1.5. Система международного права

Еще в старых отечественных учебниках по международному праву, например Н. Коркунова (1886 г.), Ф. Мартенса (1882 г.), можно прочитать о его системности. Сегодня уже никто основательно не оспаривает, что современное международное право целостно, его компоненты взаимозависимы и взаимосвязаны.

А вот по содержательной характеристике системы международного права теоретические споры продолжаются.

Иногда систему международного права представляют как целостность его взаимосвязанных компонентов — договорных, обычно-правовых норм, а также правил, сформулированных в иных его источниках.

Но отрасль международного права — это совокупность юридических норм, которые представлены соответствующими его источниками, прежде всего (но не только) в кодификационных конвенциях, регулирующих отношения субъектов международного права в определенной области, и которые характеризуются наличием принципов, применимых именно к регулированию отношений в данной области.

ТЕОРИЯ

Из общей теории права тоже известно: нормы права группируются в относительно обособленные широкие комплексы — отрасли; отрасли обладают значительной степенью кодификации; характеризуются наличием отраслевых принципов. Отрасль международного права представлена и договорными, и обычными нормами. Поэтому считать, что система международного права состоит из его источников и отраслей, не корректно с точки зрения логики.

В ряде западных учебников вопрос о системе международного права вообще не рассматривается. Но в реальной работе перед юристом-международни- ком могут возникнуть вопросы об иерархии норм международного права, о значении термина «общее международное право», о международно-правовом институте и т.д.

Преобладающий в отечественной науке взгляд на систему международного права (проф.

Императивным нормам общего международного права должен соответствовать всякий международный договор. К такого рода норме относится та, которая «принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только

последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер» (ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.).

Помимо общего международного права международные отношения регулируются локальными нормами, в основном договорными.

Не все международно-правовые нормы (правила поведения) имеют одинаковую юридическую силу,. В числе таких норм выделяются основные принципы международного права (например, те, которые сформулированы в ст. 2 Устава ООН). Они в сравнении с другими нормами международного права имеют более общий характер, затрагивают главные вопросы международных отношений (см. об этом ниже, гл. 4). Установлена иерархия норм Устава ООН и других международных договоров: преимущественную силу имеют обязательства по Уставу (ст. 103). Об особом значении императивных норм общего международного права говорилось выше.

В теории нормы международного права делят на диспозитивные и императивные. От первых отступление допустимо. Например, государство-архипелаг в общем случае распространяет суверенитет на ресурсы дна архипелажных вод.

ТЕОРИЯ

Отнесение норм международного права к той или иной отрасли также вызывает дискуссии. Нормы о защите морской среды одни авторы относят, например, к морскому праву, другие — к международному праву окружающей среды. Общепризнанного классификатора отраслей международного права нет. Давно сформировавшимися отраслями принято считать международное морское право, дипломатическое и консульское право, международное право в период вооруженных конфликтов (международное гуманитарное право), мирные средства разрешения международных споров, международное воз- душное право, право международных договоров, ответственность в международном праве, территориальные международно-правовые режимы. Позднее сформировалось право международных организаций, международное природоохранное право, международное космическое право. Дискуссионными остаются вопросы обозначения таких отраслей международного права, как право международной безопасности (наличие такой отрасли чаще не признается западными школами международного права), международное экономическое право, международно-правовые основы борьбы с преступностью, защита и поощрение прав человека.

Система международного права — относительно стабильна и вместе с тем динамична, развивается с развитием межгосударственной системы, международных отношений. Соответственно внутри отраслей международного права также происходит развитие, возникают новые международно-правовые институты.

Международно-правовой институт — это группа норм международного права, регулирующих определенную область отношений (например, институт признания государств, институт континентального шельфа и т.д.).

В теории на базе нескольких международно-правовых институтов обособляют иногда подотрасли: например, международное финансовое право, международное торговое право, международное инвестиционное право — в рамках отрасли «международное экономическое право».

Почему практически важно будущему юристу понять, что международное право — это не сумма его норм, а именно система.

Международное право и внешняя политика

Политика, как известно, — это дела государства, его деятельность. Главное в такой деятельности — это сохранение самого государства.

Внешняя политика — это курс государства в международных отношениях, его конкретные действия по реализации этого курса.

Важнейшим инструментом осуществления внешней политики государства является дипломатия.

В современном мире внешняя политика тогда стратегически перспективна, когда она соответствует международному праву, опирается на него.

Устав ООН в качестве одной из целей создания этой Организации ставит задачу «создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права». Международное право оказывает непосредственное воздействие на внешнюю политику государства.

С другой стороны, международное право развивается под влиянием совокупности внешнеполитических курсов государств, а достижение «общего знаменателя» при осуществлении государствами своей внешней политики обеспечивается прежде всего дипломатией. В дипломатии важно умение не только достигать политического компромисса, но и выражать его специфическим — международно-правовым языком. В этом и состоит диалектическое единство и взаимодействие внешней политики и международного права.

В истории не раз случалось, что внешняя политика вступала в противоречие с международным правом, пренебрегала этим общим языком межгосударственного общения. В силу этого бытует мнение о том, что в международных отношениях политика, в том числе основанная на силе, доминирует над правом. Но это мнение ошибочно; как показала история, отдельные факты неправового, тем более силового решения вопросов в международной жизни не могут образовать общего правила. Такие решения, не обеспеченные юридической чистотой, изначально создают нестабильность. Гуго Гроций еще в 1625 г. писал: «Народ, нарушающий право естественное и право народов, подрывает основу своего собственного спокойствия в будущем».