<<
>>

§1. Регулирование вопросов изменения климата в законодательстве Российской Федерации

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного 450 договора . В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации охрана окружающей среды, а также законодательство об окружающей среде находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации447 448. Как уже указывалось в предыдущих главах, климатическая система представляет собой комплексное понятие и состоит из множества элементов окружающей среды. Таким образом, законодательство, направленное на адаптацию к последствиям изменения климата, а также смягчение антропогенного воздействия на климат, как важной составляющей окружающей среды, входит в совместное ведение РФ и субъектов РФ. 1.1. Имплементация международно-правовых обязательств Российской Федерации по сокращению выбросов парниковых газов в атмосферу Юридическое оформление участия государства в реализации требований того или иного международного договора всегда обуславливает необходимость проведения масштабных работ по гармонизации требований национального законодательства с соответствующими положениями, закрепленными в международно-правовых документах. Как ранее было отмечено выше, Российская Федерация подписала РКИК ООН в 1992 году, однако ратификация Конвенции состоялась лишь в 1994 году . Однако необходимо отметить, что еще до ратификации РКИК ООН по инициативе Федеральной службы по гидрометеорологии была образована специальная Межведомственная комиссия по проблемам изменения климата. Согласно Постановлению Правительства РФ от 22 января 1994 года № 34 «Об образовании Межведомственной комиссии Российской Федерации по проблемам изменения климата» Комиссия создавалась в «целях уменьшения негативного влияния хозяйственной деятельности на климат и предотвращения отрицательных последствий изменения климата для экономики и природной среды, а также для координации деятельности министерств и ведомств по участию Российской Федерации в Межправительственном переговорном комитете рамочной Конвенции ООН об изменении климата»449 450.
Комиссия была упразднена в 2004 году451 , однако за время своей работы успела достичь некоторых значимых результатов. Например, была разработана Федеральная целевая Программа «Предотвращение опасных изменений климата и их отрицательных последствий» 452 , направленная на реализацию международно-правовых обязательств РФ в рамках РКИК ООН. Разработанная Межведомственной комиссией Программа была утверждена Постановлением Правительства РФ от 19 октября 1996 г. №1242 «Об утверждении Федеральной целевой программы «Предотвращение опасных изменений климата и их отрицательных последствий». Постановление в настоящий момент уже утратило силу. Однако данный документ представляет интерес, поскольку он напрямую ссылается на климат как на объект защиты и обозначает конкретные меры по предотвращению опасных последствий. Так, например, основными целями Программы являются «предотвращение отрицательных последствий изменения климата для экономики и здоровья населения Российской Федерации с учетом возможных положительных последствий изменения климата; и уменьшение антропогенных изменений климата путем стабилизации концентраций парниковых газов в атмосфере на безопасном уровне»453. Данное положение «отражает конечную цель РКИК ООН, состоящую в том, чтобы добиться во исполнение соответствующих положений Конвенции стабилизации концентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему»454 455. Таким образом, несмотря на то, что данный акт уже не действует (реализация Программы была рассчитана на 1997-2000 года), его значение состоит в том, что он был одним из первых актов федерального уровня, направленных на обеспечение реализации обязательств Российской Федерации по РКИК ООН, а также «осуществление комплекса мероприятий по предотвращению отрицательных последствий изменения климата в России» . В числе федеральных актов стоит также отметить такие федеральные законы, как Федеральный закон от 4 мая 1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»456 и Федеральный закон от 10 января 2002 г.
№7-ФЗ «Об охране окружающей среды»457. Данные акты не направлены непосредственно на регулирование климатических изменений. Единственное упоминание о климате как объекте защиты, содержится в статье 16 Федерального закона от «Об охране атмосферного воздуха»458 , где устанавливается запрет на «проектирование, размещение и строительство объектов хозяйственной и иной деятельности, функционирование которых может привести к неблагоприятным изменениям климата и озонового слоя атмосферы»459. Однако значение данных федеральных законов состоит в том, что они все же косвенно влияют на сохранение климата Земли путем установления норм, направленных на уменьшение негативного антропогенного влияния на атмосферу и окружающую среду460. Кроме того, в приведенных выше федеральных законах содержатся базовые определения терминов таких, как, например, «загрязнение атмосферного воздуха», «технических норматив выбросов», которые могут быть использованы для правового регулирования выбросов ПГ на национальном уровне. Наконец, в 2004 году Российская Федерация ратифицировала Киотский Протокол к РКИК ООН 461 . В тексте федерального закона о ратификации Киотского протокола есть заявление о том, что «решение о ратификации было принято после тщательного анализа всех факторов, в том числе с учетом значения Протокола для развития международного сотрудничества, а также с учетом того, что Протокол вступит в силу только при условии участия в нем Российской Федерации». Федеральный закон четко указывает на временные рамки действия Киотского протокола и участия в нем Российской Федерации (с 2008 по 2012 год). Однако данный федеральный закон оставляет открытым вопрос об обязательствах Сторон Протокола по количественным показателям сокращений эмиссии ПГ в атмосферу после 2012 года. Принятие КП стало историческим событием, однако, национальное законодательство, направленное на реализацию положений данного международно-правового акта, развивалось медленно. Среди немногочисленных национальных актов, принятых в период с 2005 до 2009 годы и направленных на реализацию положений Киотского протокола необходимо отметить следующие.
Во-первых, Распоряжение Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 215-р «О российском реестре углеродных единиц» предусматривает создание специального реестра «для обеспечения учета введения в обращение, хранения, передачи, приобретения, аннулирования и изъятия из обращения единиц сокращения выбросов, сертифицированного сокращения выбросов, установленного количества и абсорбции»462. Принятие данного Распоряжения обусловлено статьей 7 Киотского протокола, обязывающей государств- участников предоставлять определенную информацию об «антропогенных выбросах из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов» в виде своего ежегодного кадастра. Во-вторых, в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 15 декабря 2006 г. № 1741-р «О назначении организации-администратора российского реестра углеродных единиц» (впоследствии утр. силу в связи с принятием Распоряжения Правительства от 2 октября 2015 года N 1953-р «О российском реестре углеродных единиц») администратором российского реестра углеродных единиц было назначено федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный центр геоэкологических систем»463. Кроме того, в этот период, а именно в 2008 году РКИК ООН провела проверку 464 Российского кадастра антропогенных выбросов и Доклада об установленном количественном количестве выбросов, который Российская Федерация предоставила экспертам РКИК 20 февраля 2007 года. В результате проверки был сделан вывод об «отсутствии у России серьезных проблем, препятствующих утверждению установленного количества выбросов (на тот момент) и получению доступа к механизмам гибкости» 465 466 . Также были сформулированы некоторые замечания и рекомендации по совершенствованию кадастра, национальной системы учета антропогенных выбросов и реестра. Таким образом, к 2008 году Российская Федерация успешно прошла все этапы подготовки к началу периода действия Киотского протокола (2008 - 2012 гг.). К числу национально-правовых актов этого периода относятся несколько документов, не только косвенно регулирующих климатические правоотношения путем смягчения антропогенного воздействия на климат, но и устанавливающих долгосрочные цели РФ, непосредственно касающиеся климатических изменений.
Во-первых, Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» предусматривает выделение «бюджетных ассигнований, необходимых для поддержки и стимулирования реализации проектов использования возобновляемых источников энергии и экологически - 469 чистых производственных технологий» , что является принципиально важным для смягчения антропогенного воздействия на климат. Кроме того, данное положение также перекликается со статьей 2 КП, согласно которой «каждая Сторона, включенная в Приложение I (в том числе и Российская Федерация), при выполнении своих определенных количественных обязательств по ограничению и сокращению выбросов осуществляет и/или далее разрабатывает в соответствии со своими национальными условиями такие политику и меры, как разработка и более широкое использование новых и возобновляемых видов энергии, технологий поглощения диоксида углерода и инновационных экологически безопасных технологий»467. Во-вторых, Постановление Правительства России №1-р от 8 января 2009 г. «Об утверждении Основных направлений государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2024 года» определяет технические аспекты государственной политики по энергоэффективности. В акте описывается состояние возобновляемых источников энергии в Российской Федерации и перечисляются основные принципы государственной политики в сфере повышения эффективности электроэнергетики 468 469 . Однако документ скорее нацелен на экономическую составляющую, чем на экологическую, несмотря на использование возобновляемых источников энергии, что непосредственно связано со смягчением антропогенного воздействия на климатическую систему. В-третьих, к числу актов также относится Постановление Правительства Российской Федерации от 28 октября 2009 года № 843 «О мерах по реализации статьи 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении 472 климата» , а также конкретизирующий его положения Приказ Минэкономразвития РФ от 23 ноября 2009 года № 485 «Об утверждении правил конкурсного отбора заявок, подаваемых в целях утверждения проектов, осуществляемых в соответствии со статьей 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата» .
В связи с принятием данного акта стало возможным официально начать прием заявок на утверждение проектов совместного осуществления. Органом государственной власти на национальном уровне, ответственным за прием заявок и направление их в Секретариат ООН, является Министерство экономического развития РФ. Однако в последующем данное Постановление Правительства утратило силу в связи с аналогичным Постановлением, принятым в 2011 году470 471 472. Именно акт 2011 года на данный момент регулирует правоотношения, возникающие в связи с реализацией международно-правовых обязательств Российской Федерации, закрепленных в Киотском протоколе. Однако анализ данного нормативно-правового акта будет дан ниже в интересах хронологической последовательности и логики изложения. В-четвертых, Распоряжение Президента РФ от 17 декабря 2009 N 861-р «О Климатической доктрине Российской Федерации» является одним из наиболее важных актов в этом направлении. Климатическая доктрина (далее Доктрина) - ключевой документ для национальной политики, направленной на борьбу с изменением климата, несмотря на то, что он не имеет обязательной юридической силы. В Доктрине признается реальность проблемы изменения климата, необходимость смягчения антропогенного воздействия, обозначается намерение Российской Федерации внести свой вклад в усилия международного сообщества по разрешению данной проблемы. Кроме того, Доктрина устанавливает стратегические цели и задачи, а также служит базисом для дальнейшего развития и реализации национальной климатической политики. В соответствии с положениями Доктрины «обеспечение безопасного и устойчивого развития Российской Федерации, включая институциональный, экономический, экологический и социальный аспекты развития в условиях 476 изменяющегося климата и возникновения соответствующих угроз» является стратегической целью политики России в области изменения климата. Кроме того, документ закрепляет основные принципы политики РФ в области 477 климата , которые в какой-то степени коррелируются с принципами, закрепленными в статье 3 РКИК ООН. В частности, принцип необходимости предупредительных мер, а также принцип необходимости действий как внутри 478 страны, так и в международных проектах . Климатическая доктрина содержит положение о необходимости действовать на всех уровнях и федеральном, и региональном; расширять «климатическое» образование». Кроме того, в документе подчеркивается, что «решение климатической проблемы возможно лишь при условии обеспечения универсального характера соответствующего международного режима и участия 473 474 475 в нём всех основных стран - эмитентов ПГ на основе принципов РКИК ООН»476. Данная позиция особенно актуальна сейчас в связи со вступлением в силу Парижского соглашения 2015 года, которое Россия, к сожалению, до сих пор не ратифицировала (вопрос намечен к рассмотрению в 2019 - 2020 годах477)478. Однако, несмотря на важность Климатической Доктрины, начиная с 2009 года, её содержание неоднократно подвергалось критике. Так, например, высказывались точки зрения о слабости данного акта, его необязательности и декларативном характере, отсутствии в нём конкретных фактов, расчетов и плана действий479 480. Принятие в 2011 году Комплексного плана реализации Климатической доктрины РФ на период до 2020 года (далее Комплексный план) частично устранило отмеченные выше недостатки. Комплексный план представляет собой документ, состоящий из пяти разделов: 1) укрепление и развитие информационной, научной, социально-экономической и кадровой политики в области климата; 2) разработка и реализация оперативных и долгосрочных мер по адаптации к изменению климата; 3) разработка и реализация оперативных мер по смягчению антропогенного воздействия на климат; 4) международное сотрудничество в области изменения климата; 5) контроль за реализацией положений Комплексного плана. Особенностью Комплексного плана является то, что он содержит конкретные действия, срок реализации данных мер и обозначает, какие органы ответственны за реализацию соответствующих положений. Так, например, за реализацию мер по смягчению антропогенного воздействия на климат в пределах своих полномочий отвечают Министерство экономического развития, Министерство регионального развития, Министерство энергетики, Министерство промышленности и торговли, Министерство транспорта, Федеральное агентство лесного хозяйства и Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом». В целях реализации своих международных обязательств и получения возможности участия в механизмах Киотского протокола, Правительство РФ приняло ряд подзаконных актов. Например, одним из таких подзаконных актов является Постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2011 г. № 780 «О мерах по реализации статьи 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата». Напомним, что статья 6 Киотского протокола посвящена ПСО481 , то есть проекты, выполняемые на территории одной из стран Приложения 1 РКИК ООН полностью или частично за счет инвестиций другой страны этого Приложения. Основными положениями данного акта являются: • отбор заявок на участие в ПСО и утверждение проектов на национальном уровне осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации; • оператором углеродных единиц является OAO «Сбербанк России»; • утверждается Положение о реализации статьи 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата, где подробно описывается процедура подачи заявки, критерии оценки проекта, время рассмотрения, а также порядок предоставления отчетности по ПСО. Необходимо отметить, что после сессии государств на острове Бали на Третьей Конференции Сторон КП, информацию о проектах совместного осуществления решено было разместить на сайте РКИК ООН (http://ii.unfccc.int/JI Proiects/ProiectInfo.html) для обеспечения доступности и прозрачности . Общее количество российских проектов на настоящий момент - 98, первый из которых датируется декабрем 2010 года. По линии ПСО был шанс привлечь в российскую энергетическую сферу значительные финансовые инвестиции482 483 484 485. Примечательным является факт, что среди проектов совместного осуществления, реализуемых в соответствии с КП, есть проект, осуществляемый на территории Республики Татарстан: Инвестиционный проект «Реализация доп комплекса энергосберегающих мероприятий на ОАО «Казаньоргсинтез» . Наибольшую долю потенциальных сокращений выбросов ПГ давали проекты по утилизации попутного нефтяного газа, а также уменьшению выбросов соединений серы при производстве полимеров . Необходимо также отметить, что Российская Федерация начала свое участие в ПСО сравнительно поздно. Обсуждение механизма и его преимуществ началось после того, как в 1997 году был принят КП, но фактический процесс создания системы внутреннего утверждения был начат только в 2005 году после вступления в силу КП, а корректировки правил продолжались до конца 2010 года. Эта задержка оставила очень мало времени для реализации данного механизма, поскольку первый период действия протокола истекал в конце 2012 года, и Россия отказалась от участия во втором периоде обязательств по КП. Основным аргументом Российской Федерации по вопросу неприсоединения ко второму периоду КП является отсутствие участия других крупных эмитентов. Было также отмечено, что ни одна из основных стран с развивающейся экономикой не взяла на себя обязательства, как ожидалось первоначально486. Кроме того, ввиду высокой зависимости от экспорта нефти и газа правительство РФ предлагало учесть данный экспорт углерода в качестве критерия совместных усилий 487 , например, в рамках ПСО. Обязательные выплаты в Зеленый климатический фонд для помощи развивающимся странам также вызывали недовольства. Все вышеперечисленные условия явились причиной, по которой Дохийскую поправку к КП Россия не стала подписывать ввиду «несправедливости и неадекватности» закрепленных в документе положений. Однако, несмотря на это, была утверждена национальная цель по сокращению выбросов ПГ к 2020 г. до уровня 75% от эмиссии 1990 года. Данная долгосрочная цель была утверждена Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2013 г. № 752 «О сокращении выбросов парниковых газов». На практике эта цель подразумевает незначительный рост выбросов в России ввиду существенного спад (примерно на 30% ниже) промышленного производства по сравнению с 1990 годом, тем не менее, данное заявление было воспринято международным сообществом как «очень амбициозное», учитывая, например, что в Европейском союзе (ЕС) обязательная цель сокращения выбросов ПГ до 2020 год составляет 20% по сравнению с уровнями 1990 года. Кроме того, как отмечают Кокорин А., Корппо А., при установлении данной цели необходимо было не принимать в расчет леса с их огромным поглотительным потенциалом, «включение лесов в достижение данной цели делает её настолько 491 очевидно достижимой, что она теряет смысл» . Необходимо также отметить, что Указ Президента №752 был в последующем подкреплен Планом мероприятий по обеспечению установленной цели. Так, в 2014 году было принято Распоряжение Правительства РФ от 02 апреля 2014 г. N 504-р «Об утверждении плана мероприятий по обеспечению к 2020 году сокращения объема выбросов парниковых газов до уровня не более 75 процентов объема указанных выбросов в 1990 году». По форме данный План мероприятий аналогичен ранее рассмотренному Комплексному плану по реализации Климатической Доктрины РФ. План мероприятий содержит 3 раздела: формирование системы учета объема выбросов; оценка и прогноз объема выбросов на период до 2020 г. и на перспективу до 2030 г. (включая оценку потенциала сокращения объема выбросов по секторам экономики); меры госрегулирования объема выбросов. Однако обозначенные в Плане мероприятий сроки уже подошли к концу, документ регулировал мероприятия, имевшие место в период с 2014 по 2016 гг. В том же 2013 году в Секретариат РКИК ООН было направлено национальное сообщение Российской Федерации в соответствии с положениями РКИК ООН и КП488 489 (Национальное сообщение). Национальное сообщение 2013 года являлось шестым сообщением, «представляемым Российской Федерацией согласно обязательствам по РКИК ООН и третьим по счету с момента ратификации Киотского протокола» 490 . Представленные в Национальном сообщении данные «кадастра антропогенных выбросов и абсорбции парниковых газов за 1990-2011 гг., описание политики и законодательных мер», направленных на выполнение РКИК ООН и КП, свидетельствуют о том, что, несмотря на общую тенденцию к увеличению антропогенных выбросов ПГ в стране, обусловленную экономическим ростом, объем современных выбросов существенно меньше объема выбросов 1990 года. Основной причиной этого является спад промышленного производства по сравнению с уровнем СССР. В соответствии с Национальным сообщением политика и меры на территории РФ в области климата разрабатываются и осуществляются в трех основных направлениях: • нормативно-правовые акты и целенаправленные мероприятия, обеспечивающие выполнение национальных обязательств по РКИК ООН и КП; • национальные программы, в том числе программы социальноэкономического развития, предусматривающие комплекс мер по ограничению антропогенных выбросов парниковых газов, защите и повышению качества поглотителей и накопителей парниковых газов; • другие национальные программы и мероприятия, реализация которых способствует снижению выбросов или повышению абсорбции ПГ. 491 К иным мероприятиям, обозначенным в Национальном сообщении, например, можно отнести меры по смягчению антропогенного воздействия на климат также предусмотренные локальными нормативными актами. Например, к ним относятся программы развития таких крупных предприятий, как «Г азпром», «РУСАЛ», «ЛУКОЙЛ» и «РЖД». Так, ПАО «Газпром», помимо обязательных требований российского и международного законодательства, строго следует добровольным обязательствам в области экологии. Компания раскрывает экологическую информацию в соответствии с международными стандартами. В частности, результаты деятельности, направленной на сокращение выбросов ПГ, можно увидеть в ежегодно публикуемом Экологическом отчете Газпрома. Например, согласно Экологическому отчету 2015 года за период 2011-2015 гг. снижение выбросов Группой Газпром составило: «углеводородов — 60,27 тыс. т, оксида углерода — 153,56 тыс. т, оксидов азота — 86,34 тыс. т, прочих загрязняющих веществ — 60,98 тыс. т.»492. В качестве другого примера установления добровольных обязательств и долгосрочных экологических целей можно привести ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД), которое входит в мировую тройку лидеров железнодорожных компаний. Компания прилагает постоянные усилия для повышения эффективности своей природоохранной деятельности. Так, например, ОАО «РЖД» в 2009 году была принята «Экологическая стратегия ОАО «РЖД» на период до 2015 года и перспективу до 2030 года», согласно которой планируется снижение негативного воздействия на окружающую среду на 35% к 2015 г. и на 70% к 2030 г.; а также снижение энергоемкости перевозок: сокращение удельного расхода электроэнергии на тягу поездов на 14,4%, топлива - на 9,1%493. Проекты по сокращению выбросов и иные действия, предпринятые организациями, соотносятся с положениями КП о вовлечении бизнеса в деятельность по сохранению климата Земли и сокращению антропогенного воздействия на климат. Таким образом, представляется, что РФ реализует свои международно-правовые обязательства, по крайней мере, относительно статьи 10 Киотского протокола, устанавливающей дополнительные обязательства для стран, включенных в Приложение I Протокола, сотрудничать в «поощрении создания эффективных условий для разработки, применения и распространения экологически безопасных технологий и предпринимать шаги в целях поощрения, облегчения и финансирования передачи таких технологий , особенно для развивающихся стран»494. Однако стоит отметить, что только небольшой процент из всех организаций в России располагают подобными программами, направленными на защиту окружающей среды (в том числе и климата). В целях достижения цели, заявленной РФ в 2013 году, в частности, обеспечения к 2020 году сокращение объема выбросов ПГ до уровня не более 75 % объема указанных выбросов в 1990 году, в 2015 году было принято Распоряжение Правительства РФ от 22 апреля 2015 г. N 716-р «Об утверждении Концепции формирования системы мониторинга, отчетности и проверки объема выбросов парниковых газов в Российской Федерации 495 ». Концепция имела основной задачей предоставление возможности исполнительным органам государственной власти, «инвесторам, другим заинтересованным лицам получать актуальные и достоверные сведения об объемах выбросов парниковых газов организациями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность на территории Российской Федерации» 496 . Концепция устанавливает единые принципы осуществления мониторинга, отчетности и проверки, среди которых полнота, точность, согласованность, сравнимость, прозрачность, ответственность и открытость497. Сама Концепция конкретных действий не предусматривает, но содержит план реализации своих положений. Так, реализация Концепции предусматривается в 3 этапа: 2015-2016 гг. (формирование нормативно-правовой, методической и институциональной базы), 2017 - 2018 гг. (реализация мер, направленных на совершенствование системы мониторинга, отчетности и проверки), 2019-2020 гг. (принятие решений на перспективу о совершенствовании системы мониторинга, отчетности и проверки). После Двадцать первой Конференции Сторон РКИК ООН и Одиннадцатой Конференции Сторон КП в Париже, Правительство РФ приняло Распоряжение от 3 ноября 2016 N 2344-р «Об утверждении плана реализации комплекса мер по совершенствованию государственного регулирования выбросов парниковых газов»498. Этим же Распоряжением был утвержден План реализации комплекса мер по совершенствованию государственного регулирования выбросов ПГ и подготовки к ратификации Парижского соглашения, принятого 12 декабря 2015 г. 21-й сессией Конференции Сторон РКИК ООН. План предполагает, что федеральные органы исполнительной власти подготовят и направят в Правительство РФ отчет с оценкой последствий (макроэкономических, социальных и т.д.) ратификации Парижского соглашения. К Первому кварталу 2019 года предполагается подготовить итоговый доклад Президенту РФ о целесообразности ратификации документа. Кроме вопросов, связанных с Парижским соглашением и его ратификацией, План содержит мероприятия, касающиеся долгосрочных целей РФ по ограничению выбросов ПГ. Одним из таких мероприятий, направленных на достижение долгосрочных целей Российской Федерации и «объединение промышленной и экологической политики» страны, является переход экономики на «наилучшие доступные технологии» в соответствии с положениями Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» с изменениями, вступающими в силу с 1 января 2019 года499 500 501. Таким образом, тем предприятиям, которые не успеют до вышеуказанной даты обновить свои технологии на наилучшие (в природоохранном смысле), будет пересчитана плата за вредные выбросы с повышающим коэффициентом 100 . На этом также сделал акцент Президент РФ в своем послании Федеральному Собранию, отметив, что «с 2019г. на эко логичные, наилучшие доступные технологии должны перейти 300 промышленных предприятий, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду, а с 2021г. это должны сделать все 504 предприятия с высокой категорией риска для окружающей среды» . Кроме того, Россия участвует в ряде международных проектов, например, в образовательном проекте в странах Евразийского экономического союза «Регулятивные рамки в сфере повышения энергоэффективности»; а также в проектах «Адаптация к засухе: укрепление устойчивого планирования и управления водными ресурсами в г. Сантьяго-де-Куба» (Республика Куба) и «Облегчение доступа к климатическому финансированию в странах Европы и СНГ», для участия в которых привлекаются профильные российские эксперты. Также как стало известно из Заявления советника Президента РФ по вопросам изменения климата Бедрицкого А.И., Правительство Российской Федерации «своим распоряжением от 20 октября 2017 г. одобрило предоставление Республике Фиджи финансовой помощи в объёме 800 тыс. долл. США на поддержку фиджийского председательства на 23-й Конференции Сторон РКИК ООН»502. В соответствии с Указом Президента РФ от 5 января 2016 года № 7 «О проведении в Российской Федерации Года экологии» 2017 года в России объявлен годом экологии503. Его проведение намечено в целях привлечения внимания общества к вопросам экологического развития России, сохранения 50V биологического разнообразия и обеспечения экологической безопасности . В целях выполнения данного указа было принято распоряжение Правительства РФ от 2 июня 2016 г. №1082-р и утвержден план основных мероприятий . Надо отметить, что в мероприятия, перечисленные в данном плане, активно вовлеклись не только экологи и неравнодушные граждане, но и бизнес. Крупные промышленные компании (например, «Северсталь», «ЕВРАЗ», «Сургутнефтегаз») в рамках соглашений с Минприроды и Росприроднадзором по Году экологии завершили 49 проектов на общую сумму 58 миллиардов рублей. Полностью исполнены мероприятия по 11 соглашениям504 505 506. Одним из крупнейших проектов по этому направлению стал так называемый «Серный проект», реализуемый компанией «Норникель». Цель проекта состоит в снижении суммарных выбросов диоксида серы от предприятий компании. В рамках проекта предусмотрено строительство установок по улавливанию богатых серой газов, производство серной кислоты и ее последующей нейтрализации. Компания поставила себе долгосрочную цель «снизить к 2023 году негативное воздействие на экологию на 75 процентов от показателей 2015 года»507. Однако в национальном регулировании выбросов ПГ в атмосферу остается немало нерешенных задач. Так, несмотря на то, что на заключительном заседании Госсовета в 2016 года Президент РФ В. В. Путин назвал достижение кардинального снижения выбросов вредных веществ в атмосферу ключевым вопросом и поставил задачу поэтапного перехода России к модели экологически устойчивого развития, сводные расчета загрязнения воздуха проводят только 12 регионов из 86508 509. Вместе с тем проведение данных расчетов и предоставление отчетов - важная составляющая планирования дальнейшей стратегии по сокращению антропогенного воздействия на атмосферу и на климат Земли в целом. Необходимо также отметить, что вопрос о ратификации Парижского соглашения до сих пор не решен. Мнения по данной ситуации существуют разные. Так, например, противников соглашения не устраивает углеродный сбор, который может быть введен за выбросы ПГ, несмотря на то, что в самом тексте соглашения никаких сборов или налогов не предусматривается . Кроме того, некоторые ученые утверждают, что в ПС неверно учтено «экологическое донорство» России (данный вопрос будет раскрыт подробнее в следующей части параграфа). Сторонники Соглашения видят в нем возможность внести определенный вклад во всеобщие усилия по борьбе с изменением климата.
<< | >>
Источник: Гарафова Диляра Илдусовна. Сохранение климата Земли: международно-правовое регулирование и особенности имплементации в национальном законодательстве отдельных Государств. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2018

Еще по теме §1. Регулирование вопросов изменения климата в законодательстве Российской Федерации:

  1. 6.1. Юридическая природа международных договоров и их роль в российской правовой системе
  2. ГЛАВА 12 КОНСТИТУЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СТАТУС ОСНОВНЫХ ОРГАНОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ВОПРОСЫ БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ
  3. § 14. Российская Федерация и охрана окружающей среды
  4. Соглашение о Партнерстве и Сотрудничестве Полный текст соглашения, подписанного 24 июня 1994 года на о. Корфу между Европейским Союзом и Российской Федерацией
  5. МЕТОДЫ ЮРИДИКО-АНТРОПОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ЗАКОНОПРОЕКТОВ КАК НАУЧНАЯ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ПРОБЛЕМА
  6. 10.3. Правовое регулирование иностранных инвестиций
  7. 4.1. Этическая сторона регулирования рекламной деятельности
  8. 11.6. Правовое регулирование охраны атмосферного воздуха
  9. Нормативно-правовое регулирование в области охраны атмосферного воздуха
  10. Тема 4. Общие вопросы правового регулирования иностранных инвестиций в Российской Федерации
  11. ПРОЦЕССЫ ИНТЕГРАЦИИ В РОССИИ. ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -