§ 5. Современные проблемы международно-правового регулирования отношений в сфере труда

Сразу после Второй мировой войны в МОТ входили 52 страны -участницы, большая часть которых имела хорошо развитую экономику. К настоящему времени количество стран - членов МОТ увеличилось более чем в три раза, причем в основном это увеличение произошло за счет образования новых независимых государств.

По окончании «холодной войны» идеологизация в рамках МОТ сменилась поиском решений вопросов, связанных с международным регулированием труда в условиях глобализации. Глобализация мировой экономики создала, с одной стороны, предпосылки мощного роста мировой экономики, а с другой - стала серьезным вызовом для трудового права как на национальном, так и на международном уровне. Вскоре после того, как стали отмечаться процессы глобализации экономики в мировом масштабе, специалисты по международной экономике заговорили о новом опасном феномене под названием «гонка на дно» (англ. — race to the bottom17).

С конца 1960-х до начала 1980-х годов внимание мирового сообщества было обращено на деятельность многонациональных корпораций (МНК). С 1980 по 2008 г. мировой ВВП вырос приблизительно в три раза, а активы крупнейших МНК - в 18, их доля в мировом ВВП выросла с приблизительно У36 до '/6 7. При этом ко-

Л 5. (Ьцрсмснные проблемы мевдународно-правового регулирования отношений в сфере труда 19

яичество непосредственно занятых в МНК работников за это же время изменилось очень незначительно. Правительства и между-народные профсоюзы были встревожены ростом влияния МНК, фактическим отсутствием возможности контроля за их деятельностью, дискриминационной практикой в сфере труда, которая применялась многонациональными корпорациями в развивающихся странах.

В начале XXI в. проблемы деятельности многонациональных корпораций стали рассматриваться в более общем аспекте: применительно к социальным последствиям глобализации. В 2002 г. по инициативе МОТ была учреждена Всемирная комиссия по социальным последствиям глобализации. Сопредседателями этой комиссии стали Президенты Финляндии и Танзании - Т. Халонен и Б. У. Мкапа, а в ее состав вошли видные политические и научные деятели. В результате своей работы Комиссия подготовила в 2004 г. объемный доклад «Справедливая глобализация: создание возможностей для всех»19, результатом которого стало принятие МОТДе-

'* Organisation for Economic Co-Operatioti and Development Guidelines for Multinational Enterprises: URL:http://www.oecd.org/daf/investment/guidelines.

,,J Текст доклада на русском языке доступен на сайте MOT.

20 Глава 1. Понятие, возникновение, эволюция и перспективы международного...

§ .*). Современные проблемы международно-правового регулирования отношений в сфере труда 21

мой занятости, пропорция женщин в несельскохозяйственной оплачиваемой занятости.

Программа достойного труда дополняется и другими кампаниями МОТ: совместно с Программой ООН по окружающей среде, Международной организацией работодателей и Международной конфедерацией профсоюзов МОТ начиная с 2007 г. стала развивать гак называемую «инициативу "зеленая работа "»21, цель которой состоит в обеспечении экологической безопасности и здоровых условий на рабочем месте.

В реализации программы обеспечения достойного труда МОТ сотрудничает с другими международными организациями системы ООН, в частности с Экономическим и социальным советом ООН ГЖОСОС), а также с государствами - участниками МОТ. Программа достойного труда неразрывно связана с еще более глобальной программой, осуществляемой в рамках ООН: по достижению целей, указанных в Декларации тысячелетия, принятой Генеральной ассамблеей ООН в 2000 г. В цели Программы тысячелетия, предусмотренные данной Декларацией, входит, помимо прочего, амбициозная задача сократить к 2015 г. долю населения земного шара, имеющего доход менее одного доллара в день, по крайней мере, вдвое по сравнению с уровнем 1990 г.

Международная организация труда оперативно отреагировала на мировой финансовый кризис, начавшийся осенью 2008 г. Повестка дня 98-й сессии Международной конференции труда, состоявшейся в июне 2009 г., была изменена, чтобы отразить проблемы финансового кризиса. Рассматривались вопросы того, каким образом можно сохранить наибольшее количество рабочих мест в условиях, когда кризис финансовый стал в мировом масштабе превращаться в кризис безработицы.

В начале 2009 г. Международным институтом по трудовым исследованиям, входящим в структуру МОТ, был выпущен объемный доклад под названием «Финансовый и экономический кризис: ответ в виде достойного труда»22.

-' Англ. - green jobs initiative.

11 International Institute for Labour Studies. The Financial and Economic Crisis: A Decent Work Response. Geneva, 2009. URL: http://www.ilo.org/pubhc/engUsh/ b u reau/inst/down load/tackl i ng. pdf.

миграции 2008 г. о социальной справедливости в целях справедливой глобализации, посвященной проблемам защиты социальных прав от негативных последствий глобализации.

Проблема частного установления стандартов труда в многонациональных корпорациях тесно связана с развитием еще одной концепции МОТ: реализацией программы «Достойного труда». Впервые термин «достойный труд» был упомянут в Глобальном докладе Генерального директора МОТ за 1999 г.20 Впоследствии достойный труд был определен в качестве программы действий МОТ, и в таком качестве это понятие упоминается в Декларации МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации 2008 г. Концепция «Достойного труда» развивает идею основополагающих принципов и прав в сфере труда, закрепленных в Декларации 1998 г. (см. выше). У концепции «достойного труда» нет четкого определения, закрепленного в каком-либо международном нормативном правовом акте. Тем не менее понятие «Достойного труда» как возможности для женщин и мужчин получить достойную и продуктивную работу на условиях свободы, справедливости, безопасности и человеческого достоинства» подразумевает, как указывается в докладе, четыре измерения труда, соединенные вместе: обеспечение прав на работе, занятость, социальная защита и социальный диалог. «Измерить» достойный труд с помощью цифровых показателей достаточно затруднительно.

22

Глава 1. Понятие, возникновение, эволюция и перспективы международного..

Авторами доклада предлагается заключение «глобального договора о занятости», подразумевающего отказ от протекционистских мер в экономике и поддержку занятости в целом, а также особо уязвимых для кризиса рабочих мест. По мнению экспертов, если программа выхода из мирового экономического кризиса, состоящая из мер, указанных в докладе, начнет реализовываться в ближайшие три месяца, выход из кризиса будет возможен уже в начале 2010 г.; если реализация этих мер будет отложена на три месяца, выход из кризиса начнется не раньше первого квартала 2011 г.