<<
>>

§ 3. Роль международных организаций в регулировании деятельности международной гражданской авиации

Наиболее представительной по числу членов (более 180 стран) и ав­торитетной из межгосударственных организаций, связанных с деятель­ностью международной гражданской авиации, является упоминавшаяся ИКАО, представляющая собой подлинный центр универсального со­трудничества заинтересованных стран по всем вопросам в данной облас­ти международных отношений.

Созданная на основе положений Чикаг­ской конвенции 1944 г., она с 1947 г. осуществляет исследования, разра­ботку и совершенствование стандартов, правил, регламентов, призванных обеспечивать безопасное и упорядоченное развитие граж­данской авиации, надежность и экономичность воздушно-транспортных сообщений.

В целом миссия ИКАО состоит в организации и координации меж­дународного сотрудничества в деле практического использования в гло­бальном масштабе воздушного пространства, как международного, так и национального, гражданской авиацией.

Для вступления в ИКАО государство должно направить депозитарию Чикагской конвенции, которым уполномочено быть правительство США, уведомление о своем присоединении к этому многостороннему договору. По прошествии тридцати дней с момента получения депозита­рием такого уведомления, о чем одновременно оповещаются все другие участники Организации, присоединение считается вступившим в силу, а государство-претендент становится полноправным участником ИКАО.

572

Международное воздушное право

Членство в ИКАО прекращается через двенадцать месяцев после того, как соответствующее государство-член известит депозитарий о денонса­ции им Чикагской конвенции. Прекращение членства может осущест­виться также автоматически — при исключении государства из состава членов Организации Объединенных Наций, если, однако, Генеральная Ассамблея ООН при этом не выскажется за сохранение членства этой страны в ИКАО. В случае невыполнения государством — членом ИКАО своих финансовых обязательств перед нею его членство может быть при­остановлено.

Главным из центральных органов ИКАО является созываемое один раз в три года либо на чрезвычайные сессии общее собрание ее членов — Ассамблея, к участию в заседаниях которой в качестве наблюдателей мо­гут быть допущены представители любой другой заинтересованной меж­дународной организации, а также государств, не являющихся членами ИКАО.

В число функций Ассамблеи ИКАО входит определение направле­ний деятельности Организации в целях развития международной граж­данской авиации и упорядоченного использования международного воз­душного пространства.

Ее прерогативой является формирование главно­го исполнительного органа ИКАО — Совета, рассмотрение и утверждение его отчетов и трехлетних программ его деятельности.

Обычно решения Ассамблеи принимаются простым большинством голосов государств-членов, присутствующих на заседании, кроме реше­ний о созыве чрезвычайных сессий, когда необходимо, чтобы за такое решение было подано не менее 20% голосов. Решения об одобрении предлагаемых Советом поправок к Чикагской конвенции могут прини­маться двумя третями голосов государств-членов, а о перенесении ме­стонахождения штаб-квартиры ИКАО, в настоящее время находящейся в Монреале (Канада), — квалифицированным большинством голосов в три пятых представителей государств-членов.

Постоянно действующим органом ИКАО является Совет Организа­ции, обязанный обеспечивать непрерывность работы всей этой межгосу­дарственной структуры в промежутках между сессиями ее Ассамблеи, которой он подотчетен и перед которой несет ответственность за испол­нение возложенных на него полномочий. Этот исполнительный орган формируется из тридцати представителей государств — членов ИКАО, избираемых Ассамблеей тайным голосованием из числа кандидатов, вы­двинутых правительствами стран, играющих ведущую роль в организа­ции и эксплуатации воздушного транспорта, а также вносящих сущест­венный вклад в предоставление аэронавигационных услуг и средств об­служивания международной гражданской авиации. При этом должен обеспечиваться принцип справедливого географического представитель­ства, в соответствии с которым в данном органе могло бы обеспечивать­ся постоянное участие государств всех географических регионов. Важ­ным требованием, установленным в отношении кандидатур членов Со­вета ИКАО, является отсутствие у каждого из них финансовой заинтересованности и активного участия в деятельности какого-либо авиатранспортного предприятия — эксплуатанта международных воз­душных линий.

§ 3. Роль международных организаций в регулировании гражданской авиации

573

Функции Совета ИКАО включают разработку и принятие стандар­тов и рекомендаций, оформляемых в виде приложений к Чикагской конвенции, выполнение рекомендаций Ассамблеи и представление ей отчетов о своей деятельности.

Он также обязан доводить до сведения Ас­самблеи информацию о фактах нарушения государствами — членами ИКАО положений Конвенции, разрешать споры между ними относи­тельно толкования и применения ее отдельных положений, если такие споры не могут быть разрешены ими самими. Совет управомочен опре­делять правила процедуры собственной работы и работы создаваемых им вспомогательных органов — комитетов и комиссий, издавать статисти­ческие сборники, отражающие состояние и тенденции развития между­народной гражданской авиации. Наконец, Совет управомочен распоря­жаться финансами ИКАО, образующимися из поступлений в ее фонды членских взносов и в результате издательской деятельности.

В целях обеспечения нормальной работы ИКАО, всех ее основных и вспомогательных органов создан постоянный рабочий (администра­тивный) орган — Секретариат Организации. Из числа других наиболее важных вспомогательных органов ИКАО следует назвать созданные ее Советом Аэронавигационную комиссию, Авиатранспортный комитет, Юридический и Финансовый комитеты, Комитет по незаконным вме­шательствам в деятельность гражданской авиации. На эти органы возла­гается рассмотрение предлагаемых поправок к Конвенции и разработка новых стандартов и технико-эксплуатационных рекомендаций, изучение экономических и коммерческих аспектов деятельности гражданской авиации в части осуществления ею международных перевозок, дача Со­вету рекомендаций и консультаций по вопросу толкования и изменения положений учредительного документа Организации, по проблемам меж­дународного воздушного права, подготовка проектов различного рода международных соглашений. Ими готовятся рекомендации Совету отно­сительно оптимизации финансовой деятельности ИКАО, осуществляет­ся контроль за правильным расходованием ее средств, рассматриваются вопросы борьбы с незаконным захватом воздушных судов, саботажем, вооруженными нападениями и др.

В целях организации межгосударственного сотрудничества по регу­лированию деятельности международной гражданской авиации в регио­нальных рамках учреждены и эффективно действуют несколько межпра­вительственных структур.

Так, в Европе функционируют:

— Европейская конференция гражданской авиации (ЕКАК) (от анг­лийского ее наименования — European Civil Aviation Conference), дисло­цирующаяся в Страсбурге и занимающаяся изучением проблем воздуш­ного транспорта Западной Европы, содействующая координации соот­ветствующей деятельности стран региона, более эффективному использованию и развитию международного невоенного воздухоплава­ния, сотрудничеству с ИКАО. О плодотворности работы ЕКАК свиде­тельствует тот факт, что под ее эгидой разработано и принято упоминав­шееся Типовое соглашение о воздушных сообщениях («Страсбургекий тип»), Многостороннее соглашение о сертификатах летной годности на импортируемые воздушные суда 1960 г., Соглашение о коммерческих правах при нерегулярных воздушных сообщениях 1956 г., ряд рекомен-

574

Глава XVIII. Международное воздушное право

дательных документов по использованию государствами — участниками Конференции формальностей при составлении документов на перевозку пассажиров, багажа, грузов и почты. Важным направлением работы ЕКАК является стандартизация требований к новому авиационному оборудованию, системам навигации и связи;

— Европейская организация по обеспечению безопасности аэронави­гации (Евроконтроль) со штаб-квартирой в Брюсселе, созданная в результате заключения Конвенции о создании таковой в 1960 г. Ее за­дача состоит в предупреждении и предотвращении столкновений в воз­духе военных и гражданских летательных аппаратов, а также в совер­шенствовании управления воздушным движением над территорией За­падной Европы. Практическая работа этой межправительственной организации заключается в разработке унифицированных правил поле­тов и деятельности наземных аэронавигационных служб, в выработке рекомендаций относительно корректировки региональных аэронавига­ционных планов, принятых ИКАО, и определении зон обслуживания полетной информацией.

В роли исполнительного органа Евроконтроля выступает специально созданное Агентство по безопасности аэронавигации, в котором пред­ставлены все государства — члены Евроконтроля.

На Агентство возложе­но руководство полетами в воздушном пространстве до высоты 7200 м (так называемое «нижнее воздушное пространство»), дача через нацио­нальные центры управления воздушным движением инструкций и по­летной информации пилотам, сотрудничество с заинтересованными го­сударствами в поисковых мероприятиях по обнаружению пропавших са­молетов и оказание помощи летательным аппаратам, терпящим бедствие.

В рамках Евроконтроля учрежден арбитражный суд для разрешения споров, возникающих между государствами-участниками, а также между ними и самой Организацией. Решения такого арбитража имеют оконча­тельную силу и обжалованию не подлежат.

Сотрудничество Евроконтроля с ИКАО и некоторыми европейски­ми государствами, не являющимися членами Организации (например, со скандинавскими странами), осуществляется на основе специально за­ключаемых соглашений.

На Африканском континенте организация сотрудничества в области гражданской авиации осуществляется действующей с 1969 г. Африкан­ской комиссией гражданской авиации (АФКАК) со штаб-квартирой в Ад­дис-Абебе и Агентством по обеспечению безопасности аэронавигации в Африке и на Мадагаскаре (АСЕКНА), созданным в 1959 г., со штаб-квартирой в Дакаре (Сенегал). Функционирующие на основе принципов открытого для всех стран региона членства обе эти организа­ции призваны выполнять следующие профилирующие задачи:

— содействовать выработке общей политики государств-участни­ков, координации их практической деятельности и планированию в об­ласти гражданской авиации;

— способствовать более эффективному использованию африкан­ского воздушного транспорта в народнохозяйственных и гуманитарных целях;

§ 3. Роль международных организаций в регулировании гражданской авиации

575

— обеспечивать регулярность и безопасность полетов над террито­рией государств-членов;

— совершенствовать управление, методы эксплуатации, содержание и развитие аэродромов, средств обеспечения аэронавигации.

Обе организации имеют статус межгосударственных учреждений и в качестве международных юридических лиц могут самостоятельно со­трудничать с другими подобными структурами, с другими субъектами международного права, в том числе с государствами, не являющимися членами АФКАК и АСЕКНА.

Решения, принимаемые в рамках АФКАК, по своему правовому ха­рактеру представляют собой рекомендательные документы, нуждающие­ся в последующем одобрении со стороны государств-членов.

В рамках АСЕКНА решения, принимаемые ее главным органом — Администра­тивным советом, имеют обязательную силу с момента их принятия и специального одобрения государствами-членами не требуют.

Главным органом АФКАК является Пленарная сессия стран-членов, созываемая один раз в два года. Административный совет АСЕКНА со­бирается на свои заседания один раз каждые три месяца.

На латиноамериканском континенте решение вопросов сотрудниче­ства в области международной гражданской авиации осуществляется на межгосударственном уровне в основном Центральноамериканской орга­низацией по обслуживанию аэронавигации (КОКЕСНА), начавшей свою деятельность в 1961 г. Ее задача состоит в непосредственном обеспече­нии в соответствии с региональным планом ИКАО управления воздуш­ным движением над территориями государств региона. Свои услуги дан­ная Организация предоставляет не только государствам-членам, но и за­регистрированным в них юридическим лицам, а также частным лицам, имеющим их гражданство и владеющим летательными аппаратами.

Управление воздушным движением КОКЕСНА осуществляет на ос­нове регламентов, действующих в контролируемом ею воздушном про­странстве. Инструкции, даваемые ее службами по запросам эксплуатан-тов или же по собственной инициативе, обязательны для выполнения командирами летательных аппаратов. Организация управомочена ин­формировать компетентные власти государств-членов о случаях наруше­ния правил воздушного движения. Сама она обязана учитывать и соблю­дать правила, установленные законодательством этих государств и отно­сящиеся к использованию воздушного пространства таковых.

Руководящий орган КОКЕСНА — Административный совет, фор­мируемый из представителей государств-участников на паритетной ос­нове. Совет управомочен принимать решения по широкому кругу вопро­сов, включая изменение учредительного документа Организации — ее Устава, прием новых членов, получение и погашение займов. Все такие решения для их принятия требуют единогласия всех членов Совета.

Помимо КОКЕСНА в Латиноамериканском регионе с 1973 г. дейст­вует Латиноамериканская комиссия гражданской авиации (ЛАКАК), обра­зованная четырнадцатью расположенными здесь государствами, вклю­чая центральноамериканские страны и Мексику. Основная задача Ко­миссии состоит в координации деятельности воздушного транспорта

576

Глава XVIII. Международное воздушное право

стран-членов на основе сбора, систематизации и распространения стати­стической информации о международных воздушных сообщениях в ре­гионе по пунктам отправления, назначения и транзитных перелетов, ис­следования общей ситуации на рынке услуг в области воздушных пере­возок, практики установления тарифов, разработки рекомендаций относительно их применения, планирования мероприятий по развитию и расширению сотрудничества, особенно в части создания государства­ми-членами собственных внутренних механизмов обеспечения единооб­разного применения и соблюдения тарифов, применения в необходимых случаях соответствующих санкций.

Главный орган ЛАКАК — в которой представлены все

государства-члены. На нее возложены функции по утверждению рабочей программы Организации и принятию обязательных к исполнению стра­нами-участницами резолюций и рекомендаций в случае их одобрения этими странами. Обеспечение текущей деятельности ЛАКАК осуществ­ляется Исполнительным комитетом Организации, ведущим сбор выше­упомянутых статистических данных, обсуждающим финансовые вопро­сы и формирующим ее бюджет.

Развитию сотрудничества в области международной гражданской авиации практически всех стран Лиги арабских государств посвящена деятельность основанного в 1965 г. Совета гражданской авиации стран этой группы (КАКАС). Его работа, ведущаяся в сессионном порядке (раз в год), направлена на обеспечение координации и обмена опы­том, изучение международных стандартов и рекомендованной практи­ки ИКАО, на организацию научных исследований в различных облас­тях деятельности международной гражданской авиации. Совет наде­лен правом урегулирования споров и разногласий между государствами — членами КАКАС по вопросам практической работы стран и конкретных эксплуатантов в области гражданской авиации, по оказанию помощи в области технической и в части подготовки спе­циалистов по обслуживанию самолетного парка и других служб, суще­ствующих в данной области.

активе КАКАС должна быть отмечена разработка проекта унифи­цированных нормативных актов гражданской авиации государств регио­на, в рамках которых в числе прочего отражены положения о предотвра­щении незаконных актов, угрожающих безопасности гражданской авиа­ции, определены правомочия командира и других членов экипажей гражданских воздушных судов.

Сотрудничество в области регулирования деятельности гражданской авиации между странами — бывшими союзными республиками СССР осуществляется преимущественно на основе двусторонних соглашений. Однако все такие соглашения учитывают в качестве базовых положения Соглашения о гражданской авиации и об использовании воздушного про­странства от 21 декабря 1991 г. В соответствии с этим документом был провозглашен подвергшийся затем обоснованной критике специали­стов-международников тезис «единого воздушного пространства» госу­дарств — членов Содружества, что не сообразовалось ни с принципом го­сударственного суверенитета в отношении воздушной территории каждой страны, ни с реальной последующей практикой в этой области. Необходи­мую корректировку в этот вопрос внесло заключенное вскоре (15 мая 1992 г.) Соглашение об использовании воздушного пространства госу-

Литература

577

дарств — членов СНГ, которое закрепило все установившиеся в междуна­родной практике принципы использования гражданской авиации в между­народных сообщениях. С учетом его положений был образован и функцио­нирует в качестве координирующего органа Межгосударственный авиационный комитет (МАК). Важным элементом деятельности МАК яв­ляется разработка проектов соглашений о сотрудничестве в сфере развития и поддержания международных воздушных сообщений между странами СНГ и государствами Западной Европы, Америки, Азии и Африки. Об эф­фективности работы МАК свидетельствует, в частности, тот факт, что ре­комендованные им системы сертификации авиационной техники и стан­дарты восприняты практически всеми странами — членами СНГ и в результате включения таковых в заключаемые ими соглашения получили статус международных.

Контрольные вопросы и задания

1. Что представляет собой международное воздушное право?

2. Как соотносится международное воздушное право с международ­ным публичным правом в целом?

3. Какие отраслевые юридические принципы лежат в основе между­народного воздушного права и какая характеристика может быть им дана?

4. Какие виды воздушного пространства являются объектом регули­рования нормами международного и национального воздушного права?

5. В чем состоят особенности правового режима суверенного и от­крытого воздушного пространства?

6. В чем состоят цели и формы деятельности ИКАО; какова струк­тура и юридический статус этой международной организации?

7. Как может быть охарактеризован вклад ИКАО в нормообразова-тельный процесс в международном Нраве?

8. Какие важнейшие международные многосторонние договоры следует упомянуть в связи с развитием правового регулирования между­народного воздухоплавания?

9. Что такое «свободы воздуха» и как могут быть охарактеризованы конкретные из таковых?

10. Какие международные межгосударственные организации участ­вуют в регулировании коммерческого воздухоплавания в различных ре­гионах земного шара?

Литература

Большой юридический словарь. 2-е. изд. / под ред. А. Я. Сухарева и В. Е. Крутских. М., 2000.

Словарь международного права / ред. коллегия: Б. М. Клименко, В. Ф. Петровский, Ю. М. Рыбаков. М., 1982.

Словарь международного воздушного права / отв. ред. Ю. Н. Мале­ев. М., 1988.

Бордунов В. Д. Правовой механизм деятельности международных авиационных организаций. М., 1989.

Бордунов В. Д., Котов А. И., Малеев С. Н. Правовое регулирование международных полетов гражданских воздушных судов. М., 1988.

Верещагин А. Н. Международное воздушное право. Проблемы между­народно-правового регулирования воздушных сообщений. М., 1966.

19-7178

578

Глава XVIII. Между народное воздушное право

Грязное В. С. Международные авиаперевозки (Правовые вопросы). М.,1982.

Дежкин В. Н. Правовое регулирование международных воздушных сообщений. М., 1987.

Курс международного права: в 7 т. М., 1992. Т. 5.

Малеев Ю. Н. Международное воздушное право. Вопросы теории и практики. М., 1986.

Малеев Ю. Н. Воздушный кодекс Российской Федерации и междуна­родное право // Московский журнал международного права. 1997. № 4.

МалеевЮ. Н., Подберезнъш В. А. Полет без посадки. М., 1996.

Мезенцев А. В. Современные международно правовые вопросы управления воздушным движением // Московский журнал международ­ного права. 1997. № 2.

Международное воздушное право / отв. ред. А. П. Мовчан. М., 1980-1981. Кн. 1 и 2.

Подберезный В. А. Через «открытое небо* к «открытому воздушному шюстранству» // Московский журнал международного права. 1993. № 2.

Сапрыкин Ф. И. Международно-правовые проблемы использования воздушного пространства государств — участников СНГ // Московский журнал международного права. 1993. № 4.

Сапрыкин Ф. И. Правовой режим воздушного пространстваучастни-ков СНГ // Московский журнал международного права. 1996. № 4.

<< | >>
Источник: Бекяшев К.А, Л. П. Ануфриева, Устинов. Международное публичное право : учеб. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : ТК Велби, Изд-во Проспект. — 784 с.. 2005

Еще по теме § 3. Роль международных организаций в регулировании деятельности международной гражданской авиации:

  1. § 5. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ТАМОЖЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ
  2. Международные организации, понятие и классификация
  3. § 5. Международные организации в области экономического сотрудничества
  4. § 13. Международные авиационные организации
  5. § 12. Международное сотрудничество в исследовании и использовании космического пространства
  6. Глава 3. Система международного воздушного права
  7. Глава 4. Особенности международного воздушного права
  8. Глава 3. Либерализация международного воздушного транспорта — основная тенденция XXI в.
  9. 13.2. Роль международных организаций в регулировании деятельности международной гражданской авиации
  10. § 8. Международное транспортное право
  11. § 1. Понятие, принципы и источники международного воздушного права
  12. § 3. Роль международных организаций в регулировании деятельности международной гражданской авиации
  13. § 4. Сотрудничество государств в борьбе с уголовными преступлениями международного характера в рамках международных организаций
  14. XXI МЕЖДУНАРОДНОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -