<<
>>

Самооборона и право на самоопределение

В ходе обсуждения в Специальном комитете проекта декларации 1970 г. о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, правительство Чехословакии предлояшло провозгласить, что применение силы в порядке осуществления права на самооборону может быть разрешено не только в случае вооруженного нападения, по также н «в целях самообороны народов против колониального господства в порядке осуществления своего права на свободное самоопределение» 22.
Другое предложение, внесенное 10 государствами, также предусматривало «право народов на самооборону против колониального господства в порядке осуществления своего права на свободное самоопределение» 23.

Запрещение применения силы в п. 4 ст. 2 Устава ООН относится к государствам, и, следовательно, это положение «ппконм образом не препятствует народу какой-либо страны или территории направить оружие против существующей власти, например против угнетающего его правительства плп против иностранного господства. Принцип самоопределения, права человека и основные свободы в отношениях между угнетаемыми и угнетателями могут быть защищены посредством физической силы, примененной первыми против вторых» 24•

Поскольку Устав ООН не отвергает права на революцию, приведенные выше предлоя;еыпя были бы совершенно ненужными, если бы они только утверждали право зависимых народов прпмепять силу для осуществления своего права на самоопределение. Действительный же смысл этих предложении заключался в том, что в случае

20 J е s s u p. A modern law of Nations, p. 167.

21 См. работу автора в: «Recueil de La Науа», vol. Ill, p. 512—520.

22 Doe. A/7619, par. 29.

23 Ibid., par. 34.

2i S k u b i s z e w ski. — In: «Manual de Derecho International)), ed. Soerensen, p. 708. .

их принятия третьи государства могли бы, используя право на коллективную самооборону в соответствии со ст.

51 Устава ООН, применять енлу против других государств, несмотря на запрещение, содержащееся в п. 4 ст. 2.

Если бы такое исключение из правила о запрещенпи применять силу было установлено, это означало бы ничем не ограниченное расширение понятия самообороиы, содержащегося в ст. 51, и явилось бы существенной поправкой к Уставу ООН.

Право на самоопределение является «одной из норм, для применения которых в каждом конкретном случае необходимо решение международных организаций. Какой народ имеет право на свободное самоопределение? Если, с одной стороны, желательно избежать опасной фрагментации государств, а с другой — это правило должно иметь практическое применение, то возникает необходимость иметь постороннего, незаинтересованного посредника, который расследует каждый конкретный случай и вынесет решение о применении указанной нормы. Хотя такой политический орган, как Генеральная Ассамблея ООН, возможно, и не подходит идеально для выполнения этой задачи, на сегодняшний день только он принял на себя эти функции» 25.

В то же время является общепризнанным, что, осуществляя свое право на самооборону, государства могут — индивидуально или коллективно — применять силу по своему усмотрению и на свой собственный риск, но в качестве временной меры.

Вследствие значительных расхоя^дений доктринально-го характера постановка в одной плоскости, как это предусматривалось указанными предложениями, принципа свободного самоопределения и права на самооборону могла бы иметь весьма серьезные н взрывоопасные последствия. В силу отсутствия объективного и справедливого критерия для решения вопроса о том, какой именно «на-

25 В lix Н. Sovereignty, Aggression and Neutrality, p. 13—14. Это совершенпо верное замечание было сделано в ответ на возражение А. Дженнингса, направленное против права па самоопределение. Дженнингс, в частности, заметил, что эта доктрина «лишь на первый взгляд кажется разумной: пусть решает народ. По существу же, она лишена здравого смысла, поскольку народ не сможет ничего решить до тех пор, пока не будет определено, кто же составляет народ» (The approach to self-government, p.

56).

153

род» имеет право на свободное самоопределение, эти предложения могли бы быть истолкованы как разрешающие применять силу против другого государства под предлогом поддержки путем осуществления неотъемлемого права на коллективную самооборону борьбы за самоопределение части населения этого государства. Это позволило бы применение силы в поддержку сепаратистов или этнических меньшинств во многих частях мира и лишило бы всякой ценности содержащиеся в п. 4 ст. 2 и в ст. 51 Устава ООН ограничения применения силы.

Именно поэтому не было достигнуто согласие относительно включения в декларацию указанных предложений, и Специальный комитет вынужден был удовлетвориться формулировкой общего характера, упоминающей лишь о «случаях, при которых применение силы является законным»».

Запрещение применения силы против народов, осуществляющих свое право на самоопределение

Хотя предложения, разрешающие применение силы в целях законной самообороны в порядке осуществления права на самоопределение, и не были приняты, было одобрено положение, запрещающее применение силы против народов, борющихся за свободное самоопределение.

Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, содержит следующее положение: «Каждое государство обязано воздерживаться от каких-либо насильственных действий, лишающих народы, о которых говорится в изложении принципа равноправия и самоопределения, их права на самоопределение, свободу и независимость».

Это положение представляет собой прогрессивное развитие правовых принципов, содержащихся в Уставе ООН, а не просто их кодификацию. Юридической базой для этого дальнейшего развития послужило постановление п. 4. ст. 2 Устава ООН, запрещающее государствам применение силы «в их международных отношениях». Эти слова были истолкованы не только как относящиеся к отношениям между государствами, но и как запрещающие применение силы в отношениях между государствами и народами, находящимися под колонпаль

154

ным господством, или несамоуправляющимися территориями, за населением которых признано право иа самоопределение.

Отношения между колониальными державами и их колониями или между административной властью и несамоуправляющейся территорией, хотя и не являются межгосударственными отношениями, «носят международный характер в свете постановлений об ответственности за управление территориями, народы которых не достигли еще полного самоуправления, содер-жащихся в главе XI Устава ООН» -6.

В разделе декларации, касающемся принципа равноправия и самоопределения народов, прямо указывается, что «территория КОЛОНИИ ИЛИ другая несамоуправляющаяся территория имеет согласно Уставу статус, отдельный и отличный от стату-са территории государства, управляющего ею», и не может считаться неотъемлемой частью территории управляющей ею державы.

Незаконность применения силы в этпх случаях объясняется тем, что это противоречит предписаниям п. 4 ст. 2 Устава и «несовместимо с Целями Объединенных Наций», поскольку такое применение, силы лишает народы их законного права на самоопределение, признанного Уставом ООН и резолюцией 1514 (XV) Генеральной Ассамблеи. Эта резолюция осуждает «любые военные действия или репрессивные меры какого бы то ни было характера, направленные против зависимых народов,... с тем чтобы предоставить им возможность осуществить в условиях мира и свободы свое право на полную независимость».

В процитированном выше положении Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений п сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, Генеральной Ассамблеей сформулирована концепция, согласно которой колониальные державы не имеют права применять силу- с целью лишить угнетаемые ими народы свободы и независимости, или, другими словами, колониальная держава не вправе применять силу с целью, подавления антиколониальной революции. Такое применение силы, ранее традиционно считавшееся просто полицейской акцией, совершаемой в пределах национальной

20 Rosenstock. Op. cifc. — eAmerican Journal of International Law», 1971, vol.

65, p. 720.

155

юрисдикции, попало теперь под запрещение применения силы, сформулированное в п. 4 ст. 2 Устава Организации Объедипсниых "Наций.

II. ПРИНЦИП РАВНОПРАВИЯ И САМООПРЕДЕЛЕНИЯ НАРОДОВ

Принцип самоопределения в течение длительного времени считался скорее политическим пли моральным постулатом, чем действующей правовой нормой.

В 1920 г. Швеция сослалась на этот принцип в споре с Финляндией по поводу принадлежности островов Ааланд, но Комитет юристов, назначенный Советом Лиги наций, решил, что, «хотя принцип самоопределения занимает значительное место в современных политических концепциях, о нем не упоминается в Уставе Лиги наций и его нельзя считать позитивной нормой международного права» 27.

В отличие от Устава Лиги наций в Уставе Организации Объединенных Наций содержится прямое указание на этот принцип в п. 2 ст. 1. В качестве одной из целей Объединенных Наций в этой статье называется следующая: «Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов...» Кроме того, как отметил Международный Суд, «эта цель провозглашена и более детально разработала в ст. 55 и 56 Устава ООН»_28.

В первых исследованиях и комментариях Устава ООН говорилось, что слова «па основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов» были случайными, что о самоопределении упоминалось лишь как об основе дружественных отношений между нациями и что, хотя это понятие называется в Уставе ООН принципом, оно содержится в статье, перечисляющей цели Объединенных Наций, п в главе о международном экономическом и социальном сотрудничестве, а не в ст. 2 среди принципов, регулирующих действия Организаци и ее

2Т «League of Nations Official Journab, Special Supplement, № 3, October 1920, p. 5.

28 Консультативное заключение о Западной Сахаре (I: С. J. Reports, 1975, р. 31). Упоминание о ст. 56 означает, что для Международного Суда обязательства, вытекающие из ст. 56, включают в себя и этот принцип, а не только цели, перечисленные в пунктах «а», «Ь» и «с» ст.

55 Устава ООН.

150

членов. Иными словами, в то время преобладало мнение, будто Устав ООН далек от того, чтобы расценивать этот политический постулат в качестве правового принципа и выводить из него юридически признанные права и обязательства 29.

Тем не менее жизнь доказала, что это сделанное как бы вскользь упоминание о принципе самоопределения в ст. 1 и 55 Устава ООН наполнено большим внутренним содержанием и имеет важное значение. В процесе развития важнейших правовых принципов Устава ООН упоминание о праве на самоопределение превратилось в юридическую базу для того вклада, который был внесен Организацией Объединенных Наций в дело освобождения колониальных народов,— замечательное достижение ООН. Эти восемь слов, содержащихся в ст. 1, п. 2, и в ст. 55, практически разрешили все проблемы, поднятые в Главе XI Устава ООН, и привели к тому, что международная система опеки, созданная в соответствии с Главами XII и XIII Устава Организации Объединенных Наций, фактически почти прекратила существование.

Самоопределение и деколонизация

Когда в Устав ООН был включен принцип самоопределения, то в начале многие считали, что его следует толковать, как и любое другое положение Устава, в контексте и в свете остальных предписаний этого документа, и никто тогда не предполагал, что его толкование и применение затронет каким-либо образом положения, содержащиеся в главах XI, XII п XIII Устава ООН. В первые годы существования Организации Объединенных Наций дебаты по поводу управления несамоуправляющимися и подопечными территориями не выходили за рамки этих глав и в основном касались разногласий относительно толкования и сферы действия ст. 73 и 76—79 Устава ООН. Первыми, но важными шагами в направлении деколонизации стали образование в соответствии со ст. 73 постоянно действующего Комитета по вопросам информа-

29 К е 1 s е п. Law of the United Nations, p. 51—53; Bent-w i с Ь, Martin. A Commentary on the Charter of the United Nations, p. 7; Goodrich and Hambro. Charter of the United Nations, Commentaries and Documents, 2 ed., p. 95—96; Jimenez de Arechaga E. Derecho Constitucional de las Naciones Unidas, p. 44,

157

щш, касающейся несамоуправляющихся территорий, и выработка Генеральной Ассамблеей ООН четких критериев, определяющих прекращение передачи информации на основании этой статьи.

Но очень скоро движение за деколонизацию набрало силу и получило более широкую юридическую базу, значительно отличающуюся от прежнего вольного толкования ст. 73 или 76. Движение за освобождение колониальных народов стало основываться на принципах равенства н самоопределения народов, провозглашенных в ст. 1 Устава ООН, на понимании того, что колониализм по самой своей природе есть отрицание самоопределения. Кроме того, еще два фактора способствовалп успеху этого движения в юридическом плане и придали ему неодолимую силу. Во-первых, движепие за деколонизацию питало само себя, поскольку принятие новых государств в члены ООН увеличивало число голосов в его пользу; во-вторых, наиболее серьезные трудности в практическом применении принципа самоопределения либо не возникают, либо легко разрешаются в отношении народов, находящихся под колониальным господством. Географическая разде-ленпость территорий, различия рас, привычек, религий и языков облегчают определение того, может ли считаться та пли иная группа населения «народом», имеющим право на самоопределение.

С юридической точки зрения этот процесс завершился принятием Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и пародам (резолюция 1514, XV), названной Великой хартией деколонизации. Декларация провозглашает, что «все народы имеют право на самоопределение; в силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и осуществляют свое экономическое, социальное и культурное развитие».

Этот вывод о том, что право на самоопределение является в соответствии с Уставом ООН правом народов, полностью покончил с представлениями о «просвещенном управлении колониями», то есть с предположением, согласно которому каждая колониальная держава должна по своему собственному усмотрению постепенно подвести зависимые территории к самоуправлению «в соответствии со специфическими обстоятельствами, присущими каждой территории и ее народам, и с их разными ступенями развития» (ст. 73 «Ь» Устава ООН).

Основная цель заключалась теперь уже не в улучшении методов управления колониями, а в ликвидации колониализма. Все более преобладающей становилась та точка зреиня, что никакие рассуждения о разумных методах управления, о современной эффективности или благожелательном патернализме не могут оправдать нетерпимую более несправедливость лишения целого народа политических прав. Ни одно самое хорошее правительство не может заменить собственное правительство, и именно поэтому резолюция'1514 (XV) указывает в п. 3: «Недостаточная политическая, экономическая и социальная подготовленность или недостаточная подготовленность в области образования никогда не должны использоваться как предлог для задержки достижения независимости».

В этих целях предписывается, что «в подопечных ж несамоуправляющихся территориях, а также во.всех других территориях, еще не достигших независимости, должны быть незамедлительно приняты меры для передачи всей власти народам этих территорий в соответствии со свободно выраженной ими волей и желанием, без каких бы то ни было условий или оговорок и независимо от расы, религии или цвета кожи, с тем чтобы предоставить им возможность пользоваться полной независимостью и свободой».

В 1961 г. дополнительной резолюцией 1654 был учрежден Комитет по наблюдению за выполнением резолюции 1514. Постоянное политическое влияние этого органа и Генеральной Ассамблеи ООН обеспечило последовательное применение резолюции 1514 (XV), и сегодня не найдется государства, которое стало бы заявлять о законности колониальных притязаний или открыто возражать против требований о передаче всей власти народам быв-щпх колониальных территорий без какой-либо дискриминации.

Как уже указывалось выше 30, Международный Суд расценил резолюцию 1514 (XV) как часть обычного права, как «всеобщую практику, признанную в качестве правовой нормы», вследствие ее применения государствами и соблюдения ее положений со стороны Организации Объединенных Нации. •-

Сы. главу I, с. 54 и сл.

159

<< | >>
Источник: Ю. И. ПАПЧЕНКО. СОВРЕМЕННОЕ МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО. 1983

Еще по теме Самооборона и право на самоопределение:

  1. § 1. Понятие и определение международного гуманитарного права
  2. § 2. Субъекты международного гуманитарного права
  3. 8. Правовое содержание основных принципов современного международного права.
  4. § 2. Понятие и принципы права международной безопасности
  5. § 1. Понятие права международной безопасности
  6. § 2. Международно-правовая концепция России
  7. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ПОВЕДЕНИЕ ГОСУДАРСТВ
  8. Самооборона и право на самоопределение
  9. Принцип самоопределения как право всех народов
  10. V ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
  11. XII ТЕРРИТОРИЯ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ
  12. XVIII ПРАВО ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ
  13. 21.2 Правовое регулирование применения силы и толкование п. 4 ст. 2 Устава ООН в практике государств
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -