<<
>>

§ 1. СНГ: образование, учредительные документы, цели, принципы

8 декабря 1991 г. произошло событие исторической важности, одно из самых значительных в XX в., - распался Советский Союз, образова­лось Содружество Независимых Государств (СНГ)1.

В Заявлении от 8 декабря 1991 г, главы государств Республики Бела­русь, РСФСР, Украины в качестве причин «роспуска» СССР и образова­ния СНГ назвали следующие: 1) переговоры о подготовке нового Союз­ного договора зашли в тупик; 2) объективный процесс выхода респуб­лик из состава Союза ССР и образования независимых государств стал реальным фактором; 3) недальновидная политика Центра привела к глубокому экономическому и политическому кризису, к развалу про­изводства, катастрофическому понижению жизненного уровня практи­чески всех слоев жизни общества; 4) возрастание социальной напря­женности во многих регионах бывшего Союза ССР сопровождалось межнациональными конфликтами с многочисленными человеческими жертвами; 5) осознание лидерами республик ответственности перед своими народами и мировым сообществом; 6) назревшая потребность в практическом осуществлении политических и экономических реформ во вновь образованных государствах.

В преамбуле Соглашения о создании СНГ от 8 декабря 1991 г.

запи­сано: «Мы, Республика Беларусь, Российская Федерация (РСФСР), Ук­раина как государства — учредители Союза ССР, подписавшие Союз­ный договор 1922 года, далее именуемые Высокими Договаривающими­ся Сторонами, констатируем, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование».

В этом документе обозначены цели, задачи и принципы, положен­ные в основу создания СНГ. В частности, указывалось на историческую общность народов и сложившихся между ними связей; стремление по­строить демократические правовые государства: намерение развивать свои отношения на основе общепризнанных принципов и норм между­народного права.

Соглашение о создании СНГ сразу же было ратифицировано парла­ментами Белоруссии, России и Украины.

10 декабря 1991 г. белорусский парламент абсолютным большинством голосов (при одном против и двух воздержавшихся) поддержал позицию руководства своей респуб­лики о создании Содружества. Конституционным большинством был также денонсирован Союзный договор 1922 г.

В том же ключе действовал и парламент России. Каких-либо сущест­венных возражений позиция Б. Н. Ельцина на встрече «трех» в Вискулях

Подробнее об СНГ см., в частности: Моисеев Е. Г. Правовой статус Содруже­ства Независимых Государств: учеб. пособие / огв. ред. К. А. Бекяшев. М, 1995; Он же. Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ: учеб. посо­бие /подред. К. А. Бекяшева. М., 1997; Он же. Десятилетие Содружества: Меж­дународно-правовые аспекты деятельности СНГ /науч. консультант К. А. Бекяшев. М, 2001.

§ 1. СНГ: образование, учредительные документы, цели, принципы

373

не вызвала. 12 декабря 1991 г. депутаты российского парламента подав­ляющим числом голосов (188 — «за», 6 — «против» и 7 — «воздержа­лись») ратифицировали Беловежские соглашения. Голосование по по­становлению о денонсации Союзного договора 1922 г. дало следующие результаты: 161 голос — «за», 3 — «против», 9 — «воздержались».

10 декабря 1991 г. Верховный Совет Украины без обсуждения рати­фицировал Соглашение о создании СНГ, но с весьма существенными оговорками. Среди наиболее радикальных оговорок следует отметить две. Первая касалась необходимости создания Украиной собственных вооруженных сил, а вторая — создания ею самостоятельной экономиче­ской системы путем введения собственной денежной единицы, создания независимых банковской и таможенной систем, развития своих систем транспорта и связи.

Как видно из содержания указанных оговорок Украины, они в зна­чительной степени изменяли сущность Соглашения о создании СНГ. Поэтому на основе ст. 20 Венской конвенции о праве международ­ных договоров 1969 г. можно сделать вывод о том, что такого рода изме­нения могли быть сделаны только по взаимному согласию всех участни­ков Соглашения.

Из текста оговорок Украины к Соглашению о создании СНГ можно сделать еще один важный вывод.

Украина сразу же повела дело к тому, чтобы окончательно размежеваться с другими республиками бывшего СССР. Ее решение создать собственные вооруженные силы, указание на временный характер пребывания Стратегических вооруженных сил на ее территории, а также решение создать собственные денежную единицу, банковскую и таможенную системы красноречиво говорят об этом.

Само Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 г. ряд юристов не считают международно-правовым договором. С. В. Черниченко пола­гает, что «договорные отношения между членами федерации возможны, но... их природа — государственно-правовая, а не международно-право­вая»1. О. И. Тиунов придерживается сходной точки зрения2. П. П. Крем-нев пишет, что «в период с 8 по 21 декабря 1991 г. СНГ по своей природе представляло собой межреспубликанское внутрифедеральное образова­ние, приобрести правовой статус международного объединения ему предстояло»3.

12 декабря 1991 г. президенты пяти стран Центральной Азии — быв­ших республик СССР — Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Турк­менистана и Узбекистана — выступили с Заявлением, в котором позитив­но оценили подписанное в Белоруссии Соглашение. Вместе с тем они отметили, что данная акция оказалась для них неожиданной. Президен-

Черниченко С. В. Государство как личность, субъект международного права и носитель суверенитета // Российский ежегодник международного права. М., 1993-1994. С. 29.

Тиунов О. И. Вопросы теории международного права и современность // Мо­сковский журнал международного права. 2000. № 4. С. 301.

Кремнев П. П. Образование и прекращение СССР как субъекта международ­ного права // Вестник Московского университета. Право. 2000. Сер. 11. №5. С. 83.

374

Глава XIII. Содружество Независимых Государств

ты настаивали на праве каждой из республик бывшего СССР принять участие в процессе выработки решений и документов в Содружестве и на их признании в качестве его учредителей. Лидеры пяти республик призвали провести совещание глав суверенных государств для рассмот­рения вопросов формирования Содружества.

21 декабря 1991 г.

собравшиеся в Алма-Ате главы 11 из 15 бывших республик СССР — Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбе­кистана и Украины — подписали Декларацию, в которой не только под­твердили основные цели и принципы СНГ, но и внесли ряд весьма важ­ных уточнений.

В частности, впервые в документах о создании СНГ было сказано, что это образование не является ни государством, ни надгосударствен-ным образованием. Стороны заявили также, что СНГ открыто с согла­сия всех его участников для присоединения к нему государств — членов бывшего Союза ССР, а также иных государств, разделяющих цели и принципы Содружества. Было подтверждено также, что с образовани­ем СНГ Советский Союз прекращает свое существование.

Участники встречи подписали также Протокол к Соглашению о соз­дании СНГ, принятому 8 декабря 1991 г. В нем они констатировали, что «Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Бела­русь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Мол­дова, Российская Федерация (РСФСР). Республика Таджикистан, Турк­менистан, Республика Узбекистан и Украина на равноправных началах и как Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содружество Не­зависимых Государств».

Таким образом, можно утверждать, что у Содружества Независимых Государств не одна, а две даты рождения — 8 декабря 1991 г. и 21 декаб­ря 1991 г. Что касается учредительных документов, на основе которых возникло и действует Содружество, то их насчитывается три: 1) Согла­шение о создании СНГ от 8 декабря 1991 г.; 2) Протокол к Соглашению о создании СНГ от 21 декабря 1991 г.; 3) Алма-Атинская Декларация от 21 декабря 1991 г.

22 января 1993 г. в Минске на заседании Совета глав государств СНГ был утвержден Устав Содружества. Его подписали лидеры семи госу­дарств — Армении, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, России, Тад­жикистана и Узбекистана. Российская Федерация ратифицировала Устав СНГ 15 апреля 1993 г. В течение четырех последующих лет он был рати­фицирован национальными парламентами и вступил в силу для Азер­байджана, Армении, Белоруссии.

Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана и Узбекистана. Лишь Туркменистан и Украина Устав СНГ ни тогда, ни в последующие годы не подписали.

Устав СНГ является главной правовой базой для деятельности Со­дружества. Его положения направлены на усиление центростремитель­ных тенденций в СНГ, на его консолидацию. Устав способствует укреп­лению на территории бывшего СССР зоны стабильности и активного сотрудничества в политической, экономической, гуманитарной и иных областях.

В учредительных документах СНГ. а также в его Уставе обозначены цели создания Содружества;

§ 1. СНГ: образование, учредительные документы, цели, принципы

375

— осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;

— всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического простран­ства, межгосударственная кооперация и интеграция;

— обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами СБСЕ;

— сотрудничество между государствами-членами в обеспечении мира и безопасности, осуществлении эффективных мер по сокращению вооружений и военных расходов, ликвидации ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижение всеобщего и полного разо­ружения;

— содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве;

— взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений;

— мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества.

Статья 3 Устава СНГ посвящена принципам, на основе которых строят свои отношения государства — члены Содружества для достиже­ния названных целей. В Уставе СНГ обозначено четырнадцать принци­пов, десять из которых повторяют основные принципы современного международного права.

Первым новым принципом международного права в Уставе СНГ на­зван принцип верховенства международного права в межгосударственных отношениях.

Речь идет о примате международного права в отношениях между государствами. Термин «верховенство» может ввести в заблужде­ние. Так, в день подписания Устава СНГ, 22 января 1993 г., президент Туркменистана С. Ниязов заявил, что провозглашаемое в ст. 3 Устава «верховенство международного права в межгосударственных отношени­ях» дает возможность вмешиваться во внутренние дела суверенных стран, отменять принятые ими двух- или трехсторонние соглашения. Конечно же, это не так.

Второй новый принцип, зафиксированный в Уставе СНГ, гласит: учет интересов друг друга и Содружества в, целом, оказание на основе взаимного согласия помощи во всех областях их взаимоотношений. В об­щем международном праве нет такого общепризнанного принципа. Ко­гда-то в отношениях между странами социализма был подобный прин­цип, который формулировался как принцип социалистической взаимопо­мощи. В соответствии с этим принципом осуществлялось политическое, экономическое, военное и иное сотрудничество между странами социа­лизма.

Конечно, сейчас и речи не может быть о том, чтобы каким-то об­разом возродилось социалистическое содружество. Вместе с тем сле­дует приветствовать то, что страны СНГ заложили в качестве основы развития своих отношений принцип взаимопомощи. Это должно было во многом оказать помощь государствам СНГ в быстром преодолении возникающих на их пути трудностей, более эффективном взаимодей­ствии с целью формирования правового государства, создания рыноч­ной экономики, всестороннего развития демократии — всего того,

376

Глава XIII. Содружество Независимьгх Государств

о чем говорится в конституциях стран Содружества. К сожалению, этот принцип не нашел должного воплощения в практике взаимодействия стран СНГ.

Третий новый принцип, обозначенный в Уставе СНГ, говорит об объединении усилий и оказании поддержки друг другу в целях создания мир-ныхусловий жизни народов государств—членов Содружества, обеспечении их политического, экономического и социального прогресса. По сути, дан­ный принцип является продолжением предыдущего. Только здесь более конкретно выражены цели, ради которых объединяют свои усилия стра­ны СНГ.

Последний, четвертый, новый принцип, сформулированный в Уста­ве СНГ, говорит о духовном единении народов стран СНГ, которое основы­вается на уважении их самобытности, тесном сотрудничестве в сохране­нии культурных ценностей и культурного обмена. Действительно, духовное единение — это капитал, накопленный столетиями, в течение которых сообща жили народы когда-то единого государства. В то же время каж­дый народ Содружества имеет свою самобытность, свои культурные цен­ности, которые государства СНГ обязались уважать, сохранять и приум­ножать.

<< | >>
Источник: Бекяшев К.А, Л. П. Ануфриева, Устинов. Международное публичное право : учеб. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : ТК Велби, Изд-во Проспект. — 784 с.. 2005

Еще по теме § 1. СНГ: образование, учредительные документы, цели, принципы:

  1. 3. Конвенция об образовании Совета таможенного сотрудничества.
  2. Глава 12. Организационные средства и формы реализации государственной региональной политики
  3. 10.4. Региональные международные организации: Содружество Независимых Государств, Совет Европы, Европейский союз, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе
  4. § 1. Понятие, история возникновения, признаки и виды международных организаций
  5. § 10. Региональные международные организации
  6. 3. Совет Независимых Государств
  7. § 1. СНГ: образование, учредительные документы, цели, принципы
  8. § 3. Роль международных организаций в регулировании деятельности международной гражданской авиации
  9. Параграф третий. Уровни сравнительного правоведения
  10. VIII ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
  11. Глава 18. Антимонопольное законодательство в области страхования
  12. 4.3. СОВМЕСТНАЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
  13. 13.3. Региональные международные организации
  14. § 1. Источники права
  15. § 1. Организации, обеспечивающие публичный порядок в сфере международной торговли товарами
  16. Кораблева М. С. ЗАЩИТА ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ: НОВЫЕ АСПЕКТЫ
  17. Статья 4. Государство и религиозные объединения
  18. § 2. Федеральные источники конституционного права
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -