§ 14. Российская Федерация и охрана окружающей среды

В число важнейших задач обеспечения национальной безопасности Российской Федерации входит обеспечение жизнедеятельности населе­ния в техногенно безопасном и экологически чистом мире.

Единая государственная политика в области экологии закреплена В Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной Правитель-

Концепция национальной безопасности Российской Федерации // Россий­ская газета. 1997. 26 дек.

§14. Российская Федерация и охрана окружающей среды

667

ством РФ 31 августа 2002 г. Она определяет цели, направления, задачи и принципы проведения в Российской Федерации государственной эко­логической политики на долгосрочный период. Эта Доктрина учитывает рекомендации Конференции ООН по окружающей среде и развитию

1992 г. и последующих международных форумов.

Основными направлениями государственной политики в области эко­логии являются: а) обеспечение устойчивого природопользования; б) сни­жение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение; в) сохране­ние и восстановление природной среды.

В Экологической доктрине предусмотрены следующие направления международного содружества: а) участие Российской Федерации в кон­солидации усилий мирового сообщества по сохранению окружающей среды, в том числе в разработке и выполнении международных догово­ров по ее охране; б) содействие экологизации положений действующих и планируемых международных договоров; в) активное участие в между­народных экологических организациях, в том числе входящих в систему ООН; г) обеспечение обязательной государственной экологической экс­пертизы и экологического контроля всех международных программ и проектов, реализуемых на территории Российской Федерации; д) упре­ждающее воздействие на процесс глобализации путем активного участия Российской Федерации в международных переговорах, касающихся ис­пользования природных ресурсов, трансграничного перемещения техно­логий, товаров и услуг, способных нанести экологический ущерб населе­нию и природной среде.

Международное сотрудничество России в области охраны окружаю­щей среды осуществляется по трем основным направлениям: а) разра­ботка и заключение многосторонних международных документов; б) участие в деятельности международных организаций; в) научно-тех­ническое сотрудничество на двусторонней основе.

На 1 января 2002 г.

Правовой основой двустороннего сотрудничества является 30 базо­вых межправительственных соглашений с Белоруссией, Бельгией, Вели­кобританией, Германией, Данией, Индией, Испанией, Канадой, Кита­ем, Республикой Кореей, США, Украиной, Финляндией, Францией, Швейцарией, Швецией, Эстонией, Югославией, Японией и другими странами.

Соглашение между правительствами Российской Федерации и Кана­ды о сотрудничестве по вопросам окружающей среды заключено 8 мая

1993 г. В нем констатируется, что сотрудничество по вопросам окружаю­щей среды между двумя государствами является взаимовыгодным как на национальном, так и на международном уровнях. Стороны согласились, что сотрудничество между ними может включить следующие направле­ния: а) вопросы атмосферной окружающей среды, включая изменение климата и его последствия; атмосферный озон и загрязнение воздуха;

668

Глава ЖАХ Международ нос экологическое право

метеорология и климатология; б) охрана морских и вод и их

биологических ресурсов; в) предотвращение загрязнения подземных и поверхностных вод; г) экологические проблемы, связанные с сельским хозяйством; д) охрана экосистем, включая создание природных заповед­ников, и охрана редких видов флоры и фауны и сред их обитания; е) управление удалением отходов и кругооборотом токсичных химиче­ских веществ; ж) технологии в области окружающей среды; з) методы мониторинга и оценки состояния окружающей среды; и) экстренные меры при чрезвычайных экологических ситуациях; к) взаимосвязь окру­жающей среды и экономики; л) оценка воздействия на окружающую среду и послепроектный анализ; м) подготовка кадров и образование в области окружающей среды; н) законодательство, нормативы и поли­тика в области охраны окружающей среды; о) национальные планы в об­ласти окружающей среды.

Сотрудничество может также осуществляться по другим направлени­ям, представляющим взаимный интерес.

Для реализации положений Соглашения 1993 г.

В соответствии с Соглашением между правительствами Российской Федерации и Китайской Народной Республики о сотрудничестве в об­ласти охраны окружающей среды от 22 мая 1994 г. стороны развивают сотрудничество по следующим направлениям, связанным с охраной ок­ружающей среды: а) предотвращение и борьба с загрязнением атмосфе­ры и кислотными дождями; б) комплексное использование водных ре­сурсов и охрана вод, включая трансграничные водотоки; в) транспорти­ровка, использование и обработка опасных отходов; г) техника и технология экологически чистого производства; д) охрана морской среды, в особенности в северо-западной зоне Тихого океана; е) монито­ринг, оценка и прогнозирование состояния окружающей среды; ж) охра­на природной среды, а также защита многообразия разновидностей жи­вотного и растительного мира, включая создание и обеспечение функ­ционирования совместных заповедных зон в приграничных районах;

з) охрана окружающей среды в городах и промышленных районах;

и) пропаганда и образование в области охраны окружающей среды; к) оценка воздействия на окружающую среду; л) законодательство и нормативные документы, политика и прежде всего соответствующий экономический курс в сфере охраны окружающей среды и использова­ния природных ресурсов; м) другие имеющие отношение к охране и улучшению окружающей среды области, по которым будет достигнуто согласие обеих сторон.

В целях осуществления Соглашения 1994 г., контроля и оценки хода его реализации, разработки планов сотрудничества на конкретные сро­ки, а также для выдвижения в случае необходимости предложений о конкретных методах укрепления сотрудничества стороны создали Сме­шанную совместную рабочую группу.

Несколько иные цели содержатся в Соглашении между СССР (Рос­сия — продолжатель) и Швецией о сотрудничестве в области охраны ок­ружающей среды 1989 г. Согласно ст.

§14. Российская Федерация и охрана окружающей среды

669

и другой информацией, документацией и исследовательскими разработ­ками; б) обмен экспертами; в) обмен опытом в области предупреждения экономических аварий; г) организация конференций и семинаров; д) разработка и осуществление совместных научно-исследовательских и экспедиционных программ; е) публикация результатов исследователь­ских и экспериментальных работ.

В рамках выполнения международных обязательств Российской Фе­дерации по Конвенции об охране озонового слоя и Монреальскому про­токолу Правительством Российской Федерации в 1996 г. приняты поста­новления «О регулировании ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции» и «О подписании соглашения между Российской Федераци­ей и Международным банком реконструкции и развития "О безвозмезд­ном гранте для финансирования проекта поэтапного сокращения по­требления озоноразрушающих веществ в Российской Федерации"».

В декабре 1997 г. Правительство Российской Федерации приняло постановление «Об обеспечении выполнения положений Протокола по охране окружающей среды к Договору об Антарктике». Российские фи­зические и юридические лица осуществляют деятельность в районе дей­ствия Договора об Антарктике только на основе надлежаще оформлен­ных разрешений, подтверждающих соответствие этой деятельности тре­бованиям Протокола об охране окружающей среды к Договору об Антарктике, подписанного в Мадриде 4 октября 1991 г. Разрешения вы­даются Минприроды России.

В сентябре 1994 г. Правительство Российской Федерации одобрило постановление № 1051 «О мерах по обеспечению выполнения обяза­тельств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о междуна­родной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угро­зой исчезновения». В августе 1998 г. постановлением РФ № 968 Прави­тельство РФ определило порядок вывоза с территории Российской Федерации осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру.

В июле 2003 Правительство Российской Федерации утвердило По­ложение о ввозе в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов. Ввоз в Российскую Федерацию, а также вывоз из Российской Федерации этих предметов осуществляется на основе меж­дународных договоров и внешнеторговых контрактов.

Ввоз в Российскую Федерацию облученных сборок осуществляется при наличии положительного заключения государственной экологиче­ской экспертизы.

В июле 2003 г. Правительство Российской Федерации утвердило Правила трансграничного перемещения отходов. Для получения разре­шения на каждое трансграничное перемещение отходов заявитель пред­ставляет в Минприроды России пакет документов, в том числе документ о перевозке отходов, копию контракта на перевозку. Перечень пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, через которые допускается трансграничное перемещение отходов, определяет­ся Государственным таможенным комитетом.

670

Глава XXL Международное экологическое право

Россия является членом многих международных природоохрани­тельных организаций или продолжает сотрудничество с такими органи­зациями на взаимовыгодной основе. Например, Всемирный фонд дикой природы создает трастовый фонд «На пути к устройству и развитию Рос­сии». Предусмотрено финансирование проектов за счет гранта Швей­царского представительства во Всемирном фонде дикой природы. В те­чение многих лет Российская Федерация продолжает процесс углублен­ного сотрудничества с Комиссией ООН по устойчивому развитию, с Организацией экономического сотрудничества и развития, с Европей­ским союзом, Программой развития ООН, Советом Европы и другими организациями.

Контрольные вопросы и задания

1. Каковы основные принципы международного экологического права?

2. Какие международные организации занимаются охраной окру­жающей среды?

3.

4. Перечислите конвенции, направленные на охрану окружающей среды стран СНГ.

5. Какие основные направления международного сотрудничества Российской Федерации вы знаете?

Литература

Бекяшев К. А. Морское рыболовное право. М., 2001. Колбасов О. С. Международно-правовая охрана окружающей среды. М., 1982.

Соколова Н. А, Теоретические проблемы международного права ок­ружающей среды. Иркутск, 2002.

Тимошенко А. С. Формирование и развитие международного права окружающей среды. М., 1986.

Birnie P. W., Boyle A. E. International Law and the Environment. Second Ed. Oxford, 2002.

. Bimie P. W., Boyle A. E, Basic Documents on International Law and the Environment. Oxford, 1995.

Cullet Ph. Differential Treatment in International Environmental Law. Burlington, 2003.

Harremoes P. The Precautionary Principle in the 20th Century. London, 2002.

International Encyclopedia of Laws. Vols 1—5. Environmental Law. Khm­er Law International. The Hague / London / Boston, 1995.

Mitchell R. B. International Oil Pollution at Sea. Cambridge, 1994.

Pevato P. International Environmental Law. Vols 1—2. Burlington, 2003.

Sands Ph. Principles of International Environmental Law. Manchester University Press, 1995.

Yturriaga J. The International Regime of Fisheries: from UNCLOS 1982 to the Presential Sea. The Hague, 1997.