§ 13. СНГ и охрана окружающей среды

Согласно ст. 4 Устава СНГ к сфере совместной деятельности госу­дарств-членов относятся проблемы охраны здоровья и окружающей сре­ды. В ст. 19 Устава СНГ указано, что одним из направлений сотрудниче­ства является осуществление совместных природоохранительных меро­приятий, оказание взаимной помощи в ликвидации последствий экологических катастроф и других чрезвычайных ситуаций.

В феврале 1992 г. ряд государств — членов СНГ заключили Соглаше­ние о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды. В нем подтверждается право каждого человека на благоприятную для жизни природную среду и экологическую безопасность. Оно признает право каждого государства устанавливать порядок пользования землей, ее недрами, лесами, водами, растительным и животным миром и други­ми природными ресурсами. При разработке данного Соглашения госу­дарства СНГ руководствовались необходимостью принятия согласован­ных правовых актов в области экологии и охраны окружающей среды, а также согласованных стандартов и экологических нормативов, обеспе­чивающих экологическую безопасность и благополучие каждого челове­ка.

Основная цель Соглашения — согласованность действий в области экологии и охраны окружающей природной среды (охраны и использо­вания земель, почв, недр, лесов, вод, атмосферного воздуха, раститель­ного и животного мира, естественных ресурсов континентального шель­фа, экономической зоны и открытого моря за пределами действия на­циональной юрисдикции).

Подробнее см.: Моисеев Е. Г. Правовой статус Содружества Независимых Го­сударств. М., 1995. С. 89-94.

664

ГлаваXXI. Международное экологическое право

государства — члены СНГ должны учитывать ранее заключенные Сою­зом ССР международные соглашения.

Согласно ст. 2 Соглашения высокие договаривающиеся стороны обязуются на своей территории:

— разрабатывать и принимать законодательные акты, экологические нормы и стандарты в области природопользования и охраны окружаю­щей природной среды;

— вести учет природных ресурсов и их использования по количест­венным и качественным показателям и проводить экологический мони­торинг;

— осуществлять эффективный государственный контроль за состоя­нием и изменением окружающей природной среды и ее ресурсов;

— принимать меры по воспроизводству живых ресурсов, сохранению и восстановлению биологического разнообразия;

— развивать сеть заповедников, заказников, национальных парков и других особо охраняемых территорий и природных комплексов, огра­ничивать хозяйственную и иную деятельность в прилегающих к ним зо­нах;

— всесторонне оценивать экологические последствия хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой на их территориях;

— создавать и поддерживать специальные силы и средства, необхо­димые для предупреждения экологических катастроф, бедствий, аварий и ликвидации их последствий;

— проводить экологическую экспертизу программ и прогнозов раз­вития производительных сил, инвестиционных и прочих проектов;

— принимать меры по развитию экологического образования и вос­питания, обеспечению гласности в вопросах экологии;

— устанавливать научно обоснованные нормы вовлечения в хозяйст­венную и иную деятельность природных ресурсов, а также лимиты их безвозвратного изъятия с учетом необходимости обеспечения всеобщей экологической безопасности и благополучия;

— вести государственные Красные книги, представлять материалы для ведения межгосударственной Красной книги;

— соблюдать обязательства, вытекающие из ранее заключенных Союзом ССР международных соглашений.

Для обеспечения ведения согласованной политики в области эколо­гии и охраны окружающей природной среды участники Соглашения 1992 г.

Для контроля за выполнением положений Соглашения 1992 г. дого­варивающиеся стороны создали Межгосударственный экологический

§ 13. СНГ и охрана окружающей среды

665

совет (МЭС) и при нем Межгосударственный экологический фонд (МЭФ).

В соответствии со ст. 5 Соглашения 1992 г. МЭС осуществляет коор­динацию и проведение согласованной политики в области экологии и охраны окружающей природной среды. Совместно с представителями заинтересованных сторон МЭС проводит экологическую экспертизу программ и прогнозов развития производительных сил, инвестиционных и прочих проектов, реализация которых затрагивает или может затраги­вать интересы двух и более государств — участников Соглашения 1992 г.; МЭС ведет межгосударственную Красную книгу, подготавливает пред­ложения для международной Красной книги.

МЭС состоит из руководителей природоохранных ведомств госу­дарств — участников Соглашения 1992 г. Совет принимает решения на основе консенсуса.

Государства СНГ также активно сотрудничают по конкретным во­просам охраны окружающей среды. В частности, 22 января 1993 г. члены СНГ (кроме Азербайджана и Украины) подписали Соглашение о взаи­модействии в области предупреждения и ликвидации последствий чрез­вычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В случае возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера любой участник Соглашения 1993 г. может обратиться за необходимой помощью к другим участни­кам, указывая при этом конкретные виды и объемы запрашиваемой по­мощи.

Государства — участники СНГ активно сотрудничают по конкрет­ным вопросам охраны окружающей среды. В этой связи ими заключен ряд соглашений. Например, 13 ноября 1992 г. в Москве подписано Со­глашение о сотрудничестве в области карантина растений.

Договаривающиеся стороны обязуются проводить необходимые ме­роприятия по карантинной проверке семян, посадочного материала, растений и растительной продукции при импорте, экспорте и транзите через пограничные пункты. Они будут соблюдать единые карантинные правила по импорту, экспорту и транзиту подкарантинного груза.

В целях развития регулярного сотрудничества в области карантина растений договаривающиеся государства принимают необходимые меры к предотвращению распространения карантинных организмов с терри­тории одной договаривающейся стороны на территорию другой догова­ривающейся стороны при импорте, экспорте и транзите подкарантинно­

666

Глава XXI.

го груза. Они обмениваются правилами, положениями, инструкциями, которые регулируют на их территории мероприятия по карантину расте­ний. Государства оказывают друг другу научную, техническую и другую помощь в проведении мероприятий по карантину растений и по каран­тинному обеззараживанию.

К Соглашению приложен Перечень карантинных вредителей, болез­ней растений и сорняков.

11 сентября 1998 г. государства — участники СНГ заключили Согла­шение об информационном сотрудничестве в области экологии и охраны окружающей природной среды. Информационное сотрудничество осуще­ствляется в следующих направлениях:

— обеспечение информационно-методической деятельности в об­ласти обмена и массового распространения экологической информации;

— создание банка данных о состоянии окружающей природной сре­ды, опасных и иных объектах, связанных с природопользованием, о на­учных и технических разработках в области экологии и охраны природы;

— информационное обеспечение деятельности органов управления, ведомств, предприятий и иных организаций государств -- участников настоящего Соглашения;

— обмен информацией о трансграничных переносах загрязняющих веществ, а также о возможном трансграничном воздействии планируе­мой деятельности;

— содействие экологическому образованию и воспитанию населе­ния;

— сотрудничество и обмен информацией с международными эколо­гическими организациями.

Стороны формируют межгосударственную эколого-информацион-ную систему (МЭИС) на базе существующих средств коммуникаций и действующих структур, обладающих экологической информацией.

Стороны возлагают на Межгосударственный экологический совет координирующую роль в формировании МЭИС.

Соглашение вступило в силу для Российской Федерации 17 марта 2003 г.