<<
>>

3.1. Режим полетов в международном воздушном пространстве над открытым морем

Понятие «международное воздушное пространство». Правовой режим воздушного пространства определяется режимом территории, над которой оно расположено. В отношении воздушного пространства над государственной территорией действует суверенитет государства.

На воздушное пространство за пределами государственной территории суверенитет прибрежных государств не распространяется. К нему относится воздушное пространство над: 1) исключительной экономической зоной; 2) открытым морем; 3) международными проливами, не перекрываемыми полностью территориальными водами прибрежных государств; 4) Антарктикой. Перечисленные виды воздушных пространств признаются международным воздушным пространством.

Различаются режимы международного воздушного пространства, расположенного над: 1) открытым морем; 2) международными проливами; 3) архипелажными водами и 4) Антарктикой.

Свобода полетов над открытым морем. Иные свободы, действующие над открытым морем. С юридической точки зрения воздушное пространство над этой частью Мирового океана: 1) не подчинено суверенитету какого-либо государства; 2) находится в общем и равном пользовании всех государств; 3) расположено за пределами государственной территории, включая территориальное море. По своей юридической природе воздушное пространство над открытым морем ничем не отличается от открытого моря, что говорит о единстве правового статуса открытого моря и расположенного над ним воздушного пространства. Поэтому такое воздушное пространство является столь же открытым и свободным, как и само это море, что позволяет осуществлять в нем свободно не только полеты воздушных судов, но и другие виды деятельности: проводить научные исследования, изучать метеорологическую обстановку и состояние окружающей среды, использовать для запуска и возвращения космических объектов и т. д. Подобная практическая деятельность уже давно проводится с молчаливого согласия государств как прибреж

ЧАСТЬ III.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПОЛЕТОВ

99

ных, так и неприбрежных. В результате такой практики сложилась свобода воздушного пространства, не равнозначная и не тождественная «свободе полетов».

Свобода воздушного пространства над открытым морем представляет собой обычную норму международного права, сложившуюся во второй половине XX в. под влиянием появления новых видов деятельности в воздушном пространстве открытого моря — космической и научно-исследовательской деятельности, охраны окружающей среды, организационно-правового обеспечения безопасных условий использования такого пространства для всех видов летательных аппаратов под эгидой ИКАО и т. п. Однако первичной нормой, которая определила в свое время статус и режим воздушного пространства над открытым морем, является свобода полетов. Ее формирование и утверждение шло в рамках международного морского, а не воздушного права, хотя в 1910 г. на Международном юридическом конгрессе в Вероне предлагалось считать воздушное пространство подчиненным суверенитету, а пространство над открытым морем признать свободным, как и само море. Впервые свобода полетов была признана в Женевской конвенции об открытом море 1958 г., установившей, что свобода открытого моря включает в себя inter alia свободу летать над ним. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., заменившая Женевскую конвенцию 1958 г., также исходит из признания свободы полетов над открытым морем.

Кроме того, в Конвенции определены статус и режим исключительной экономической зоны как части открытого моря, в отношении которой прибрежные государства вправе осуществлять строго фиксированные суверенные права экономического характера. В соответствии со ст. 55 Конвенции такой зоной признан район моря, начинающийся «за пределами территориального моря и прилегающий к нему», но не подчиненный суверенитету прибрежного государства. Из этого следует, что воздушное пространство над исключительной экономической зоной также не подчинено суверенитету прибрежного государства.

Более того, если на морское пространство экономической зоны распространяется «особый правовой режим», основанный на строго оговоренных в Конвенции суверенных правах, то в отношении воздушного пространства над экономической зоной такой режим не действует. Неподчиненность суверенитету прибрежного государства и особому правовому режиму свидетельствует о том, что воздушное пространство над экономической зоной так же открыто и свободно, как и воздушное

100

МЕЖДУНАРОДНОЕ ВОЗДУШНОЕ ПРАВО

пространство над открытым морем. В ст. 58 Конвенции указывается, что все государства, как прибрежные, так и неприбрежные, при условии соблюдения ее положений вправе пользоваться свободой полетов в воздушном пространстве над экономической зоной. Это означает, что принцип свободы полетов действует в отношении экономической зоны в том же объеме, что и над открытым морем. Таким образом, установление исключительной экономической зоны не повлекло изменения правового статуса расположенного над ней воздушного пространства. Общей основой такого статуса являются свобода воздушного пространства и другие свободы, действующие как над открытым морем, так и над экономической зоной.

В соответствии с этими свободами прибрежные государства на основе равенства вправе:

— осуществлять юрисдикцию в отношении воздушных судов, имеющих национальность государства-регистрации;

— обеспечивать безопасность полетов военных и гражданских летательных аппаратов в воздушном пространстве, расположенном над экономической зоной и открытым морем;

— применять для обслуживания полетов аэронавигационные и радиотехнические средства;

— осуществлять проведение научных исследований;

— проводить наблюдение за обстановкой на море в интересах военных, научно-исследовательских, промысловых, торговых и иных судов;

— проводить испытания ракет и учебных стрельб;

— оказывать помощь терпящим бедствие морским и воздушным судам.

При пользовании свободами, действующими над открытым морем, прибрежные государства обязаны:

— соблюдать правила полетов, рекомендованные ИКАО;

— предотвращать загрязнение воздушного пространства над открытым морем;

— предотвращать инциденты в воздушном пространстве над открытым морем;

— содействовать организации поиска и спасания воздушных судов, потерпевших бедствие над открытым морем;

— не допускать полетов своих воздушных судов без опознавательных знаков;

— воздерживаться от угрозы силой или ее применения.

ЧАСТЬ III.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПОЛЕТОВ

101

Чикагская конвенция о полетах над открытым морем. Конвенция не содержит положений, определяющих статус и правовой режим воздушного пространства над открытым морем. В ст. 12 Чикагской конвенции говорится лишь о том, что над открытым морем действуют правила полетов, «установленные в соответствии с настоящей Конвенцией». В настоящее время они разработаны и приняты ИКАО и содержатся в Приложении 2 (Правила полетов), которые должны соблюдаться и применяться воздушными судами при полетах над открытым морем «без каких-либо исключений». Воздушные суда всех государств не вправе отклоняться от них и обязаны выполнять стандартные правила полетов Приложения 2 за пределами государственной территории. Учитывая, что предметом компетенции ИКАО является только гражданская авиация, правила полетов Приложения 2 распространяются на гражданские воздушные суда при совершении ими полетов над открытым морем.

Вместе с тем над открытым морем летают военные воздушные суда. Под влиянием этих объективных обстоятельств ИКАО приняла резолюцию А 15-8, в силу которой все государства — члены ИКАО должны включать в национальные правила полетов государственных воздушных судов над открытым морем предписания, обязывающие такие воздушные суда «придерживаться соответствующих правил полетов Приложения 2» и соблюдать меры, «гарантирующие, что другие (гражданские) воздушные суда не будут подвергаться никакой опасности». Таким образом, под влиянием ИКАО сложился обычай соблюдения государственными воздушными судами при полетах над открытым морем стандартов ИКАО, содержащихся в Приложении 2.

В целях рационального использования воздушного пространства над открытым морем гражданскими и военными воздушными судами осуществляется его разграничение на районы обслуживания международных полетов на основании региональных аэронавигационных соглашений, одобряемых Советом ИКАО обычно по рекомендации региональных аэронавигационных совещаний. В соответствии с этими соглашениями прибрежные государства осуществляют в этих районах соответствующий контроль и предоставляют необходимую экипажам воздушных судов полетную информацию.

Эти районы делятся на четыре основные категории: а) консультативное воздушное пространство; б) контролируемое воздушное пространство; в) опасные зоны для полетов; г) зоны ограниченного режима полетов.

102

МЕЖДУНАРОДНОЕ ВОЗДУШНОЕ ПРАВО

Консультативное воздушное пространство представляет собой определенный район над открытым морем, в пределах которого воздушное судно обеспечивается органами ОВД прибрежного государства полетной информацией и обслуживается диспетчерской службой в целях оптимального рассредоточения воздушных судов в данном районе. Обычно такое воздушное пространство включает также районы и маршруты, где прибрежное государство по каким-либо причинам не может контролировать воздушное движение и, соответственно, нести ответственность за безопасность международных полетов в определенном районе воздушного пространства над открытым морем и ограничивается лишь консультативным обслуживанием воздушных судов.

Контролируемое воздушное пространство включает район над открытым морем, в котором органы ОВД прибрежного государства контролируют движение воздушных судов по установленным маршрутам в целях предотвращения столкновений между ними. Контролируемое воздушное пространство подразделяется на воздушные трассы, контролируемые аэродромные зоны и контролируемые аэродромы. Воздушные трассы представляют собой часть контролируемого воздушного пространства в виде коридора шириной 10— 15 миль, надлежащим образом оборудованного аэронавигационными средствами.

Контролируемые аэродромные зоны представляют собой ограниченные пространства над открытым морем, специально объявляемые прибрежным государством для выполнения действий, связанных с маневрированием воздушных судов в целях их взлета и посадки. Такая зона распространяется на воздушное пространство вокруг аэродрома радиусом 50—60 миль. В соответствии со стандартами ИКАО установление аэродромной зоны за пределами государственной территории является компетенцией прибрежных государств, что не означает распространения на них суверенитета.

Опасные зоны — воздушное пространство над открытым морем, в пределах которого в определенные периоды может возникать опасность для полетов воздушных судов (испытание ракет, учебные стрельбы и т.

п.).

Зона ограниченного режима полетов — воздушное пространство над открытым морем, в пределах которого осуществление полетов ограничено. Обычно эти зоны устанавливаются на строго определенное непродолжительное время. На практике такие зоны устанавливаются в целях испытания межконтинентальных ракет,

ЧАСТЬ III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПОЛЕТОВ

103

о чем государство, производящее испытание, должно заблаговременно уведомить все иные государства.

Огромные просторы международного воздушного пространства создают благоприятные возможности для прокладки оптимальных экономичных маршрутов с учетом направлений ветра, струйных воздушных течений и т. д. Эти возможности широко используются в воздушном пространстве Северной Атлантики. Вместо постоянных маршрутов ОВД для обеспечения основного потока воздушного движения между Европой и Северной Америкой начиная с 1961 г., применяется так называемая система треков (линия пути), позволяющая гибко учитывать метеоусловия в районе полетов в конкретный период времени органам ОВД, обеспечивающим обслуживание в Северной Атлантике. Система треков наиболее выгодна для современных воздушных судов. Введение системы треков привело к значительному расширению прав и обязанностей государств, осуществляющих ОВД в данном районе открытого моря.

регулированием международных полетов в воздушном пространстве над открытым морем активно занимается ИКАО. На региональных аэронавигационных конференциях, созываемых ИКАО один раз в пять лет, рассматривается большой круг вопросов, связанных с выбором наиболее экономичных международных воздушных трасс, определением промежуточных пунктов посадки, организацией обслуживания воздушного движения по установленным воздушным трассам, обеспечением связи и метеоинформации, принятием правил полетов над открытым морем.

Границы полетной информации, предоставляемой при международных полетах над открытым морем, устанавливаются по договоренности между прибрежными государствами с учетом структуры воздушных трасс и национальных воздушных границ. Постоянные границы районов международных полетов над открытым морем, которые обозначаются на схемах и аэронавигационных картах в специальных документах ИКАО, рассматриваются и утверждаются на региональных конференциях ИКАО. В соответствии с решениями этих конференций установлены следующие районы, в пределах которых производится обеспечение международных полетов: Африка — Индийский океан; Средиземное море — Юго- Восточная Азия; Северная Атлантика — Северная Америка — Тихий океан; Карибское море — Северная Америка; Европа — Средиземное море.

Над отдельными частями Мирового океана регламентация полетов носит более конкретный характер. К примеру, на основе со

104

МЕЖДУНАРОДНОЕ ВОЗДУШНОЕ ПРАВО

глашений между прибрежными государствами в воздушном пространстве над Средиземным морем установлено 19 воздушных зон обслуживания международных полетов. В соглашениях определены государства, несущие ответственность за организацию воздушного движения и обслуживание таких полетов. Эти меры в совокупности с правилами полетов ИКАО Приложения 2 образуют современную правовую основу поддержания безопасности полетов в международном воздушном пространстве.

ИКАО проводит большую работу по повышению уровня безопасности полетов над открытым морем в различных регионах мира. Под ее эгидой созданы совместные региональные организации по сертификации и проверке безопасности полетов С08САР в Южной Азии в 1998 г., в Юго-Восточной Азии в 2001 г., и в Северной Азии в 2003 г., а также в Латинской Америке и Карибском регионе. Главной задачей этих организаций является согласование, насколько это практически возможно, основных национальных законов и правил, регламентирующих деятельность авиации, а также процедур производства полетов, контроля за летной годностью и выдачи свидетельств личному составу экипажей воздушных судов.

<< | >>
Источник: Бордунов В. Д.. Международное воздушное право. Учебное пособие. — М. : НОУ ВКШ «Авиабизнес»; изд-во «Научная книга». - 464 с. 2006

Еще по теме 3.1. Режим полетов в международном воздушном пространстве над открытым морем:

  1. Понятие, источники и принципы международного воздушного права
  2. § 4. Правовой статус и правовой режим воздушного пространства
  3. § 5. Международно-правовые основы полетов в воздушном пространстве
  4. Глава 1. Понятие международного воздушного права
  5. Глава 3. Система международного воздушного права
  6. Глава 4. Особенности международного воздушного права
  7. Принцип суверенитета над воздушным пространством.
  8. Глава 1. Формирование и развитие международного воздушного права: от Парижской конвенции 1919 г. до Чикагской конвенции 1944 г.
  9. Глава 3. Режим полетов над открытым морем, международными проливами и архипелажными водами
  10. 3.1. Режим полетов в международном воздушном пространстве над открытым морем
  11. 3.2. Режим полетов над международными проливами
  12. 13.1. Понятие, принципы и источники международного воздушного права
  13. § 1. Понятие международного воздушного права
  14. § 3. Свобода полетов в международном воздушном пространстве
  15. § 1. Понятие, принципы и источники международного воздушного права
  16. I. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ВОЗДУШНОГО ПРОСТРАНСТВА
  17. XV МЕЖДУНАРОДНОЕ ВОЗДУШНОЕ ПРАВО
  18. 25.3. Принципы международного воздушного права
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -