§ 2. Сотрудничество государств в борьбе с преступностью. Основания привлечения физического лица к уголовной ответственности
Вопросы борьбы с преступностью относятся к сфере внутреннего законодательства каждого государства. Однако глобализация социальных и экономических процессов породила и глобализацию преступности, делая ее все более организованной и транснациональной.
Преступные сообщества гораздо быстрее, чем государственные системы разных стран, реагируют на развитие всех типов коммуникаций, на любые упрощения режима пограничного контроля и передвижений. Прежде всего это относится к незаконной миграции, торговле наркотиками, отмыванию «грязных» денег.Понятно, что в сложившихся условиях проблема борьбы с глобализацией преступности не может быть решена в рамках ограниченных национально-государственных средств и методов. Именно поэтому мировое сообщество стремится объединить усилия в поисках рецептов противодействия преступности.
Как известно, принцип сотрудничества государств является нормой jus cogens, одним из принципов международного права, закрепленных в Уставе ООН, Декларации о принципах международного права 1970 г. и Заключительном акте СБСЕ 1975 г.
Сотрудничество государств в борьбе с преступностью обусловлено рядом факторов, в частности:
— особым характером определенных преступлений, посягающих на интересы нескольких или многих государств либо представляющих опасность для международного сообщества;
— потребностями координации усилий по предотвращению и пресечению преступных деяний;
— потребностями по оказанию взаимной правовой помощи по уголовным делам.
§ 2. Сотрудничество государств в борьбе с преступностью
599
В вопросах сотрудничества государств в борьбе с преступностью можно выделить несколько направлений. Прежде всего это:
— разработка многосторонних конвенций по регламентации отдельных отраслей или институтов международного права, в которых имеются нормы, касающиеся определенных международных правонарушений;
— совмещение договорных и институционных форм межгосударственного сотрудничества с использованием потенциала специальных учреждений (например, Интерпола) и универсальных международных организаций и органов системы ООН;
— сочетание универсальных и локальных (прежде всего двусторонних) средств сотрудничества;
— согласование международно-правовых и внутригосударственных норм и механизмов, охватывающих уголовно-правовые и уголовно-процессуальные аспекты сотрудничества.
Таким образом, сотрудничество государств в борьбе с преступностью развивается по двум основным направлениям — сотрудничество путем заключения международных договоров и сотрудничество в рамках международных организаций.
Отсюда можно выделить два основных вида сотрудничества — конвенционное и институционное.
Конвенционное сотрудничество осугце-ствляется в форме заключения многосторонних универсальных, региональных и двусторонних локальных соглашений. Институционное сотрудничество осуществляется в рамках различного рода комитетов и комиссий, создаваемых в соответствии с тем или иным договором, международных универсальных организаций (например, ООН), специализированных учреждений ООН и, конечно же, Интерпола и Европола.Результатом реализации принципа сотрудничества государств в сфере борьбы с преступностью является решение целого ряда задач. Прежде всего это согласование квалификации преступлений, представляющих опасность для нескольких или всех государств; координация мер по предотвращению и пресечению таких преступлений; установление юрисдикции над преступлениями и преступниками, что является главной проблемой сотрудничества государств в борьбе с преступностью; обеспечение неотвратимости наказания и оказание правовой помощи по уголовным делам, включая выдачу преступников.
Реализация этих задач стала возможной только с формированием такой отрасли международного права, как международное уголовное право.
Основанием привлечения к уголовной ответственности физических лиц является совершение ими международного преступления или уголовного преступлениямеждународногохарактера.
Международными преступлениями признаются особо опасные для человеческой цивилизации нарушения основных принципов и норм международного права. По мнению Г. В. Игнатенко, здесь «имеются в виду деяния отдельных лиц или групп лиц, прямо связанные с преступлениями государств, к которым в соответствии с действующими правовыми нормами... относятся агрессивная война, колониальное господство, геноцид, апартеид, посягательство на природную среду. Все эти противоправные действия государств непосредственно воплощаются в деяниях
600
Глава XX. Международнос уголовное право
конкретных исполнителей преступной государственной политики, т. е. отдельных лиц или групп лиц, совершающих преступления против мира и безопасности человечества»1.
Впервые классификация международных преступлений была дана Уставом Международного военного трибунала 1945 г.
В соответствии с Уставом все международные преступления можно разделить на три группы:— преступления против мира: планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны в нарушение международных договоров, соглашений или заговоры, направленные на осуществление любого из вышеперечисленных действий;
— военные преступления, т. е. нарушение законов и обычаев ведения войны: убийства, истязания или увод в рабство или для других целей гражданского населения оккупированной территории; убийства или истязания военнопленных или лиц, потерпевших кораблекрушение на море; убийства заложников, ограбление общественной или частной собственности; бессмысленное разрушение городов и деревень, разорение, не оправданное военной необходимостью, и т. д.;
— преступления против человечности: убийства, истребление, порабощение, ссылка и другие жестокости, совершенные по политическим, расовым или религиозным мотивам.
Статут Международного уголовного суда, вступивший в силу 1 июля 2002 г., предусматривает наступление международной уголовной ответственности за:
а) преступления геноцида;
б) преступления против человечности;
в) военные преступления;
г) преступления агрессии.
Юридическое содержание геноцида раскрывается в Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г. Геноцид — это действия, направленные на уничтожение полностью или частично какой-либо расовой, национальной, этнической или религиозной группы путем: убийства членов этой группы; причинения серьезных телесных повреждений или доведения до умственного расстройства; предумышленного создания условий, невозможных для проживания; применения мер, направленных на прекращение деторождения, а также мер по насильственной передаче детей из одной группы в другую. Статья 6 Статута включает геноцид в юрисдикцию Международного уголовного суда.
Преступления против человечности определяются ст. 7 Статута как совершение следующих действий:
— предумышленное убийство;
— истребление — предумышленное убийство большого количества людей; включает также лишение людей пищи и медикаментов с намерением их уничтожения;
— порабощение — осуществление прав собственности над человеком; включает торговлю людьми, в частности детьми и женщинами;
Курс международного права: в 7 т. М., 1992.
Т. 6. С. 187.§ 2. Сотрудничество государств в борьбе с преступностью
— депортация или насильственное переселение людей — принуждение покинуть свои законные земли без учета требований международного законодательства; депортация подразумевает пересечение государственных границ, тогда как насильственное переселение имеет место внутри страны;
— заключение в тюрьму или применение других жестоких методов лишения свободы, нарушающих основные принципы международного законодательства;
— пытки — умышленное причинение физических или душевных страданий человеку, находящемуся в заключении или под следствием;
— изнасилование, обращение в сексуальное рабство, принуждение к занятию проституцией, насильственное оплодотворение, насильственная стерилизация и прочие виды нарушений законов, связанные с сексуальной сферой, сравнимой тяжести — изнасилование и другие формы сексуального насилия могут также подпасть под юрисдикцию Международного уголовного суда как пытки или военные преступления;
— преследование определенной группы людей по политическим, расовым, национальным, этническим, культурным, религиозным, половым или другим мотивам, недопустимым с точки зрения международных законов и в связи с любым упомянутым в Римском статуте преступлением — намеренное и жестокое лишение фундаментальных прав вопреки нормам международного законодательства по причине принадлежности к некоторому сообществу и в связи с преступлениями против человечества, военными преступлениями или геноцидом;
— насильственное сокрытие человека — арест, задержание или похищение человека государством или политической организацией, с их разрешения или согласия и с последующим отказом подтвердить факт лишения свободы или отказом в информации о судьбе «исчезнувшего» с намерением лишить его покровительства закона на продолжительный срок;
— апартеид — антигуманные действия режима систематического угнетения и подавления одной расовой группы некоторой другой, с намерением дальнейшей поддержки его существования и другие антигуманные действия схожего характера, вызвавшие сильные страдания, причинившие серьезный ущерб физическому или душевному здоровью.
Преступления против человечности могут совершаться как в мирное, так и в военное время.
Военные преступления традиционно определяются как нарушения законов и обычаев ведения войны.
Статья 8 Римского статута устанавливает юрисдикцию Международного уголовного суда над обширным перечнем военных преступлений, совершенных во время международных конфликтов. Статут дает право Международному уголовному суду расследовать военные преступления, совершенные во время внутренних конфликтов, таких как гражданские войны. В отличие от преступлений против человечности военные преступления могут и не иметь распространенного и систематического характера, достаточно единичных случаев.Статут предусматривает (п. 2 ст. 5), что Суд будет осуществлять юрисдикцию в отношении преступления агрессии, как только на Конференции по обзору будет принято приемлемое положение, не ранее чем
602
Глава ХХ.Международное уголовное право
через семь лет после вступления Статута в силу. Это положение должно содержать как определение этого преступления, так и условия, при которых Суд будет осуществлять юрисдикцию в отношении этого преступления. Кроме того, это положение должно сообразовываться с соответствующими положениями Устава ООН.
Другим основанием для привлечения физического лица к ответственности по международному уголовному праву является совершение преступления международного характера. Общественное деяние относится к категории преступлений международного характера в случае, если оно посягает на международные отношения, международный правопорядок, т. е. затрагивает интересы не одного, а нескольких государств, и в отношении этого деяния принята специальная международная конвенция, либо положения о нем есть в другой международной конвенции, носящей более общий характер.
Только создание государствами общих правовых норм, предназначенных для регламентации их сотрудничества по пресечению и наказанию определенных преступлений, свидетельствует о завершении процесса согласованной квалификации деяния в качестве преступления международного характера.
Можно назвать следующие преступления международного характера, в отношении которых заключены специальные международные конвенции или имеются группы конвенционных норм:
— посягательство на лиц, пользующихся международной защитой;
— незаконный захват воздушных судов;
— незаконные акты, направленные против безопасности морского судоходства;
— пиратство;
— захват заложников;
— незаконный захват и использование ядерного материала;
— незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ;
— подделка денежных знаков;
— рабство, работорговля, институты и обычаи, сходные с рабством;
— эксплуатация проституции третьими лицами;
— распространение порнографических изданий;
— незаконные операции с культурными ценностями и т.
д.По мнению И. И. Карпеца, «уголовные преступления международного характера — это деяния, предусмотренные международными соглашениями (конвенциями), не относящиеся к преступлениям против человечества, но посягающие на нормальные отношения между государствами, наносящие ущерб мирному сотрудничеству в различных областях отношений (экономических, социально-культурных, имущественных и т. д.), а также организациям и гражданам, наказуемые либо согласно нормам, установленным в международных соглашениях (конвенциях), ратифицированных в установленном порядке, либо согласно нормам национального уголовного законодательства в соответствии с этими согла-шениями»1.
Карпец И. И. Преступления международного характера. М., 1982. С. 47.
§ 3. Отдельные виды уголовных преступлений международного характера
603
В зависимости от объекта посягательства преступления международного характера можно разделить на несколько групп. Это преступления, посягающие на стабильность международных отношений (терроризм, захват воздушного судна, акты, направленные против безопасности гражданской авиации; хищение ядерного материала, незаконное радиовещание и т. д.); преступления, наносящие ущерб экономическому, социальному и культурному развитию государств (легализация преступных доходов, фальшивомонетничество, незаконный оборот наркотических и психотропных веществ, посягательство на культурные ценности и т. д.); преступления, посягающие на личные права человека (рабство, работорговля и сходные с ними институты, распространение порнографии, пытки и т. д.), и преступления, совершаемые на море (пиратство, повреждение подводного кабеля или трубопровода, столкновение морских судов, загрязнение морской среды и т. д.).
Еще по теме § 2. Сотрудничество государств в борьбе с преступностью. Основания привлечения физического лица к уголовной ответственности:
- § 2. Международная уголовная ответственность физических лиц за нарушение международного гуманитарного права
- 15.2. Сотрудничество государств в борьбе с уголовными преступлениями международного характера в рамках международных организаций
- § 2. Сотрудничество государств в борьбе с преступностью. Основания привлечения физического лица к уголовной ответственности
- § 4. Сотрудничество государств в борьбе с уголовными преступлениями международного характера в рамках международных организаций
- 14.2. Правовая охрана прав и законных интересов человека, общества и государства от воздействия вредной информации
- 16.2. Государственное управление в информационной сфере
- XXI МЕЖДУНАРОДНОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО
- § 2. Международное уголовное право в системе национального уголовного права России
- Раздел II ПОНЯТИЕ ВИНЫ КАК СУБЪЕКТИВНОГО ОСНОВАНИЯ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
- § 2. Особенности сотрудничества стран СНГ в борьбе с преступностью
- Международный договор и уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации
- Глава VI. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА
- §1. Основные положения о порядке взаимодействия судов, прокуроров и органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств