§ 1. Реализация принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка к детям изчисла коренных народо
Коренные народы обладают особым статусом в международном и национальном праве307. Эта категория населения относится к так называемым уязвимым группам населения308. При этом, дополнительные проблемы возникают и у детей из числа коренных народов, которые оказываются в условиях т.н. «двойной уязвимости»: во- первых, как дети, а, во-вторых, как принадлежащие к коренным народам. Это обстоятельство следует иметь в виду при анализе любых проблем, связанных с обеспечением прав детей из числа коренных народов, в том числе на законодательном уровне. Согласно исследованию ООН, «дети из числа коренных народов особенно страдают от нарушений прав человека, так как зачастую их родной язык, обычаи традиционные и ценности не совпадают с аналогичными атрибутами других людей в обществе»309 310. Данная категория населения испытывает влияние большого количества факторов: «дети из коренных народов нередко вынуждены покидать свои исконные общины и переселяться в города в поисках возможностей для обучения, где они часто подвергаются дискриминации со стороны остальной части населения и лишены равных возможностей в отношении образования; они сталкиваются с крайними трудностями, оказавшись вне своих родных общин и проживая в иных социальных условиях, не способствующих их участию в экономической и социальной жизни» . Так, например, в странах Латинской Америки вынуждены трудиться гораздо больше коренных, чем некоренных детей, несмотря на то, что в целом уровень их охвата образованием повысился. В Гватемале доля работающих некоренных детей уменьшилась, тогда как среди коренных детей она остается стабильной. В Боливии доля работающих коренных детей в четыре раза превышает такой же показатель среди некоренного населения. В других странах, в частности в Кении и на Филиппинах, коренные дети работают в горнодобывающей промышленности, их заставляют заниматься проституцией, в неформальном сельском хозяйстве и в качестве домашней прислуги, а в некоторых странах они вовлекаются в вооруженные конфликты311. К сожалению, существующая социальная политика не предусматривает какие-либо конкретные меры в отношении детского труда среди коренных народов, и эта проблема по-прежнему не находит надлежащего понимания и внимания. Нередко дети из числа коренных народов не имеют возможности доступа к медицинским услугам, что крайне негативно сказывается на их здоровье. Дети, вырастая, будут отвечать за свою уникальную культуру, будут сохранять самобытность. Однако, им нужна поддержка государства для того, чтобы сберечь все это наследие, тем более многие дети, повзрослев, уезжают из мест традиционного проживания. Безусловно, права человека, права ребенка, которые закреплены в международных договорах по правам человека, применимы и к детям коренных народов, так можно отметить следующие документы, входящие в международно-правовую систему защиты прав человека: Всеобщей декларацией прав человека 1948 г., Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г., Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. и др. На основании этих международных договоров по правам человека создаются контрольные механизмы, которые вносят существенный вклад в защиту прав детей из числа коренных народов. Так, например, Комитет по ликвидации расовой дискриминации призывает государства «признать и уважать своеобразную культуру, историю, язык и уклад жизни коренных народов как одно из богатств национальной культурной самобытности и содействовать их сохранению» . В дополнение к этим международно-правовым актам принимаются специальные международные акты обязательного и рекомендательного характера, прямо нацеленные на защиту прав детей, а именно: Конвенция о правах ребенка 1989 г., Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей 2000 г.312 313 314 и План действий по ее осуществлению . К ним также относятся международные акты, направленные на защиту прав коренных народов, которые содержат положения, способствующие повышению эффективности осуществления прав детей из числа коренных народов, а именно: Конвенция Международной организации труда № 169 о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах 1989 г.315, Декларация ООН о правах коренных народов 2007 г.316 В вышеперечисленных актах зафиксирован целый ряд социально-экономических прав человека, особо значимых для детей из числа коренных народов. Центральное место среди международно-правовых актов, содержащих положения, направленные на защиту прав детей из числа коренных народов, занимает Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г Это очень важно, это свидетельствует о том, что на международном универсальном уровне осознается эта проблема, необходимость специфического подхода к данной категории детей и фиксируется в обязательном к исполнению акте. В преамбуле Конвенции зафиксировано, что государства должны уделять пристальное внимание традициям и культурным ценностям каждого народа, поскольку это необходимо для защиты и гармоничного развития ребенка317. С одной стороны, права детей, закрепленные в Конвенции о правах ребенка, относятся ко всем детям, не зависимо от их расы, национальности. Но, с другой стороны, данный международный договор стал первым в числе основных правозащитных соглашений системы ООН, в котором есть специальные положения по детям из числа коренных народов. Например, ст.30 говорит: «В тех государствах, где существуют этнические, религиозные или языковые меньшинства или лица из числа коренного населения, ребенку, принадлежащему к таким меньшинствам или коренному населению, не может быть отказано в праве совместно с другими членами своей группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком»318. В качестве параллели приведем текст ст. 27 Международного пакта о гражданских и политических правах, которая, по нашему мнению, послужила моделью для формулировки этой статьи: «В тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком»319. Исходя из текста двух вышеприведенных статей можно отметить, что в международном праве содержится индивидуаль- ное/коллективное право на пользование своей культурой, исповедование своей религии, пользование родным языком. Следует заметить, что ст. 30 Конвенции о правах ребенка интересно сформулирована, в ней прямо зафиксировано, что закрепленные в ней права должны быть защищены от отрицания государств и от нарушений со стороны государств. Вместе с тем следует отметить, что права детей из числа коренных народов следует защищать не только от действий органов государства, но и от действий иных акторов на территории государства. Такой подход требует проводить различие между «культурной практикой» и «вредной культурной практикой». К последней относятся ранние браки, «женское обрезание» (калечение женских половых органов) и другие, которые никак не направлены на соблюдение принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка; такая вредная практика противоречит международному праву прав человека320. Когда такие виды вредных культурных практик фиксируются у представителей коренных народов, то государству следует работать совместно с представителями коренных народов по их дальнейшему неприменению, вводить учебные и законодательные инициативы, направленные на борьбу с этим явлением321. Безусловно, ст. 30 Конвенции о правах ребенка является как бы «базовой» для защиты прав детей из числа коренных народов, однако, об этой категории детей также говорится и в других статьях Конвенции. Например в ст. 29: «образование ребенка должно быть направлено на (...) подготовку ребенка к сознательной жизни в свободном обществе в духе понимания, мира, терпимости, равноправия мужчин и женщин и дружбы между всеми народами, этническими, национальными и религиозными группами, а также лицами из числа коренного населения»322. Более того, в ст. 17 уточняет, что государствам следует сподвигать «средства массовой информации к уделению особого внимания языковым потребностям ребенка, принадлежащего к какой-либо группе меньшинств или к коренному населению». Говоря о детях из числа коренных народов мы должны осознавать, что важнейшим здесь является вопрос защиты их семей. Так ст. 5 Конвенции о правах ребенка призывает оказывать соответствующую поддержку семьям, а в нашем случае так называемым «расширенным семьям» или общине. Такая государственная деятельность должна проводится на системной основе, особенно это касается органов опеки и попечительства. Как отмечает Комитет ООН по правам ребенка - они «должны собирать данные, обобщать статистику о положении усыновленных детей из числа коренных народов или находящихся под опекой, а потом эти данные можно использовать при разработке политики, касающейся семейного окружения и альтернативного ухода для детей из числа коренных народов, с учетом соответствующих культурных особенностей»323 324. Необходимо, чтобы принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка последовательно и системно реализовывался в отношении детей из числа коренных народов, особенно при реализации социальных программ, программ, направленных на поддержание здоровья, и, конечно, образовательных программ. Важное звучание приобретает реализация указанного принципа при утрате родителей, тогда этнокультурную преемственность можно обеспечить только при помещении ребенка в семьи общины коренных народов . В таких случаях необходимо проводить консультаций с общинами коренных народов. Если ребенок из числа коренных народов при усыновлении попадает в семьи не связанные с жизнью коренных народов, где государству следует предпринимать меры для сохранения культурной идентичности ребенка. Большую сложность в государствах, где проживают коренные народы, представляет собой доступ к медицинскому обслуживанию. Целый ряд положений Конвенции о правах ребенка посвящен этому вопросу (ст. 6, 18 (п. 3), 23, 24, 26, 27 (п. 1-3)). Однако эти положения применяются в целом ко всем детям. Для уяснения содержания этих норм применительно к детям коренных народов, для адекватного понимания специфики и особенностей этой проблематики, можно использовать и специальные международные акты: Конвенция МОТ № 169 о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах, 1989 г. и Декларация ООН о правах коренных народов 2007 г. Согласно установкам п. 1 и 2 ст. 25 Конвенции МОТ № 169 о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах, «следует предпринять необходимые шаги для обеспечения беспрепятственного доступа к услугам системы здравоохранения для детей из числа коренных народов. Медицинское обслуживание, насколько это возможно, должно обеспечиваться на уровне общин, и оно должно планироваться и осуществляться в сотрудничестве с соответствующими представителями коренных народов»325. Иными слова, необходимо предпринимать усилия с целью информирования коренных народов о здравоохранении на доступным им языках. Более того, существенная проблема возникает, когда коренные народы проживают вдали от городов, или, когда они становятся другой уязвимой группой - инвалидами, беженцами, внутри перемещенными лицами - и, таким образом, получают статус «двойной уязвимости». Большая нагрузка в этом случае ложится на медицинских работников из числа коренных народов, которым следует грамотно совмещать традиционную медицину и навыки обычной медицинской работы. Государствам следует проводить соответствующую кадровую политику и изыскивать возможности по найму врачей и соответствующего персонала из числа коренных народов. Об этом, кстати, говорится в международном праве - в п. 3 ст. 25 Конвенции МОТ № 169 о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах. Более того, вопросы традиционной медицины затрагиваются в п. 2 ст. 25 Конвенции МОТ № 169 и ст. 24 и 31 Декларации ООН о правах коренных народов 2007 г. В частности, в ст. 24 Декларации говорится, что «коренные народы имеют право на свою традиционную медицину и на сохранение своей практики врачевания, включая сохранение важнейших лекарственных растений, животных и минералов». Внимательно читая данную статью Декларации, мы видим, что она является предметом компромисса, поскольку указано не «государства должны», а «государствам следует делать «все возможное для постепенного достижения цели полной реализации права на пользование наивысшим достижимым уровнем физического и психического здоровья» . Как видно из формулировки эта часть статьи носит диспозитивный характер, ее осуществление предполагается постепенно, исходя из имеющихся ресурсов у государства. В дополнение отметим, что ст. 31 Декларации говорит: «коренные народы имеют право на сохранение, контроль, охрану и развитие ... проявлений их научных знаний, а государство со своей стороны совместно с коренными народами принимают действенные меры в целях признания и защиты осуществления этих прав»326 327 328 329. Вопросы обеспечения здоровья детей из числа коренных народов также являются существенными при рассмотрении нашей проблематики. Комитет ООН по правам ребенка уделил этому вопросу внимание следующих замечаниях общего порядка: № 3 «По вопросу о ВИЧ/СПИДе и правах ребенка (2003 г.)» и № 4 «По вопросу о здоровье подростков (2003 г.)» . В соответствии с первым из указанных замечаний общего порядка государствам «следует принять все разумные меры для обеспечения того, чтобы дети, семьи и общины коренных народов полу- чали информацию и просвещение по вопросам, касающимся здравоохранения и предупреждения заболеваний, таким, как питание, грудное вскармливание, до- и послеродовый уход, здоровье детей и подростков, вакцинации, инфекционные болезни (в частности, ВИЧ/СПИД и туберкулез), гигиена, оздоровление окружающей среды и опасности, связанные с пестицидами и гербицидами»24. Применительно ко второму замечанию Комитета 2003 г. отметим, что, к сожалению, статистика говорит нам, что количество суицидов среди детей из числа коренных народов, существенно превышает соответствующие показатели относительно остальных категорий детей. В связи с этим от государств требуется специальные меры, необходимо «разработать и проводить политику превентивных мер и обеспечить выделение дополнительных финансовых и людских ресурсов для целей охраны психического здоровья детей из числа коренных народов с учетом соответствующих культурных особенностей после консультаций с затрагиваемой общиной»25. Безусловно, это необходимо делать в тесном контакте с общиной. Переходя от вопросов здравоохранения к проблематике образования подчеркнем, что в ст. 29 (1 (с)) Конвенции ООН о правах ребенка содержится призыв к государствам, чтобы они создавали образовательные программы с направленностью «на воспитание уважения к культурной самобытности ребенка, его языку и ценностям, а также к цивилизациям, отличным от его собственной»26. Детям из числа коренных народов образование нужно, как для индивидуального развития, так и для развития их общин. Образование они должны получать на равных со всеми условиях без дискриминации согласно ст.2 Конвенции о правах ребенка. Для этого 24 Комитет ООН по правам ребенка. Замечание общего порядка № 3 по вопросу о ВИЧ/СПИДе и правах ребенка, 2003 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://tbmtemetohchr.org/_layouts/treatybody-extemal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fGC% 2f2003%2f3&Lang=ru (дата обращения: 10 декабря 2018 г.). 25 Замечание общего порядка № 4 по вопросу о здоровье подростков, 2003 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://tbintemet.ohchr.org/_layouts/treatybodyextemal/TBSearch.aspx? Lang=ru&TreatyID=-5&DocTypeID=11 (дата обращения: 10 декабря 2018 г.). 26 Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: е.un.org/ru/documents/ded_conv/conventions/childcon.shtml (дата обращения: 10 декабря 2018 г.). 194 необходимо разрабатывать специальные учебные курсы и программы, где были бы отражены исторические и культурные особенности их общества. Подчеркнем, что эти вопросы регулируются международным правом: ст. 3 Конвенции МОТ № 169 и ст. 15 Декларации ООН о правах коренных народов. Образование для детей из числа коренных народов не просто обеспечить, в отдаленных местах их проживания не хватает преподавателей, учебных помещений, языковые особенности, отсутствие необходимых учебных материалов и т.д. Для решения этих проблем государству нужно много сделать: «следует целенаправленно выделить финансовые, материальные и людские ресурсы для осуществления стратегий и программ, конкретно нацеленных на улучшение доступа к образованию для детей из числа коренных народов, обеспечить доступность школьных объектов в районах проживания детей из числа коренных народов, создавать при необходимости школы-интернаты за пределами районов проживания общин коренных народов; обеспечивать наличие двуязычных и межкультурных учебных программ; набирать преподавателей при возможности из числа представителей общин коренных народов и обеспечивать им соответствующее образование» . В контексте п. 1 ст. 31 Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г. важно отметить большую пользу занятий традиционным спортом и играми для детей из числа коренных. Эта государственная политика в отношении поддержки детей из числа коренных народов должна осуществляться на долгосрочной основе и в соответствии с принципом наилучшего обеспечения прав детей. Важно собирать статистические данные для коррекции государственной политики в этом отношении, вести постоянный диалог с представителями общин коренных народов. 330 Дети нередко покидают места проживания коренных народов, устремляясь в города, где их ожидают новые стрессы, нередко они подвергаются различным формам дискриминации, а порой влечет неблагоприятные последствия для здоровья. Так, например, в странах Латинской Америки вынуждены трудиться гораздо больше коренных, чем некоренных детей, несмотря на то, что в целом уровень их охвата образованием повысился. В Гватемале доля работающих некоренных детей уменьшилась, тогда как среди коренных детей она остается стабильной. В Боливии доля работающих коренных детей в четыре раза превышает такой же показатель среди некоренного населения. В других странах, в частности в Кении и на Филиппинах, коренные дети работают в горнодобывающей промышленности, в сфере проституции, в коммерческом сельском хозяйстве и в качестве домашней прислуги, тогда как в других странах они вовлекаются в вооруженные конфликты28. Различные международные правозащитные структуры, как специализирующиеся по проблемам коренных народов, так и по общим проблемам прав человека, обращают внимание на проблематику детей из коренных народов в различных контекстах и формах. Эти вопросы находятся в фокусе Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов, который является вспомогательным органом Экономического и Социального Совета ООН, Детского фонда Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ). Ряд договорных органов по правам человека системы ООН затрагивают проблему, связанную с детьми, на основе положений соответствующих международных договоров по правам человека, в соответствии с которыми эти органы и были созданы и осуществляют контроль по их выполнению государствами-участниками. Так, в 2004 г. Комитет по ликвидации расовой дискриминации в результате рассмотрения периодического доклада сообщил, что в Суринаме возрастают масштабы сексуальной эксплуатации детей и количество случаев изна- 28 Док. ООН A/HRC/4/32. П. 26. 196 силования девушек - представительниц коренных и племенных народов в районах, в которых ведутся горнодобывающие и лесохо- 29 зяйственные операции . Комитет по правам ребенка выразил свою обеспокоенность тяжелым положением детей народности батва в Бурунди и тем, что почти все их права не соблюдаются на всех уровнях . Он также выразил свою тревогу в связи с положением коренных детей в Республике Конго, хотя и признал успехи этой страны в деле принятия закона о коренных народах331 332 333 334 335. Важно подчеркнуть, что Комитет ООН по правам ребенка, который рассматривает доклады всех государств мира заключает, что «в контексте выполнения своих обязательств по Конвенции о правах ребенка многие государства-участники уделяют недостаточно внимания правам детей из числа коренных народов и поощрению их развития» . Проблемы, связанные с детьми из числа коренных народов, по своим масштабам стали настолько значительны, что Комитет по правам ребенка решил обобщить свой многолетний опыт и изложить его в Замечании общего порядка № 11 (2009) под названием «Дети из числа коренных народов и их права согласно Конвенции» . При этом Комитет в основе своих разработок опирался на ст. 30 Конвенции о правах ребенка, которая гласит: «В тех государствах, где существуют этнические, религиозные или языковые меньшинства или лица из числа коренного населения, ребенку, принадлежащему к таким меньшинствам или коренному населению, не может быть отказано в праве совместно с другими членами своей группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком»34. Данный документ Комитета является руководящим для го- сударств-участников по осуществлению их обязательств по ст. 30 Конвенции о правах ребенка. В качестве иллюстрации приведем следующий пример. По итогам рассмотрения периодического доклада Комитет по правам ребенка указал Российской Федерации в заключительных замечаниях: «принять все необходимые меры для сохранения культурной и языковой самобытности и наследия детей из числа коренных народов посредством предоставления им по мере возможности базового образования на родном языке»35 и «улучшить состояние медицинских учреждений и услуг в отдаленных деревнях, в которых проживают группы коренного населения, и способствовать традиционному образу жизни этих групп, в том числе за счет обеспечения доступа к традиционному рациону питания»36. Среди проблем, связанных с детьми из числа коренных народов, ученые выделяют ряд сфер, которые подтверждают наличие признаков дискриминации применительно к этой категории детей. Как отметил Комитет по правам ребенка, «чрезмерно распространенная практика помещения под стражу детей из числа коренных народов может быть обусловлена системной дискриминацией в рамках судебной системы и/или общества» . В докладе ООН отмечается: «В Австралии, например, вероятность того, что молодые люди из числа коренных народов в возрасте 10-17 лет будут находиться под надзором на базе общины, в 15 раз превышает такую вероятность для других подростков, а вероятность того, что они 34 Конвенция о правах ребенка принята резолюцией 44/25 Г енеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 года. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://е.un.org/m/doшments/ded_conv/ conventions-/childcon.shtml (дата обращения: 10 декабря 2018 г.). 35 Комитет ООН по правам ребенка. Заключительные замечания по объединенным четвертому и пятому периодическим докладам Российской Федерации // Док. ООН CRC/C/RUS/CO/ 4-5 от 25.02.2014 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://hrlibrary.umn.edu/russian/crc/ Rrussia_2014.html/#2 (дата обращения: 10 декабря 2018 г.). 36 Там же. П. 64. 37 Комитет ООН по правам ребенка, Замечание общего порядка № 11 // Документ ООН CRC/C/GC/11. П. 74. 198 могут оказаться под стражей, превышает такую вероятность для остальных почти в 25 раз. В Новой Зеландии молодые люди из числа маори более чем в два раза чаще предстают перед судом по 38 сравнению с остальными молодыми людьми» . В Российской Федерации на постоянной основе принимаются комплексные меры в отношении коренных народов России, которые включают меры применительно к детям из числа коренных народов. Следует подчеркнуть, что в России к категории коренных народов относятся, прежде всего, коренные малочисленные народы, «под которыми признаются народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие на территории РФ менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями» . «Всего в России к коренным малочисленным народам относятся 47 этносов Севера, Сибири и Дальнего Востока России. Общая численность коренных малочисленных народов в России сегодня составляет 316 011 человек»336 337 338 339. Статус коренных малочисленных народов определен Конституцией Российской Федерации и различными федеральными зако- 41 нами . Дети из числа коренных малочисленных народов по объективным причинам находятся в непростых условиях, хотя государство предпринимает существенные шаги для изменения ситуации в лучшую сторону. Приведем официальные данные относительно детей из числа коренных народов, которые были заявлены Россией в периодическом докладе, представленном в Комитет по правам ребенка. «Изучение родного языка как самостоятельного предмета в районах проживания коренных малочисленных народов Севера в 2008/2009 учебном году велось в 778 из 997 государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях (без вечерних и сменных), в которых обучалось 35 тыс. детей - представителей более 30 коренных малочисленных народов Севера. Удельный вес обучающихся, изучающих родной язык, в 2008/2009 учебном году сократился по сравнению с 2001/2002 учебным годом с 46,0% до 44,4%, при этом значительно увеличилось число детей, изучающих язык факультативно»340. Более того, «проводится работа по получению доступного профессионального образования детьми коренных малочисленных народов. В районах проживания коренных малочисленных народов Севера в 2009 г. функционировало 24 государственных (муниципальных) образовательных учреждения среднего профессионального образования, в которых обучались 9,6 тыс. детей»341. В 2009 г. была утверждена Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Концепция подразумевает этапность ее исполнения. Первые два этапа: с 2009-2011 гг. и с 2012-2015 гг. уже выполнены. Премьер-министр России Дмитрий Медведев 27 августа 2016 г. подписал «Распоряжение об утверждении третьего этапа плана Концепции». Он «включает комплекс мер, направленных на сохранение исконной среды обитания коренных малочисленных народов, их образа жизни, модернизацию хозяйственной деятельности и всей социальной сферы (включая систему образования, здравоохранения, культуры) в местах их традиционного проживания. Данным распоряжением устанавливается план выполнения мероприятий, рассчитанный до 2025 г.»342. Российская Федерация представила вышеуказанные данные о защите прав детей из числа коренных народов в процессе отчета в международный контрольный орган - Комитет по правам ребенка, который в ответ запросил «представить информацию о нормативных положениях, касающихся деятельности предприятий, в частности, нефтедобывающих предприятий, направленных на предотвращение негативного воздействия такой деятельности на права детей, в частности, детей из числа коренных народов»343. Российская Федерация указала: «согласно ст. 42 Конституции РФ каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, также эти вопросы регулируются федеральными законами: ФЗ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Законом РФ от 21 февраля 1992 г. №2395-1 «О недрах», ФЗ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. № 632», Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 г. № 7 «О мерах по стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках»344. Рассмотрев все представленные материалы, Комитет высказал обеспокоенность тем, что «деятельность частных предприятий, занимающихся добычей нефти и газа, продолжает оказывать негативное воздействие на традиционный уклад жизни лиц, принадлежащих к малым коренным группам населения, включая детей, вследствие обезлесения и загрязнения окружающей среды, а также угрожая существованию определенных видов животных, имеющих важнейшее значение для их уклада жизни. Кроме того, Комитет обеспокоен негативным воздействием на здоровье детей добычи угля и производства асбеста, особенно детей, проживающих в Кемеровской области и на Урале» . В связи с этим Комитет рекомендовал России «принять и применять нормативные положения, обеспечивающие соблюдение коммерческим сектором международных и национальных стандартов в области прав человека, труда, окружающей среды и в других областях, в особенности в связи с обеспечением прав детей и с учетом резолюций Совета ООН по правам человека 8/7 (п. 4 (d)) и 17/4 (п. 6 (f))» . Также Комитет ООН по правам ребенка отметил проблемы с защитой прав на здоровье и на образование детей из числа коренных народов: «родные языки некоторых коренных групп никогда не используются в качестве языка преподавания в школах и они низ- 49 ведены до статуса второстепенного предмета» ; «дети из числа коренных народов испытывают серьезные трудности в связи с плохим состоянием медицинской помощи в отдаленных деревнях и что среди детей наблюдается рост заболеваемости определенными типами болезней из-за отсутствия достаточного доступа к традиционному северному рациону питания, приспособленному к метаболизму северного типа, который заменен на питание по западному образцу с высоким содержанием углеводов и сахара»50. 47 Комитет ООН по правам ребенка. Заключительные замечания по объединенным четвертому и пятому периодическим докладам Российской Федерации // Док. ООН CRC/C/RUS/CO/ 4-5 от 25.02.2014 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://hrlibrary.umn.edu/russian/crc/ Rrussia_2014.html/#1 (дата обращения: 10 декабря 2018 г.). П. 20. 48 Там же. 49 Там же. П. 63. 50 Там же. 202 В конце концов Комитет по правам ребенка заключил: «принять все необходимые меры для сохранения культурной и языковой самобытности и наследия детей из числа коренных народов посредством предоставления им по мере возможности базового образования на родном языке..., а также улучшить состояние медицинских учреждений и услуг в отдаленных деревнях, в которых проживают группы коренного населения, и способствовать традиционному образу жизни этих групп, в том числе за счет обеспечения доступа к традиционному рациону питания»345. Таким образом, можно констатировать, что дети из числа коренных народов являются уязвимой группой населения, находящейся под особой защитой международного и национального права. Российская Федерации стремится поэтапно улучшать положение коренных народов и детей из их числа на ее территории, активно сотрудничая с международными правозащитными механизмами, в особенности Комитетом ООН по правам ребенка. На данном этапе России необходимо продолжать следовать международным стандартам, дальше развивать сотрудничество с данными механизмами и выполнять рекомендации Комитета ООН по правам ребенка. Таким образом можно констатировать, что на международной арене есть целостное осознание проблемы защиты прав детей из числа коренных народов на основе принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка. Необходимо, с одной стороны, обеспечивать недискриминационный доступ к образованию для этих уязвимых групп населения, а, с другой стороны, привлекать самих представителей коренных народов к преподаванию, давая им возможность повышать квалификацию. Применение принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка в отношении детей из числа коренных народов требует особого внимания, поскольку нередко мы имеем дело группой де- тей из числа коренных народов и нелегко сопоставлять интересы одного ребенка и коллективные интересы детей из общины коренных народов. Необходимо искать хрупкий баланс, не допуская манипулирования со стороны общины над индивидом, но принимая во внимание тот факт, что коллективные культурные права ребенка - это элемент оценки наилучшего обеспечения его интересов. Государства при разработке специального законодательства и программ поддержки должны консультироваться общинами коренных народов (при необходимом участии и самих детей из числа коренных народов), чтобы эффективно и в соответствии с международным правом защитить права детей из числа коренных народов. Более того, необходимо контролировать их исполнение на административном и судебном уровнях. В целях постоянного повышения уровня эффективности защиты прав детей из числа коренных народов необходимо на системной основе собирать статистические данные, для корректировки законодательства, правоприменительной практики и государственных программ в сфере поддержки развития коренных народов.