§ 2. Роль и значение Генеральной конференции (ГК) МОТ

Формирование и деятельность ГК определяются Уставом МОТ

и Регламентом ГК10*.

Нормы Устава относительно ГК в целом можно классифицировать на несколько групп: 1) нормы, относящиеся к образованию конференции; 2) нормы о полномочиях делегатов; 3) нормы, определяющие правовой статус советников делегатов.

Следует отметить, что ГК должна созываться каждый раз, когда этого требуют обстоятельства, но не реже одного раза в год.

$ 2. Роль и значение Генеральной конференции (ГК) МОТ

75

ключением случаев, когда Конференция сама примет решение относительно места созыва следующей сессии, место созыва Конференции определяется Административным Советом.

Конференция составляется по принципу: четыре представителя от каждого члена, из которых два являются правительственными делегатами, а два других представляют соответственно работодателей и работников каждой страны-члена.

Делегат голосует индивидуально по всем вопросам повестки лпя. Предусматривается также процедура, в соответствии с которой Конференция может не допустить делегата к работе.

Особо решается вопрос, связанный с правовым положением неправительственных делегатов: в том случае, если член Организации из двух неправительственных делегатов не назначил одного, то нот делегат может только присутствовать на заседании ГК, однако он не будет иметь права голоса.

Каждый делегат может иметь советников (не более двух на каждый вопрос повестки дня). Всех советников также можно классифицировать на несколько групп: обычные советники; женщины - в обязательном порядке; лица, представляющие какую-либо территорию вне метрополии.

Участие женщин-советников является обязательным, если вопросы, рассматриваемые на Конференции, касаются их проблем.

Каждому из своих делегатов член Организации, ответственный и международные отношения территорий, находящихся вне метрополий, может назначить только определенные категории дополни-гельных советников: представителей подобной территории, представителей несамоуправляющихся территорий.

Конференция осуществляет контроль в отношении как делегатов, гак и советников, применяя к ним следующие правила: 1) необходимо согласие на назначение неправительственных делегатов и советников от 11аиболее представительных профсоюзных организаций, объединений работодателей и работников; 2) советники лишены права голоса при голосовании и выступают только по поручению делегата; 3) МБТ 11ссст ответственность за получение и хранение информации о делега-гах и их советниках; 4) в том случае, если правила представительства на Конференции были нарушены, она имеет право большинством в '/. голосов отказаться допустить либо делегата, либо его советника.

Повестка дня сессий Конференции составляется Администра-| п иным Советом. Генеральный директор МОТ действует в качестве 1епералы-юго секретаря Конференции. Правительство любого чле-н,| Организации имеет право возражать против включения любого поп роса в повестку дня Конференции.

76

Глава 4. Структура международной организации труда

Генеральная конференция является высшим органом МОТ и обладает широкими полномочиями в следующих сферах: 1) нормо-творческой: принятие и отмена Конвенций и Рекомендаций, а также внесение поправок к ним; приостановление действия Регламента, рассмотрение и принятие поправок к Уставу МОТ; 2) организационной: выборы Административного Совета, комитетов и конференц-групп; 3) /7/шелшовых членов и отстранение от участия в голосованиях имеющих задолженности по выплате членских взносов в бюджет Организации; 4) финансовой: рассмотрение и утверждение бюджета.

Кроме того. ГК осуществляет контроль за применением конвенций и рекомендаций на национальном уровне. С принятия Декларации об основополагающих принципах и правах в сфере труда на Конференцию была возложена обязанность изучать глобальный доклад о соблюдении ее требований. Следует также отметить, что ГК в настоящее время является мировым форумом, на котором свободно обсуждаются трудовые и социальные вопросы, имеющие мировое значение.

Процедурные вопросы деятельности ГК урегулированы ее Регламентом, который состоит из двух частей: Общий регламент и С п е ц и ал ь н ы й Ре гл а м е н т.

В 1-й части решаются обшие вопросы деятельности Конференции.

Так, заседания ГК должно быть публичным, за исключением случаев, когда не принято иного решения.

Строго ограничивается право допуска на заседания Конференции: помимо делегатов и их советников, право присутствовать на сессии имеют только следующие категории лиц: министры, вопросы чьих ведомств будут рассмотрены на заседании, представители официальных международных организаций, приглашенных на Конференцию, члены Административного Совета, Генеральный Директор, члены МВТ, переводчики и секретари групп работодателей и работников.

На заседании ГК избираются: Руководящий орган и ряд Комитетов - отборочный, по проверке полномочий, редакционный, комитет по применению конвенций и рекомендаций, финансовый комитет.

Конференция избирает Председателя и его заместителей, которые ведут заседание. При этом должно быть соблюдено условие об их принадлежности к различным национальностям и полам, а также представляемым в МОТ группам делегатов.

Конференция назначает Избирательный комитет, чьей обязанностью является организация работы Конференции, разработка

§ Роль и значение Генеральной конференции (ГК) МОТ

повестки дня, установление времени и места проведения сессий, а также решения организационных проблем.

Комитет по проверке полномочий (мандатная комиссия), в свою очередь, определяет, имеют ли право делегаты и их советники присутствовать на заседании Конференции.

Деятельность Редакционного комитета связана с разработкой текстов конвенций, рекомендаций, а также для внесения поправок в Устав МОТ.

Комитет же по применению конвенций и рекомендаций рассматривает доклады членов Конференции о реализации этих актов, а также о предпринимаемых мерах по их реализации.

Финансовый комитет уполномочен рассматривать такие вопросы, как порядок утверждения и поступления сборов в бюджет, порядок распределения расходов между членами Организации, ау-птт финансовой деятельности.

За два месяца до проведения Конференции МВТ направляет правительствам государств-членов вопросы, которые будут обсуждаться на сессии.

На заседании Конференции сначала выступает Председатель Административною Совета, а затем Генеральный Директор.

Председатель Конференции объявляет о ее открытии и закры-ПП1, руководит обсуждением, обеспечивает соблюдение регламента.

Право выступать на Конференции имеют все ее делегаты, однако в соответствии с заранее утвержденным порядком и при нали-'иш разрешения Председателя. Время выступления лимитировано. Кроме того, Председатель может прервать выступающего, если его иыступление не относится к теме обсуждения.

Особо в Регламенте оговариваются вопросы, связанные с голосованием членов Конференции по вопросам повестки дня.

Так, выделяются три формы голосования: 1) голосование посредством поднятия рук; 2) электронное голосование; 3) тайное голосование.

После проведения голосования посредством поднятия рук его результаты подсчитываются Секретариатом Конференции. Затем выступает Председатель, который докладывает о том, сколько де-ктатов проголосовало «за», а сколько « против».

Электронное же голосование проводится во всех случаях, ког-ла требуется, в соответствии с Уставом, большинство в 2/, голосов. Кроме того, электронное голосование может проводиться по любо-

78

(лава4. Структура международной организации груда

му вопросу повестки дня в том случае, если за него проголосовали посредством поднятия рук более 90 делегатов, либо по письменному запросу Председателя группы делегатов или его представителя непосредственно до или после голосования поднятием рук. Электронное голосование должно проводиться посредством использования соответствующих технических средств на основе французского алфавита, когда определенная буква соответствует 1-й букве национального названия делегации. Результаты голосования подсчитывают я Секретариатом и оглашаются Председателем.

В свою очередь, тайное голосование проводится в случае избрания Председателя Конференции или по запросу более чем 90 делегатов (нужно голосование посредством поднятия рук) по любому вопросу, за исключением тех, когда требуется квалифицированное количество голосов (2/3).Голоса подсчитываются Секретариатом под контролем трех представителей от групп правительств, работодателей и работников.

При принятии решений важным вопросом, несомненно, является вопрос о кворуме и большинстве голосов.

Так, Конференция будет правомочна принимать решения при наличии более половины делегатов, обладающих правом голоса.

При голосовании в зависимости от Устава или Регламента допускается либо простое большинство, либо квалифицированное большинство голосов.

В Специальном Регламенте ГК рассматриваются следующие вопросы: 1) проверка полномочий делегатов и их советников: 2) прием новых членов; 3) отстранение от голосования в случае невыплаты членских взносов; 4) принятие Конвенций и Рекомендаций МОТ, внесение в них поправок; 5) выборы Административного Совета; выборы комитетов и конференц-групп.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что Генеральная Конференция МОТ является высшим органом организации, которая в общем и целом определяет как основные цели МОТ, так и способы их достижения.