§ 2. Содержание фундаментальных конвенций МОТ о детском труде и принятых в их развитие рекомендаций

Определение понятия детского труда. Основной акт, касающийся проблемы ограничения детского труда, - Конвенция МОТ

ганов исполнительной власти. №29. 1999.

§ 2. Содержание фундаментальных конвенций МОТ о детском труде.

143

/№ 138 - в ст.

Детский труд в международно-правовом понимании делится на две основные категории: а) выполнение работы ребенком младше минимального возраста, предписываемого национальным трудовым законодательством в отношении данного вида работ; б) наихудшие формы детского труда, которым посвящена Конвенция МОТ№ 182.

Специалисты МОТ1-7 таким образом классифицируют различные формы труда детей: Возрастные группы Типы работ Неопасная работа (в не- Наихудшие формы детского груля

опасных отраслях экономики и профессиях, < 43 часов в неделю)

Легкая Обычная Опасная работа Безусловные

работа (< 14 часов в неделю) работа (от 14 до 43 часов в неделю) (в отраслях с вредными и опасными условиями, а также 43 часа в неделю в других отраслях) наихудшие Формы {торговля детьми; принудительный и зависимый труд; использование в вооруженных конфликтах; проституция и порнография; преступная деятельность) 5-11 I 12-14 15-17 7 Hagemann F., Diallo Y., Etienne A.. Mehran F Global Child Labour Trends.

144

Глава 8. Запрещение детского труда

Серым выделены формы детского труда, подлежащие искоренению в соответствии с Конвенциями МОТ№ 138 и 182.

Из этой таблицы есть изъятие, касающееся участия детей младше минимального возраста в художественных выступлениях.

Конвенция Лг° 138(и Рекомендация № 146). Конвенция МОТ 1973 г. о минимальном возрасте приема на работу (№ 138), установила общее правило, в соответствии с которым [возраст приема на работу не может быть ниже возраста окончания обязательного школьного образования и, во всяком случае, не должен быть ниже 15лет (§ 3 ст. 2 Конвенции). О первом требовании (возраст окончания обязательного школьного образования) чаше всего забывают и говорят только о 15-летнем возрасте. Часть 1 ст. 63 ТК РФ предусматривает более высокую возрастную планку в 16 лет.

Статья 7 Конвенции № 138 предусматривает возможность приема на работу по найму лиц в возрасте от 13 до 15лет для легкой работы, которая: а) не кажется вредной для их здоровья или развития; и б) не наносит ущерба посещаемости школы, их участию в утвержденных компетентными органами власти программах профессиональной ориентации или подготовки или их способности воспользоваться полученным обучением. В соответствии с требованиями ТК РФ (ч. 3 ст. 63) для России применительно к такой работе установлен минимальный возраст в 14лет и необходимо согласие одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства.

Следует обратить внимание, что все положения Конвенции МОТ касаются «работы по найму или другой работы», а в ТК РФ говорится лишь о заключении трудового договора. Таким образом, сфера применения ТК РФ уже, чем у Конвенции. В этом отношении Комитет экспертов МОТ делал замечания в адрес правительства по поводу российского законодательства и практики15,1*.

В случаях, если экономика или система образования государства — члена МОТ недостаточно развиты, соответствующая страна имеет право, после проведения консультаций с представителями работников и работодателей, установить минимальный возраст для приема на работу в 14лет.

158 Report of the Committee of Experts on the Application of Conventions and Recommendations (2008). Individual Observation concerning Minimum Age Convention, 1973 (No. 138) Russian Federation (ratification: 1979) Published: 2008. ILOLEX Document No. O62008RUSI3. URL: http://wwvv.ilo.org/ilolcx/gbe/ceacr2008.htm.

§ 2. Содержание фундамептатьных конвенций MOT о летском труде.

145

или экономикой не изменилась, или о том. что возраст приема на работу был увеличен (§ 4 и 5 ст. 2 Конвенции).

Для вредных и опасных работ, а также для работ, которые могут нанести ущерб нравственному развитию, в ст. 3 Конвенции установлен минимальный возраст заключения трудового договора, равный 18 годам. Однако в этой же статье указывается, что после консультации с заинтересованными организациями работников и работодателей допустимо разрешать работу лиц в возрасте не моложе 16 лет при условии, что здоровье, безопасность и нравственность этих подростков полностью защищены и что эти подростки получили достаточное специальное обучение или профессиональную подготовку по соответствующей отрасли деятельности.

В соответствии со ст. 8 Конвенции, в отношении участия детей в художественных выступлениях могут делаться изъятия из правила о минимальном возрасте приема на работу. Однако в таком случае необходимо выпускать специальные разрешения государственного органа власти, издаваемые после консультаций с организациями работников и работодателей. В таких разрешениях ограничивается продолжительность рабочего времени и устанавливаются условия, в которых может выполняться работа. В ч. 4 с. 63 ТК РФ содержится общее правило, допускающее заключение трудового договора с лицами, не достигшими 14лет, в творческих организациях, но отсутствует предписываемое Конвенцией специальное разрешение органа власти, содержащее основные условия труда ребенка, и не разъясняется, как на практике должно применяться это положение.

В Рекомендации № 146, принятой в развитие положений Конвенции № 138 говорится, в частности, о государственной политике, направленной на борьбу с детским трудом. В частности, такая политика должна быть направлена: 1) на развитие сельских и городских районов, ориентируемое на обеспечение занятости; 2) на расширение сферы действия экономических и социальных мер с целью облегчения положения бедняков и обеспечение таких доходов и жизненного уровня семей, благодаря которым отпала бы необходимость в привлечении детей к экономической деятельности; 3) на расширение мер по социальному обеспечению и культурно-бытовому обслуживанию семей с целью обеспечения содержания детей, включая пособия на детей; 4) на создание должных возможностей для образования и другие меры.

Конвенция № 182 (и Рекомендация № 190).

Глава 8. Запрещение детского труда

в Конвенции, в отношении которой страны с самой разной политической, социальной и правовой системой проявляют единодушие. Наихудшие формы детского труда перечислены в ст. 3 Конвенции. Они включают:

а) все формы рабства или практику, сходную с рабством, как, например, продажа детей и торговля ими, долговая кабала и крепостная зависимость, а также принудительный или обязательный труд, в том числе принудительную или обязательную вербовку детей для использования их в вооруженных конфликтах;

б) использование, вербовку или предложение ребенка для занятия проституцией, для производства порнографической продукции или для порнографических представлений;

в) использование, вербовку или предложение ребенка для занятия противоправной деятельностью, в частности для производства и продажи наркотиков, как они определены в соответствующих международных договорах;

г) работу, которая по своему характеру или условиям, в которых она выполняется, может нанести вред здоровью, безопасности или нравственности детей.

Термином «ребенок» по смыслу Конвенции № 182 обозначаются все лица моложе 18 лет (ст. 2 Конвенции). Целью Конвенции, указанной в ст. 1, провозглашаются эффективные меры, предпринимаемые ратифицирующими государствами, «...обеспечивающие в срочном порядке запрещение и искоренение наихудших форм детского труда». В ст. 12 Рекомендации № 190 уточняется, что, по крайней мере, использование первых трех наихудших форм детского труда должно быть основанием для привлечения предметом уголовной ответственности.

Перечень работ, относящихся к пункту «г» ст. 3 Конвенции, т. е. опасные, вредные и наносящие ущерб нравственности, определяются в соответствии с национальным законодательством каждой страны после консультаций с представительными организациями работников и работодателей (ст.

Государствам, ратифицировавшим Конвенцию, предписывается после консультаций со специализированными государственными органами и объединениями работников и раболодателей разрабатывать и осуществлять программы действий по искоренению в приоритетном порядке наихудших форм детского труда (ст. 6). Государствам также предписывается создавать механизмы ответственности за нарушение положений Конвенции «...в том числе посредством введения и применения уголовных или, в зависимости от обстоятельств, других санкций» (ст. 7).

В России торговля людьми в отношении несовершеннолетних, в соответствии со ст. 127' УК РФ, считается тяжким преступлени

§ 2. Содержание фундаментальных конвенций МОТ о детском труде.

147

ем и предусматривает ответственность в виде лишения свободы на срок от 3 до 10 лет. Аналогичное наказание предусмотрено, в соответствии со статьей 127- УК РФ за использование рабского труда несовершеннолетнего лица. Комитет экспертов МОТ поддержал введение этих санкций в УК РФ, но выразил озабоченность в связи с тем, что не было предпринято достаточно мер для эффективного применения этих положений.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Конвенции № 182, государства должны принимать в установленные сроки меры, направленные на:

а) недопущение вовлечения детей в наихудшие формы детского труда;

б) оказание необходимого и должного прямого содействия для прекращения занятия детей наихудшими формами детского труда, а также их реабилитации и социальной интеграции;

в) предоставление всем детям, освобожденным от наихудших форм детского труда, доступа к бесплатному базовому образованию, а также по мере возможности и необходимост — к профессионально-технической подготовке;

г) выявление и охват детей, находящихся в особо уязвимом положении; и

д) учет особенностей положения девочек.

В дополнение к указанным мерам, в ст. 15 Рекомендации № 190 перечисляются и иные желательные меры: I) информирование, привлечение внимания к данной проблеме и мобилизацию широкой общественности, включая национальных и местных политических лидеров, парламентариев и судей; 2) привлечение и инструктирование организаций работодателей и трудящихся, а также общественных организаций; 3) предоставление необходимой профессиональной подготовки соответствующим правительственным должностным линям, особенно инспекторам и работникам правоохранительных органов, а также другим соответствующим специалистам и др.

В ст. 8 Конвенции предусматривается необходимость расширения международного сотрудничества и взаимопомощи, направленных на борьбу с наихудшими формами детского труда, включая поддержку социально-экономического развития, программ по борьбе с бедностью и всеобщего образования.