке осуществить его принятие. Необходимы аналогичные законодательные процедуры другой договаривающейся страны или нескольких государств в зависимости от вида договора для завершения периода подготовки заключительной фазы: наделения международного договора юридической силой в значении международного правого акта. Если другие государства по своим законам ратифицируют договор и направят депозитарию (хранителю) ратификационные грамоты, то намерения договаривающихся стран приобретут характер правоотношений, что будет являться основанием для наделения договора юридической силой и признания его обязательным для исполнения. Придание юридической силы международному акту на территории договаривающихся государств в рамках международного права относит этот документ к проекту международного договора. Только в завершающем периоде создания нормативного международного акта определяется его окончательный статус акта международного права, международный договор наделяется юридической силой и может считаться действующим для каждого участника, на территории которого он вступил в силу. Началом вступления в силу международного договора в значении международного нормативного акта следует считать выполнение условий, предусмотренных для этой процедуры самим договором. Международный договор не может применяться ранее выполнения названных процедур, включая опубликование, вступление его в силу как правового акта международного права. Это положение в равной мере относится и к применению международных договоров, регулирующих взаимодействие РФ в уголовном судопроизводстве. Выполнение международных обязательств посредством внутреннего права является движущей силой взаимодействия. Международное право в уголовном процессе выполняет вторичную роль. Главное значение имеет внутреннее отраслевое право как первичный фактор выполнения международных обязательств и применения международных договоров РФ. Договоры суверенных государств не порождают права и обязанности для третьих стран без их согласия. Как сказано в ст. 35 Венской конвенции о праве международных договоров, «обязательства для третьего государства возникают из положения договора, если участники этого договора имеют намерение сделать это положение средством создания обязательства и если третье государство определенно принимает на себя в письменной форме это обязательство». Национальный закон и добровольность международных связей служит охраной государственной независимости. Ратифицированные международные договоры становятся действующими для договаривающихся стран после завершения формальностей по обмену ратификационными грамотами, выполнения других условий, предусмотренных договором, и опубликования аутентичного текста в официальных изданиях договаривающихся стран. В Российской Федерации публикации подлежит также федеральный закон о ратификации договора124. Признание юридической силы международных договоров после выполнения процедур по обмену ратификационными грамотами и официального опубликования предусматривалось Конституцией СССР 1923 г. Для опубликования договоров, соглашений, конвенций, заключенных СССР, был установлен особый порядок: «а) договоры, соглашения и конвенции, подлежащие ратификации Правительством Союза ССР или вступившие в силу по обмене деклара циями между подписавшими их сторонами, подлежат обязательному опубликованию лишь после обмена ратификационными грамотами или декларациями; б) договоры, соглашения, конвенции, вступившие в силу по подписании их сторонами или по истечении известного срока после подписания или опубликования их в официальных органах Союза ССР, опубликовываются по заключении их»125. Эти положения соответствуют международным нормам о признании международных договоров действующими и не потеряли значения и в современном международном праве. Правила опубликования за период существования СССР неоднократно менялись, но обязательность публикации не отменялась. В настоящее время для применения международных договоров необходимо их опубликование в соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции и ст. 30 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации». В п. 1 ст. 30 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» указано, что «вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры, решения о согласии на обязательность которых для Российской Федерации приняты в форме федерального закона, подлежат официальному опубликованию... в Собрании законодательства Российской Федерации». Здесь термин «вступивший в силу международный договор» употреблен неправомерно, поскольку ратификация еще не наделяет договор юридической силой международного договора на международном уровне. Согласно Конституции РФ вступление в силу и практическое применение международного договора Российской Федерации в уголовном судопроизводстве определены процедурами, установленными национальным законодательством договаривающихся стран и международным правом, то есть самим договором. Конституцией РФ предусмотрен запрет на применение неопубликованных законов и обязательность их опубликования. Любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубли кованы официально для всеобщего сведения. Эти конституционные положения означают, что в уголовном судопроизводстве, где затрагиваются права, свободы и обязанности граждан, неопубликованные законы и правовые акты не применяются. Поскольку действующий международный договор РФ является федеральным законом, то он подлежит опубликованию и как федеральный закон. Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральным законом об их ратификации. Официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». 3.
<< | >>
Источник: Волженкина В. М.. Нормы международного права в российском уголовном процессе. 2001

Еще по теме Создание и вступление в силу международных договоров РФ:

  1. 2.5. Правовые акты управления в российском административном праве: понятие и юридический режим действия
  2. § 2. Понятие и признаки юридического документа
  3. Глава 10. Международные стандарты прав человека и проблема международной правосубъектности индивида
  4. Денисов С.А. НЕКОТОРЫЕ ОБЩИЕ ВОПРОСЫ О ПОРЯДКЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРА
  5. 2.3. Суды общей юрисдикции
  6. § 1. Перечень избирательных прав и их гарантий
  7. § 3. Процессуальная форма в конституционном праве
  8. § 2. Федеральные источники конституционного права
  9. § 4. Региональные источники конституционного права
  10. § I. Суд и парламент
  11. § I. Конституционный Суд Российской Федерации
  12. 3.2. Источники семейного права.
  13. 2.1. Понятие, условия и порядок усыновления (удочерения) детей.
  14. 5. Прокурорская проверка исполнения бюджетного законодательства о бюджетном устройстве и бюджетном процессе
  15. Глава 3 ОНТОЛОГИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА (КРИТИКА ИНТЕРПРЕТАЦИОННЫХ ТЕОРИЙ В ПРАВЕ)
  16. § 1. Защита прав и законных интересов несовершеннолетних с определенным процессуальным статусом в исполнительном производстве
  17. § 1. Защита прав и интересов несовершеннолетних в исполнительном производстве по исполнению требований о взысканииалиментов
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -