<<
>>

§ 3. Роль позитивного нейтралитета в международных отношениях

Как уже говорилось, государства, придерживающиеся позитивного нейтралитета, активно выступают за мир, за разрядку международной напряженности. Необходимо кратко остановиться на некоторых аспектах этой политики.

Прежде всего государства, в основе деятельности которых лежит позитивный нейтралитет, поддерживают советское предложение о всеобщем и полном разоружении.

Так. на XV сессии Генеральной Ассамблеи ООН Индия, ОАР, Бирма, Индонезия, Гана и ряд других стран внесли проект резолюции об основных принципах всеобщего и полного разоружения. Всеобщее и полное разоружение было поддержано участниками конференций неприсоединившихся стран в Белграде и Каире. Они предложили созвать под покровительством ООН международную конференцию по разоружению. 4 июня 1965 г. представители 33 стран Азии и Африки внесли в Комиссию ООН по разоружению проект резолюции о созыве такой конференции, которая предусматривает, что на конференцию будут приглашены все страны.

Государства, проводящие политику позитивного нейтралитета, активно участвовали в обсуждении проблемы разоружения в ходе XXI сессии Генеральной Ассамблеи ООН, в частности в Комитете по политическим вопросам и вопро сам безопасности. Восемь неприсоединившихся стран внесли здесь проект резолюции, которая призывает Комитет 18 стран по разоружению приложить новые усилия для достижения соглашения о разоружении225.

Государства, проводящие политику позитивного нейтралитета, неуклонно поддерживают предложение Советского Союза о запрещении ядерного оружия, прекращении его испытаний. Так, в апреле 1962 г. в Комитете 18 государств по разоружению они внесли меморандум по вопросу прекращения испытаний ядерного оружия, одобрили Московский договор о запрещении испытаний ядерного оружия в трех сферах от 5 августа 1963 г. На совещании министров иностранных дел 32 независимых африканских государств, проходившем в августе 1963 г.

в Дакаре (Сенегал), была принята специальная резолюция, в которой одобрен Московский договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под г,одой. В резолюции также указано, что этот договор является лишь первым шагом к полному запрещению ядерных испытаний226. Страны, проводящие политику позитивного нейтралитета, подчеркивали необходимость предотвращения дальнейшего распространения ядерного оружия. На XVI сессии Генеральной Ассамблеи ООН эти государства 'были инициаторами Деклараций об обязательствах ядерных государств не передавать ядерного оружия тем странам, которые ею еще не производят; об обязательствах неядерных государств не производить, не приобретать и не разрешать хранить на своей территории ядерное оружие; о запрещении применения ядерного оружия и об объявлении применения такого оружия преступлением против человечества; об объявлении Африки безъядерной зоной.

На совещании министров иностранных дел северных стран в мае 1965 г., где бйли представлены Финляндия и Швеция, принято коммюнике, в котором министры высказывались против распространения ядерного оружия, за запрещение всех испытаний ядерного оружия и прекращение производства расщепляемых материалов для военных целей. Министр иностранных дел Швеции Т. Нильсон, комментируя работу совещания, заявил, что шведы желают достижения полного запрещения испытаний ядерного оружия, создания безъядерных зон и решения, обязывающего ялерные державы прекратить производство ядерных материалов для военных целей 227. Эти же стремления Швеции были подтверждены в советско- шведском коммюнике от 18 июня 1965 г. Проблема предотвращения распространения ядерного оружия стояла в центре внимания и на переговорах, проходивших в июне 1966 г. в Швеции между шведскими политическими деятелями и министром иностранных дел Польши А. Рапацким. Стороны высказывались за полное запрещение ядерных испытаний и заключение договора о нераспространении ядерного оружия. Шведское правительство показало благожелательное отношение к «плану Рапацкого» о создании безъядерной зоны в Центральной Европе, включая Скандинавию.

Широкую поддержку государств, придерживающихся позитивного нейтралитета, получило предложение Советского Союза иа XXI сессии Генеральной Ассамблеи ООН принять резолюцию «Об отказе государств от действий, затрудняющих достижение договоренности о нераспространении ядерного оружия».

В принятой резолюции содержался призыв ко всем государствам не предпринимать никаких шагов, .которые бы прямо или косвенно вели к распространению ядерного оружия.

На этой же сессии 47 государств, придерживающихся позитивного нейтралитета, в ходе обсуждения доклада Комитета 18 государств по разоружению внесли резолюцию, которая призывала все страны предпринять необходимые шаги для скорейшего заключения договора о нераспространении ядермого оружия228. На XXII сессии Генеральной Ассамблеи ООН неприсоединившиеся государства подтвердили необходимость заключения такого договора, а также поддержали резолюцию, которая рекомендует изучить советский проект конвенции о запрещении применения ядерного оружия и провести переговоры о ее заключении.

Миролюбивые усилия социалистических и неприсоединившихся стран привели к положительному итогу: 1 июля 1968 г. в Москве, Вашингтоне и Лондоне был открыт для подписания договор о нераспространении ядерного оружия. В числе первых его подписали многие неприсоединившиеся государства.

Отказ от ядерного оружия провозглашен и практически претворен в жизнь многими государствами, проводящими политику позитивного нейтралитета. Так, отказ от ядерного оружия содержится в ряде совместных документов этих стран, например, в общей декларации III конференции солидарности народов Азии и Африки, в декларации Второй конференции глав государств и правительств неприсоединившихся стран.

Индия заявила, что не намерена производить ядерное оружие и не будет просить у США «ядерного прикрытия». 69 съезд правящей партии Индийский национальный конгресс в единодушно принятой резолюции отметил необходимость использования атомной энергии только в мирных целях8"1.

Правительство Цейлона запретило заходить г. цейлонские порты иностранным судам с ядерным оружием на борту; иностранные самолеты с грузом ядерных бомб не могут приземляться на цейлонских аэродромах. Наконец. Финляндия по мирному договору 1947 г. берет обязательство не иметь, не производить, не экспериментировать любые виды атомного вооружения.

Она также подписала договор о нераспространении ядерного оружия от 1 июля 1968 г.

Как известно, отказ от ядерного оружия, т. е. создание безатомной зоны, является частичной демилитаризацией территории всего государства или группы государств. Но государства, проводящие политику нейтралитета, поддерживают также полную демилитаризацию и нейтрализацию территорий. Например, в мирном договоре с Финляндией 1947 г. закреплена демилитаризация Аландских островов, имеющих важное стратегическое значение.

Швеция, стоящая много лет на позициях политики нейтралитета, имеет 25-километровую нейтрализованную и демилитаризованную границу с Норвегией. Она установлена на основании договора 1905 г. Швеция является также участницей Парижского договора 1920 г. о правовом положении Шпнцбергенского архипелага, перешедшего по договору под суверенитет Норвегии. Архипелаг объявлен нейтрализованным и демилитаризованным.

ОАР, выступающая против участия в военных союзах, национализировав Компанию Суэцкого канала, подтвердила верность конвенции 1888 г., подписанной рядом государств, в том числе Великобританией, Францией и Россией. Эта конвенция установила режим"нейтрализации Суэцкого канала, который является частью территории ОАР. Кроме нейтрализованного Суэцкого канала, в этом районе земного шара имеется и другая нейтрализованная зона — между Ираком и Саудовской Аравией-—площадью в 9 тысяч кв. км. Подобная нейтрализация и демилитаризация отдельных территорий, которые поддерживают государства, стоящие на пути позитивного нейтралитета, способствует мирному сосуществованию государств.

Активную роль эти государства играют и в деле ликвидации позорной колониальной системы, расистских режимов. Неприсоединившиеся страны представлены в составе специального комитета, созданного на основе резолюции Ге неральной Ассамблеи о ходе осуществления Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам от 27-ноября 1961 г. В комитет входят Индия, Камбоджа, Мали, Тунис и другие государства.

Можно привести несколько примеров, свидетельствующих о борьбе не присоединившихся к блокам государств против колониализма.

На XV сессии Генеральной Ассамблеи ООН 22 марта 1961 г. Афганистан, Бирма, Гвинея, Непал, Цейлон — всего 36 государств, проводящих политику позитивного 'нейтралитета, не считая других государств, внесли предложение включить в повестку дня пункт «Положение в Анголе». Это было вызвано тем, что Португалия подавляет в Анголе движение, направленное на освобождение от колониального господства. Положение в Анголе представляет угрозу международному миру и безопасности, нарушает права человека. Поэтому Генеральная Ассамблея ООН приняла этот вопрос к рассмотрению. Эта же сессия Генеральной Ассамблеи ООН рассмотрела «Вопрос об Омане», также предложенный ОАР, Ираком, Ливией, Суданом, Тунисом и другими государствами, проводящими политику нейтралитета. Против Омана были использованы английские, вооруженные силы, после того как он отказался выдать нефтяные концессии компаниям, находящимся под контролем Англии. В августе 1957 г. вопрос об Омане рассматривался Советом Безопасности, но проблема не была решена. Обосновывая необходимость рассмотрения вопроса об Омане на сессии Генеральной Ассамблеи ООН, представитель Ирака заявил на заседании Генерального Комитета ООН 25 октября 1960 г.: «Положение в Омане — классический

пример колониальной проблемы, когда грубая сила открыто применяется против борющегося за свободу народа»229.

На шестнадцатой сессии Генеральной Ассамблеи ООН по предложению многих государств, среди которых более 30 проводят политику позитивного нейтралитета, был рассмотрен вопрос о Южной Родезии. При внесении этого вопроса на обсуждение делегат Ганы 8 июня 1961 г. заявил, что африканское население Южной Родезии решительно настроено против навязываемой ему Англией конституции. Генеральная Ассамблея ООН приняла в связи с этим резолюцию 1747 (XVI) «Вопрос о Южной Родезии». В ней говорится, что Генеральная Ассамблея ООН, учитывая, что огромное большинство населения Южной Родезии отвергло навязанную конституцию, и сожалея, что большинство насе-

ления страны лишено равных политических прав и свобод, отмечает не принятие Англией мер к передаче всей власти народу Южной Родезии.

Поэтому Генеральная Ассамблея, говорится в резолюции, обязывает Англию принять меры к созыву конституционной конференции с полным участием всех политических партий для разработки конституции; амнистировать всех политических заключенных и предпринять ряд других мер230. Как известно, правительство Англии не выполнило этой резолюции. Более того, ее политика попустительства привела к захвату власти в Южной Родезии правительством белого меньшинства, установившего в стране расистский режим. В связи с этим вопрос о Южной Родезии неоднократно обсуждался в Совете Безопасности ООН, где представитель Англии маневрировал с целью дать возможность расистскому режиму Смита выиграть время и укрепиться. 13 декабря 1966 г. делегации Мали, Нигерии и Уганды внесли в Совете Безопасности ООН совместные поправки к английскому проекту резолюции по вопросу о Южной Родезии, в которых предложили ввести полное принудительное эмбарго на поставку нефти и нефтепродуктов расистскому режиму. В поправках далее говорится, что Англия должна категорически заявить о том, что она не предоставит независимости Южной Родезии без обеспечения правления большинства населения,, а также аннулирует все предложения, сделанные ранее режиму Смита 231. Правительство Англии под давлением африканских государств было вынуждено согласиться на то, что Совет Безопасности ввел обязательное эмбарго на поставку нефти и нефтепродуктов Южной Родезии.

Таким образом, государства, придерживающиеся позитивного нейтралитета; активно используют трибуну Организации Объединенных Наций в целях окончательной ликвидации колониализма и расизма. Особенно ярко это проявилось на последних сессиях Генеральной Ассамблеи ООН. Например, на восемнадцатой сессии эти государства в числе других осудили политику апартеида, проводимую в ЮАР. Сильный удар по колониализму и расизму был нанесен на двадцать первой сессии Генеральной Ассамблеи. Здесь, в частности, 70 голосами была принята резолюция, осуждающая колониальную политику Португалии как преступление против человечества. В резолюции содержится призыв к военным союзникам Португалии по НАТО прекратить предоставление португальскому правительству помощи, которую оно использует для подавления африканского населения колоний. В другой резолюции, принятой на Генеральной Ассамблее ООН 96 голосами, было подтверждено право народов английской колонии Аден и соседних протекторатов на независимость. Была принята также резолюция, призывающая Англию провести на островах Фиджи общие- выборы. Согласно этой резолюции Англия должна установить ближайшую дату предоставления независимости Фиджи и проводить политику, направленную на достижение согласия между общинами и национальное объединение территории Фиджи 232.

Наконец, по проекту 54 афро-азиатских государств Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, отменяющую мандат Южно-Африканской Республики на Юго-Западную Африку и признающую ООН «непосредственно ответственной» за эту территорию233. Вопрос о лишении прав ЮАР в отношении Юго-Западной Африки был поставлен независимыми африканскими странами в связи с расистской политикой правительства ЮАР и незаконным решением Международного Суда ООН, подтвердившего в июле 1966 г. «право» ЮАР на Юго-Западную Африку.

Следует отметить усилия государств, идущих по пути позитивного нейтралитета, и в области укрепления сотрудничества между государствами противоположных социально- экономических систем. Так, на совещании министров северных стран в апреле 1966 г., .где, в частности, были представители Финляндии и Швеции, отмечена необходимость расширения экономических и культурных связен между странами Западной и Восточной Европы. В июне 1966 г. правительство Швеции во время визита в эту страну министра иностранных дел Польши А. Рапацкого поддержало идею созыва международной конференции по безопасности и экономическому сотрудничеству в Европе.

Государства, придерживающиеся позитивного нейтралитета, особое внимание уделяют укреплению основных принципов международного права, в частности, принципа невмешательства во внутренние дела. Они осудили вмешательство во внутренние дела и агрессию США против Доминиканской Республики. Так, об этом говорится в резолюции IV Конференции солидарности народов Азии, Африки, проходившей в Виннебе (Гана) в мае 1965 г.

На XXI сессии Генеральной Ассамблеи ООН Мали, Уганда, Нигерия и Иордания в совместном проекте резолюции призвали Совет Безопасности ООН потребовать от Португалии не допускать использования территории Анголы в ка честве базы для вмешательства во внутренние дела Конго (Киншаса). На этой же сессии ООН представители неприсое- дини'вшихся государств проголосовали за резолюцию «О ходе выполнения Декларации о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограждении их независимости и суверенитета», внесенную по инициативе Советского Союза. Представители многих национальных государств заявили, что они рассматривают принятие этой резолюции как осуждение агрессивной политики США в Юго- Восточной Азии. Государства, проводящие политику позитивного нейтралитета, требуют прекращения агрессии США во Вьетнаме. Такие государства, как Алжир, Гвинея, Индия, Камбоджа, Конто (Браззавиль), Мали, Сирия, Судан потребовали «а XXI -сессии Генеральной Ассамблеи ООН без всяких условий и оговорок вывести американские войска из Вьетнама, прекратить варварские налеты американской авиации на ДРВ. Представитель Сирии, например, заявил: «Нет ни тени сомнения в том, что не может быть иного решения, кроме прекращения бомбардировок Северного Вьетнама, вывода войск США с вьетнамской земли, признания Национального фронта освобождения Южного Вьетнама в качестве представителя народа Южного Вьетнама и возврата к Женевским соглашениям»234. «Мы должны, — сказал министр иностранных дел Сенегала, — призвать все иностранные войска покинуть территорию Вьетнама»235.

Неприсоединившиеся страны вместе с социалистическими государствами осудили агрессию Израиля, совершенную в июне 1967 г. против ОАР, Сирии и Иордании. На заседании специальной чрезвычайной сессии ООН представители Судана, Танзании, Индии и других государств решительно потребовали вывода войск агрессора с захваченных земель. В Совете Безопасности ООН делегации Индии,. Мали и Нигерии 8 ноября 1967 г. представили совместный проект резолюции, требующей вывода израильских войск с оккупированных территорий и предлагающей Генеральному секретарю ООН направить на Ближний Восток специального представителя для установления контакта с заинтересованными сторонами. Борьба против агрессии социалистических, не- присоединившихся и других миролюбивых государств способствовала одобрению Советом Безопасности ООН 22 ноября 1967 г. резолюции, в которой вывод израильских войск с захваченных территорий выдвигается как важнейшее условие установления прочного мира на Ближнем Востоке. ?В связи с тем, что в последнее время участились акты вооруженной агрессии империалистических стран, попытки подавления национально-освободительного движения, актуальным и важным является вопрос об определении понятия агрессин. На ХХЇІ сессии Генеральной Ассамблеи ООН государства, проводящие политику позитивного нейтралитета, поддержав предложение СССР об определении агрессии, проголосовали за резолюцию о создании специального комитета, которому поручено рассмотреть все аспекты этого вопроса, с тем чтобы доклад о его работе был представлен XXIII сессии Генеральной Ассамблеи ООН.

Большой вклад государства, придерживающиеся позитивного нейтралитета, вносят в утверждение принципа мирного сосуществования. 14 декабря 1957 г. они в числе других государств проголосовали на Генеральной Ассамблее ООН за резолюцию 1236 «Мирные и добрососедские отношения между государствами». При обсуждении проекта резолюции о мирном сосуществовании делегат Непала подчеркнул, что панча шила и декларация Бандунгской конференции включают принципы мирного сосуществования, которые содержатся в Уставе ООН 236.

Государства, придерживающиеся основ позитивного нейтралитета, вносят также предложения о кодификации права нейтралитета. Предложения о кодификации права нейтралитета вносились в шестом комитете ООН. 31 октября I960 г. представитель Цейлона в своем выступлении на заседании шестого комитета отметил, что нейтралитет получил новое развитие— стал одной из форм мирного сосуществования государств. Сейчас он закрепляется не только в форме многостороннего международного соглашения, но и путем односторонней декларации о нейтралитете в мирное время. Делегат Цейлона указал, что и такой вид нейтралитета как постоянный нейтралитет поднимает новые проблемы. В частности, необходимо урегулировать вопросы, связанные с совместимостью обязательств постоянно нейтральных государств с обязанностями, вытекающими для них из членства в ООН; необходимо также пересмотреть и сформулировать права постоянно нейтральных государств и их военные, экономические и политические обязанности. Он предложил далее изучить вопрос о пересмотре некоторых положений Гаагских конвенций 1907 г., в частности, тех статей, которые разрешают гражданам нейтрального государства продавать воюющим оружие.

Предложение Цейлона поддержал представитель Индии, который высказался за то, чтобы комиссия международного права ООН изучила вопрос о нейтралитете в качестве темы для кодификации 237. В дальнейшем вопрос о развитии понятия нейтралитета и его роли снова обсуждался во время переговоров и встреч ряда глав государств и правительств неприсоединившихся стран. Так, во время переговоров президента ОАР и премьер-министра Индии в Каире в июле 1966

г. оба государственных деятеля, обсудив основные проблемы международного положения, пришли к выводу о необходимости укрепления политики неприсоединения и ее роли в разрешении нынешних международных проблем и в первую очередь вьетнамской проблемы238. На трехсторонней конференции президентов ОАР, Югославии и премьер-министра Индии в Дели, состоявшейся в октябре 1966 г., произошел обмен мнениями по важнейшим международным вопросам, одним из к-оторых стал вопрос о конкретизации понятия неприсоединения, необходимой для того, чтобы придать политике государств, придерживающихся позитивного нейтралитета, больше динамизма и целенаправленности в борьбе за мир и международную безопасность 239.

Позиция государств, идущих по пути позитивного нейтралитета, показывает, что они активно стремятся уменьшить международную напряженность, используют все возможные средства, чтобы вместе с государствами социалистического лагеря укрепить мир. Интересно, что каждое такое государство проявляет заинтересованность в решении не одной какой- либо международной проблемы, а комплекса проблем. Например, министр иностранных дел Индии С. Сингх на XIX сессии Генеральной Ассамблеи ООН предложил принять резолюцию, требующую прекращения всех испытаний ядерного оружия и присоединения всех государств к Московскому договору о частичном запрещении ядерных испытаний. Он предложил тщательно изучить меморандум Советского правительства о мерах по смягчению международной напряженности и ограничению гонки вооружений. Индийский делегат поддержал предложение СССР о включении в повестку дня Ассамблеи вопроса об отказе государств применять силу в урегулировании территориальных споров. Он осудил иностранное вмешательство в дела Конго и Кипра и потребовал прекратить его. Министр иностранных дел Индии заявил, что Индия солидарна с независимыми африканскими государствами в их борьбе за ликвидацию колониализма и расизма в Африке.

Наконец, С. Сингх высказался за скорейшее создание Генеральной Ассамблеей ООН механизма, рекомендованного Женевской конференцией по торговле и развитию 240.

На XXI сессии Генеральной Ассамблеи-ООН представитель Танзании, придерживающейся позитивного нейтралитета, призвал немедленно положить конец агрессий США во Вьетнаме, поскольку война и применение силы в качестве орудия национальной политики стоят вне закона. Он заявил, что нет никаких оправданий применению силы для урегулирования конфликтов между государствами. Представитель Танзании высказался за конкретные и реальные меры против политики апартеида в Юго-Западной Африке. Танзания также выступила за созыв всемирной конференции по разоружению; поддержала инициативу Советского Союза, который внес на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ООН проект резолюции, предусматривающий ликвидацию иностранных военных баз в странах Азии, Африки и Латинской Америки241. Широкий круг политических и экономических проблем, разрешение которых уменьшило бы международную напряженность, был рассмотрен и на трехсторонней встрече премьер-министра Индии н президентов ОАР и Югославии в Дели в октябре 1966 г.

Все это говорит о том, что позитивный нейтралитет стал одной из форм действенной борьбы за мир и в настоящее время является фактором, способствующим мирному сосуществованию государств различных социально-экономических систем..

<< | >>
Источник: О. И. ТИУНОВ. НЕЙТРАЛИТЕТ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ. 1968

Еще по теме § 3. Роль позитивного нейтралитета в международных отношениях:

  1. II ИСТОРИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
  2. XVII ПРАВО МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
  3. Глава 5. Центральная Азия как региональная подсистема международных отношений
  4. Интеграционные процессы на субрегиональном уровне.
  5. Глава 6. АСЕАН и проблемы безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе
  6. 2.5. Международное право в период с 1815 г. до окончания Первой мировой войны
  7. § 2. Права и обязанности постоянно нейтрального государства
  8. § 3. Оформление постоянного нейтралитета и его гарантия
  9. § 2. Международноправовые формы позитивного нейтралитета
  10. § 3. Роль позитивного нейтралитета в международных отношениях
  11. 5.2. Российская политика в региональном контексте
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -