§ 1. СНГ: образование, учредительные документы, цели, принципы
8 декабря 1991 г. произошло событие исторической важности, одно из самых значительных в XX в., - распался Советский Союз, образовалось Содружество Независимых Государств (СНГ)1.
В Заявлении от 8 декабря 1991 г, главы государств Республики Беларусь, РСФСР, Украины в качестве причин «роспуска» СССР и образования СНГ назвали следующие: 1) переговоры о подготовке нового Союзного договора зашли в тупик; 2) объективный процесс выхода республик из состава Союза ССР и образования независимых государств стал реальным фактором; 3) недальновидная политика Центра привела к глубокому экономическому и политическому кризису, к развалу производства, катастрофическому понижению жизненного уровня практически всех слоев жизни общества; 4) возрастание социальной напряженности во многих регионах бывшего Союза ССР сопровождалось межнациональными конфликтами с многочисленными человеческими жертвами; 5) осознание лидерами республик ответственности перед своими народами и мировым сообществом; 6) назревшая потребность в практическом осуществлении политических и экономических реформ во вновь образованных государствах.
В преамбуле Соглашения о создании СНГ от 8 декабря 1991 г.
записано: «Мы, Республика Беларусь, Российская Федерация (РСФСР), Украина как государства — учредители Союза ССР, подписавшие Союзный договор 1922 года, далее именуемые Высокими Договаривающимися Сторонами, констатируем, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование».В этом документе обозначены цели, задачи и принципы, положенные в основу создания СНГ. В частности, указывалось на историческую общность народов и сложившихся между ними связей; стремление построить демократические правовые государства: намерение развивать свои отношения на основе общепризнанных принципов и норм международного права.
Соглашение о создании СНГ сразу же было ратифицировано парламентами Белоруссии, России и Украины.
10 декабря 1991 г. белорусский парламент абсолютным большинством голосов (при одном против и двух воздержавшихся) поддержал позицию руководства своей республики о создании Содружества. Конституционным большинством был также денонсирован Союзный договор 1922 г.В том же ключе действовал и парламент России. Каких-либо существенных возражений позиция Б. Н. Ельцина на встрече «трех» в Вискулях
Подробнее об СНГ см., в частности: Моисеев Е. Г. Правовой статус Содружества Независимых Государств: учеб. пособие / огв. ред. К. А. Бекяшев. М, 1995; Он же. Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ: учеб. пособие /подред. К. А. Бекяшева. М., 1997; Он же. Десятилетие Содружества: Международно-правовые аспекты деятельности СНГ /науч. консультант К. А. Бекяшев. М, 2001.
§ 1. СНГ: образование, учредительные документы, цели, принципы
373
не вызвала. 12 декабря 1991 г. депутаты российского парламента подавляющим числом голосов (188 — «за», 6 — «против» и 7 — «воздержались») ратифицировали Беловежские соглашения. Голосование по постановлению о денонсации Союзного договора 1922 г. дало следующие результаты: 161 голос — «за», 3 — «против», 9 — «воздержались».
10 декабря 1991 г. Верховный Совет Украины без обсуждения ратифицировал Соглашение о создании СНГ, но с весьма существенными оговорками. Среди наиболее радикальных оговорок следует отметить две. Первая касалась необходимости создания Украиной собственных вооруженных сил, а вторая — создания ею самостоятельной экономической системы путем введения собственной денежной единицы, создания независимых банковской и таможенной систем, развития своих систем транспорта и связи.
Как видно из содержания указанных оговорок Украины, они в значительной степени изменяли сущность Соглашения о создании СНГ. Поэтому на основе ст. 20 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. можно сделать вывод о том, что такого рода изменения могли быть сделаны только по взаимному согласию всех участников Соглашения.
Из текста оговорок Украины к Соглашению о создании СНГ можно сделать еще один важный вывод.
Украина сразу же повела дело к тому, чтобы окончательно размежеваться с другими республиками бывшего СССР. Ее решение создать собственные вооруженные силы, указание на временный характер пребывания Стратегических вооруженных сил на ее территории, а также решение создать собственные денежную единицу, банковскую и таможенную системы красноречиво говорят об этом.Само Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 г. ряд юристов не считают международно-правовым договором. С. В. Черниченко полагает, что «договорные отношения между членами федерации возможны, но... их природа — государственно-правовая, а не международно-правовая»1. О. И. Тиунов придерживается сходной точки зрения2. П. П. Крем-нев пишет, что «в период с 8 по 21 декабря 1991 г. СНГ по своей природе представляло собой межреспубликанское внутрифедеральное образование, приобрести правовой статус международного объединения ему предстояло»3.
12 декабря 1991 г. президенты пяти стран Центральной Азии — бывших республик СССР — Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана — выступили с Заявлением, в котором позитивно оценили подписанное в Белоруссии Соглашение. Вместе с тем они отметили, что данная акция оказалась для них неожиданной. Президен-
Черниченко С. В. Государство как личность, субъект международного права и носитель суверенитета // Российский ежегодник международного права. М., 1993-1994. С. 29.
Тиунов О. И. Вопросы теории международного права и современность // Московский журнал международного права. 2000. № 4. С. 301.
Кремнев П. П. Образование и прекращение СССР как субъекта международного права // Вестник Московского университета. Право. 2000. Сер. 11. №5. С. 83.
374
Глава XIII. Содружество Независимых Государств
ты настаивали на праве каждой из республик бывшего СССР принять участие в процессе выработки решений и документов в Содружестве и на их признании в качестве его учредителей. Лидеры пяти республик призвали провести совещание глав суверенных государств для рассмотрения вопросов формирования Содружества.
21 декабря 1991 г.
собравшиеся в Алма-Ате главы 11 из 15 бывших республик СССР — Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Украины — подписали Декларацию, в которой не только подтвердили основные цели и принципы СНГ, но и внесли ряд весьма важных уточнений.В частности, впервые в документах о создании СНГ было сказано, что это образование не является ни государством, ни надгосударствен-ным образованием. Стороны заявили также, что СНГ открыто с согласия всех его участников для присоединения к нему государств — членов бывшего Союза ССР, а также иных государств, разделяющих цели и принципы Содружества. Было подтверждено также, что с образованием СНГ Советский Союз прекращает свое существование.
Участники встречи подписали также Протокол к Соглашению о создании СНГ, принятому 8 декабря 1991 г. В нем они констатировали, что «Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Молдова, Российская Федерация (РСФСР). Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина на равноправных началах и как Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содружество Независимых Государств».
Таким образом, можно утверждать, что у Содружества Независимых Государств не одна, а две даты рождения — 8 декабря 1991 г. и 21 декабря 1991 г. Что касается учредительных документов, на основе которых возникло и действует Содружество, то их насчитывается три: 1) Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 г.; 2) Протокол к Соглашению о создании СНГ от 21 декабря 1991 г.; 3) Алма-Атинская Декларация от 21 декабря 1991 г.
22 января 1993 г. в Минске на заседании Совета глав государств СНГ был утвержден Устав Содружества. Его подписали лидеры семи государств — Армении, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана. Российская Федерация ратифицировала Устав СНГ 15 апреля 1993 г. В течение четырех последующих лет он был ратифицирован национальными парламентами и вступил в силу для Азербайджана, Армении, Белоруссии.
Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана и Узбекистана. Лишь Туркменистан и Украина Устав СНГ ни тогда, ни в последующие годы не подписали.Устав СНГ является главной правовой базой для деятельности Содружества. Его положения направлены на усиление центростремительных тенденций в СНГ, на его консолидацию. Устав способствует укреплению на территории бывшего СССР зоны стабильности и активного сотрудничества в политической, экономической, гуманитарной и иных областях.
В учредительных документах СНГ. а также в его Уставе обозначены цели создания Содружества;
§ 1. СНГ: образование, учредительные документы, цели, принципы
375
— осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;
— всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция;
— обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами СБСЕ;
— сотрудничество между государствами-членами в обеспечении мира и безопасности, осуществлении эффективных мер по сокращению вооружений и военных расходов, ликвидации ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижение всеобщего и полного разоружения;
— содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве;
— взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений;
— мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества.
Статья 3 Устава СНГ посвящена принципам, на основе которых строят свои отношения государства — члены Содружества для достижения названных целей. В Уставе СНГ обозначено четырнадцать принципов, десять из которых повторяют основные принципы современного международного права.
Первым новым принципом международного права в Уставе СНГ назван принцип верховенства международного права в межгосударственных отношениях.
Речь идет о примате международного права в отношениях между государствами. Термин «верховенство» может ввести в заблуждение. Так, в день подписания Устава СНГ, 22 января 1993 г., президент Туркменистана С. Ниязов заявил, что провозглашаемое в ст. 3 Устава «верховенство международного права в межгосударственных отношениях» дает возможность вмешиваться во внутренние дела суверенных стран, отменять принятые ими двух- или трехсторонние соглашения. Конечно же, это не так.Второй новый принцип, зафиксированный в Уставе СНГ, гласит: учет интересов друг друга и Содружества в, целом, оказание на основе взаимного согласия помощи во всех областях их взаимоотношений. В общем международном праве нет такого общепризнанного принципа. Когда-то в отношениях между странами социализма был подобный принцип, который формулировался как принцип социалистической взаимопомощи. В соответствии с этим принципом осуществлялось политическое, экономическое, военное и иное сотрудничество между странами социализма.
Конечно, сейчас и речи не может быть о том, чтобы каким-то образом возродилось социалистическое содружество. Вместе с тем следует приветствовать то, что страны СНГ заложили в качестве основы развития своих отношений принцип взаимопомощи. Это должно было во многом оказать помощь государствам СНГ в быстром преодолении возникающих на их пути трудностей, более эффективном взаимодействии с целью формирования правового государства, создания рыночной экономики, всестороннего развития демократии — всего того,
376
Глава XIII. Содружество Независимьгх Государств
о чем говорится в конституциях стран Содружества. К сожалению, этот принцип не нашел должного воплощения в практике взаимодействия стран СНГ.
Третий новый принцип, обозначенный в Уставе СНГ, говорит об объединении усилий и оказании поддержки друг другу в целях создания мир-ныхусловий жизни народов государств—членов Содружества, обеспечении их политического, экономического и социального прогресса. По сути, данный принцип является продолжением предыдущего. Только здесь более конкретно выражены цели, ради которых объединяют свои усилия страны СНГ.
Последний, четвертый, новый принцип, сформулированный в Уставе СНГ, говорит о духовном единении народов стран СНГ, которое основывается на уважении их самобытности, тесном сотрудничестве в сохранении культурных ценностей и культурного обмена. Действительно, духовное единение — это капитал, накопленный столетиями, в течение которых сообща жили народы когда-то единого государства. В то же время каждый народ Содружества имеет свою самобытность, свои культурные ценности, которые государства СНГ обязались уважать, сохранять и приумножать.
Еще по теме § 1. СНГ: образование, учредительные документы, цели, принципы:
- 3. Конвенция об образовании Совета таможенного сотрудничества.
- Глава 12. Организационные средства и формы реализации государственной региональной политики
- 10.4. Региональные международные организации: Содружество Независимых Государств, Совет Европы, Европейский союз, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе
- § 1. Понятие, история возникновения, признаки и виды международных организаций
- § 10. Региональные международные организации
- 3. Совет Независимых Государств
- § 1. СНГ: образование, учредительные документы, цели, принципы
- § 3. Роль международных организаций в регулировании деятельности международной гражданской авиации
- Параграф третий. Уровни сравнительного правоведения
- VIII ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
- Глава 18. Антимонопольное законодательство в области страхования
- 4.3. СОВМЕСТНАЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
- 13.3. Региональные международные организации
- § 1. Источники права
- § 1. Организации, обеспечивающие публичный порядок в сфере международной торговли товарами
- Кораблева М. С. ЗАЩИТА ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ: НОВЫЕ АСПЕКТЫ
- Статья 4. Государство и религиозные объединения
- § 2. Федеральные источники конституционного права