§ 9. Российская Федерация и охрана прав человека

Конституция любого государства закрепляет наиболее важные и со­циально значимые для отдельного человека, общества и государства пра­ва и свободы. Для человека они являются необходимыми условиями обеспечения его достоинства и чести, естественного права на участие в

§ 9.

257

решении вопросов устройства и управления тем обществом, членом ко­торого он является, социальных и экономических условий, необходимых ему для удовлетворения жизненно важных материальных и духовных по­требностей. Поэтому основные фундаментальные права, зафиксирован­ные в конституции государства и важнейших международно-правовых актах, являются правовой базой для производных, но не менее важных прав.

В Конституции РФ проводится разграничение основных прав и сво­бод на права и свободы человека и гражданина. Права гражданина охва­тывают сферу отношений индивида с государством, в которой он рас­считывает не только на ограждение своих прав от незаконного вмеша­тельства, но и на активное содействие государства в их реализации. Статус гражданина вытекает из особой правовой связи его с государст­вом — института гражданства. Там, где речь идет о правах человека, ис­пользуются формулировки «каждый имеет право», «каждому гарантиру­ется» и т. д., что подчеркивает признание прав и свобод за любым чело­веком, находящимся на территории России, независимо от того, является ли он гражданином Российской Федерации, иностранцем или лицом без гражданства.

Основные права и свободы не только признаются государством, но и защищаются им, так как значимость конституционно закрепленных , прав выражается в том, что именно их реализация обеспечивает объявле­ние государства как демократического и правового. В каком бы государ­стве ни находился человек, он является свободным существом, которое находится под защитой мирового сообщества, собственного государства, гражданином которого он является, а также государства, в котором он находится.

Конституционные права и свободы составляют ядро правового ста­туса личности и лежат в основе всех других прав, закрепляемых иными отраслями права.

Только конституционные права и свободы направлены не на кон­кретного человека, а распространяются на всех людей, каким-либо обра­зом имеющих отношение к определенному государству. Отраслевое за­конодательство обращается преимущественно к определенным данной отраслью лицам (например, трудовое законодательство закрепляет права работников в сфере труда, права работодателей и т. д.). Тем не менее все права и свободы человека в той или иной сфере жизни производны от основных прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции, где устанавливаются принципы, на которых должно строиться текущее законодательство.

Характерной особенностью конституционных прав и свобод также является и то, что они равны и едины для всех без исключения. Так, воз­никновение основных прав и свобод граждан связано с принадлежно­стью к гражданству Российской Федерации, в связи с чем не приобрета­ются и не отчуждаются по волеизъявлению гражданина и могут быть ут­рачены только вместе с утратой гражданства.

Согласно первой главе Конституции РФ человек, его права и свобо­ды являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Данное по­

9-7178

258

Глава /^Международное право прав человека

ложение является одним из фундаментальных основ конституционного строя Российской Федерации.

Вторая глава Конституции РФ посвящена правам и свободам чело­века. В соответствии с ней человек признан источником своей свободы, существующей не по соизволению государства. Обладание правами и свободами, на которые не может посягать государство, обеспечивает индивиду возможность быть самостоятельным субъектом, способным самоутвердиться в качестве достойного члена общества. Содержание данной главы Конституции РФ соответствует общепризнанному в меж­дународном праве перечню прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации при­знаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина со­гласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Следует отметить, что существуют права и свободы, которые исходя из смысла конституционных норм не требуют для своего осуществления дополнительной законодательной регламентации. В частности, свобода мысли, свобода творчества, право на участие в культурной жизни и т. д. Другие права и свободы нуждаются в этом для более полной и гаранти­рованной их реализации, что вытекает из характера самого права и сво­боды или прямого указания в Конституции на необходимость принятия закона. Например, норма ст. 30 Конституции РФ о праве на объедине­ние реализуется в единстве с конкретизирующими ее Федеральными за­конами «Об общественных объединениях» 1995 г., «О профессиональ­ных союзах, их правах и гарантиях деятельности» 1996 г., Трудовым ко­дексом РФ 2001 г. и др. Норма ст. 32 Конституции РФ об избирательных правах реализуется в единстве с Федеральным законом «Об основных га­рантиях избирательных прав граждан Российской Федерации»; норма ст. 35 о праве на частную собственность — с Гражданским кодексом РФ 1995 г. и т. д.

Одним из принципов, на которых основывается провозглашение Конституцией прав и свобод, является гарантированность как общих на­чал, так и конкретных прав и свобод в отдельности. Положения Консти­туции, в которых закрепляются и гарантируются права и свободы чело­века и гражданина (ст. 45—55), получают свое развитие в нормативных актах, принятых государственными органами.

Конституционный принцип равенства всех перед законом и судом закреплен и конкретизирован в ст. 4 Уголовного кодекса РФ 1996 г. В ст. 2 этого же нормативно-правового акта указывается, что охрана прав и свобод человека и гражданина является одной из задач Уголовно­го кодекса РФ.

Конституционные гарантии права на свободу вероисповедания на­шли свое отражение в ФЗ «О свободе совести и религиозных объедине­ний» 1997 г.

Право работников на забастовку и другие права в области труда пре­дусмотрены ст.

§ 9. Российская Федерация и охрана прав человека

259

Право на образование, закрепленное в ст. 43 Конституции, конкре­тизировано в Законе «Об образовании» 1992 г.

Следует отметить, что в целом права и свободы человека и их защи­та, закрепленные в законодательстве Российской Федерации, отвечают современным реалиям и соответствуют международно-правовым нормам в этой области. Кроме того, в соответствии с Федеральным конституци­онным законом от 26 февраля 1997 г. в Российской Федерации введена новая должность — Уполномоченный по правам человека.

Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Фе­дерации учреждена в соответствии с Конституцией РФ в целях обеспече­ния гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблю­дения и уважения государственными органами, органами местного са­моуправления и должностными лицами.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации на­значается на должность и освобождается от должности Государственной Думой РФ. При осуществлении своих полномочий он независим и не­подотчетен каким-либо государственным органам и должностным ли­цам. Местом постоянного нахождения Уполномоченного по правам че­ловека в Российской Федерации является г. Москва.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации назначается на должность сроком на пять лет, считая с момента принесения присяги. Его полно­мочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначен­ным Уполномоченным. При этом одно и то же лицо не может быть на­значено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации рас­сматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гра­жданства.

Он рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должност­ных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо администра­тивном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жало­бе.

Согласно Федеральному закону по результатам рассмотрения жало­бы Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации впра­ве:

1) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушен­ных решениями или действиями (бездействием) государственного орга­на, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в уста­новленных законом формах;

2) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайст­вом о возбуждении дисциплинарного или административного производ­ства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

260

Глава /ХМеждународное право прав человека

3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;

4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вно­сить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

5) обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой на наруше­ние конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

По окончании календарного года Уполномоченный по правам чело­века в Российской Федерации направляет доклад о своей деятельности Президенту РФ, в Совет Федерации и Государственную Думу, Прави­тельство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и Генеральному прокурору РФ.

Следует отметить, что международное сообщество еще очень далеко от того, чтобы сформулированные в международных документах стан­дарты о правах и свободах человека стали реальностью повседневной жизни.

Работа 60-й сессии Комиссии ООН по правам человека, которая со­стоялась осенью 2004 г. и проходила в обстановке повышенной кон­фронтации, в очередной раз обнажила факт использования прав челове­ка в качестве рычага давления в международных отношениях. Развернув­шаяся в последние годы кампания по поиску новых «штрафников» в области прав человека отнюдь не помогает выправить ситуацию, а, на­против, только ее усугубляет,

Российская Федерация твердо убеждена в том, что обсуждение во­просов прав человека должно служить сближению стран, вестись исклю­чительно на равноправной и взаимоуважительной основе в строгом со­ответствии с Уставом ООН. Вместе с тем данная область международных отношений во многом характеризуется «двойными стандартами» и ис­пользуется отдельными странами для удовлетворения своих политиче­ских амбиций.

К сожалению, сейчас права человека воспринимаются не как объе­диняющий, а скорее как разъединяющий фактор в мировых делах, про­воцирующий конфронтацию и раскол цивилизаций. Это усугубляется настойчивыми попытками трактовать права человека исключительно с точки зрения индивидуализма и либеральных ценностей, в то время как здесь крайне важен должный учет исторических, культурных и религиоз­ных особенностей конкретных стран и регионов, многообразия их поли­тико-экономических систем.

Контрольные вопросы и задания

1. Что представляет из себя отрасль «Международное право прав че­ловека»?

2. Что понимается под гражданством?

3. Расскажите об основных принципах гражданства в РФ.

4. Назовите основные международные акты по защите прав человека.

5. Каков механизм имплементации международных норм о правах человека в российское законодательство'.'

Литература

6. Какие механизмы защиты прав человека существуют в Совете Европы?

7. Назовите основные органы ООН и их компетенцию по защите прав человека.

Литература

БекяшевД.

Бояре Ю. Р. Вопросы гражданства в международном праве. М., 1986.

Гассер Х.-П. Международное гуманитарное право. Введение. М., 1995.

Гомьен Д. и др. Европейская конвенция о правах человека и Европей­ская социальная хартия: право и практика. М., 1998.

Губин В. Ф. Расовая дискриминация: реакционная сущность и меж­дународная противоправность. М., 1979.

Дмитриева Г. К. Международная защита прав женщин. Киев, 1985.

Карташкин В. А. Международная защита прав человека. М., 1976.

Карташкин В. А. Права человека в международном и внутригосудар­ственном праве. М., 1985.

Козирник Р. Международное гуманитарное право. Страсбург, 1988.

Конвенции Совета Европы и Российская Федерация:ясборник доку­ментов. М., 2000.

Кутафин О. Е. Российское гражданство. М., 2003.

Матвеева Т. Д. Международные и национальные механизмы защиты прав человека. М., 1995.

Матвеева Т. Д. Неправительственные организации в механизмах за­щиты прав человека. М., 1997.

Мовчан А. П. Права человека и международные отношения. М., 1982.

Мюллерсон Р. А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 1991.

Островский Я. А. ООН и права человека. М., 1968.

Потапов В. И. Беженцы и международное право. М., 1986.

Права человека в России — международное измерение. М., 1995.

Права человека: проблемы и перспективы. М., 1990.

Судебная защита прав и свобод граждан: Научно-методическое по­собие. М., 1999.

Тиунов О. И. Международное гуманитарное право. М., 1999.

Черниченко С. В. Личность и международное право. М., 1974.

Энтин М. Л. Международные гарантии прав человека: опыт Совета Европы. М., 1997.

British International Law Cases. By Cleve Pazzy and Hopkins. J. A. Vol. 7. London, 1973.

The Rights of the Child. International Instruments / Ed. by Maria Rita Saulle. N. Y., 1995.