<<
>>

§ 1. Развитие понятия нейтралитета во время войны

История нейтралитета во время войны тесно связана с историей международного права, так как нейтралитет относится к числу его старейших институтов. Изучение нейтралитета в историческом развитии дает возможность глубже понять сущность, возможности и перспективы современного нейтралитета.

Оно показывает, что понятие нейтралитета во время войны претерпело много изменений.

Многие буржуазные авторы, отрывая развитие международного права от развития общества, отрицают существование нейтралитета во время войны в древности и начинают его историю со средних веков и даже нового времени. Так, американский ученый Бишоп считает, что нейтралитет развивался в течение последних двухсот лет104.

Советская международноправовая наука исходит из того, что особенности международного права и его-институтов определяются характером общественно-экономической формации той или иной эпохи. Поэтому для выяснения сущности нейтралитета в тот или иной исторический период требуется анализ конкретной обстановки. В рабовладельческом обществе характер нейтралитета во время войны определялся признаками, свойственными именно этой общественно-экономической формации. Понятие нейтралитета было тесно связано с войнами как продолжением политики господствующих классов, т. е. рабовладельцев, или угнетенных классов — рабов. Советские ученые, например, Б. В. Гашошкин, Л. М. Глускина, Д. Б. Левин, придерживаются мнения, что нейтралитет во время войны в древности существовал105.

О существовании нейтралитета в древности пишут также буржуазные авторы — индиец Кундра 106, американец Джессеп107, англичанин Фнллипсон 108.

Источниками, которые свидетельствуют о наличии нейтралитета в древности, являются различные памятники, международные договоры древних государств, сочинения древних историков, юристов, философов. Так, в священной книге древних индусов — законах Ману (1 тыс.

до н. э.) давалось понятие нейтральной стороны109. В древнем Израиле существовала своеобразная теория нейтралитета во время войны, согласно которой допускался проход войск воюющей стороны по территории не участвующего в войне государства. Она впоследствии оказала влияние на формирование правила о том, что воюющие имеют право на простой «безвредный проход» по нейтральной территории. В то же время уже в рабовладельческий период были случаи запрещения прохождения вооруженных сил воюющих по нейтральной территории. Например, когда в 58 г. до н. э. гельветам нужно было кратчайшим и удобным путем пройти в Галлию по нейтральной территории Рима, они обратились за разрешением к Цезарю. Последний, предварительно укрепив границы, объявил гельветам, что законы и обычаи римлян не позволяют пропустить их110. Можно привести другие особенности нейтралитета во время войны в тот период. Нередко воюющие заключали между собой перемирие, чтобы, пользуясь нейтралитетом бывшего противника, вести войну против нового врага. Афины, например, заключив на пять лет перемирие со Спартой, в 449 г. победили персов 111.

Были случаи, когда нейтралитет ряда государств имел решающее значение для успеха завоевательной политики других держав. Так, для победы Ассирии в 7 в. до н. э. в войне с Вавилонией и ее союзниками большое значение имел нейтралитет Урарту, киммерийцев и скифов 112. Были и такие государства, которые в отдельные периоды своей истории занимали позицию нейтралитета и в то же время своей мощью побуждали воюющих к миру. Так, под давлением Египта в 206 г. был заключен мир между Македонией и Этолийским союзом 113.

В древнем мире обязательства нейтралитета выражались также в договорах. Известен договор Рима с Парфией (I век до н. э.), в котором содержались обязательства нейтралитета последней. Этот договор облегчил борьбу Рима с Митрида- том Понтийским п.

Другие случаи нейтралитета в древности приводятся в сочинениях Геродота, Ливия, Фукидида. Например, Фукидид повествует о том, что жители города Камарины (южный берег Сицилии) на своем совете решили, какую позицию им следует занять в войне между Афинами и Сиракузами, приславшими к жителям этого города послов.

Посол Сиракуз указал на необязательность для Камарины позиции нейтралитета. Однако город решил остаться нейтральным |2.

Таким образом, нейтралитет в древнем мире существовал как в фактической, так и договорной форме. Но с признанием государствами правила «если ты не с нами, ты против нас» воюющие не были обязаны уважать неприкосновенность нейтральной территории.

В связи с многочисленными войнами понятие нейтралитета получило дальнейшее развитие в эпоху феодализма. Право нейтралитета во время войны базировалось здесь на признании того, что война является законной с обеих сторон. Но воюющие были обязаны не допускать враждебных действий по отношению к нейтральному государству. Несколько существенных моментов определяли положение государства, не участвующего в сухопутной войне других стран.

Во-первых, складывается представление о том, что нейтральное государство обязано воздерживаться от участия в военных действиях. Такая обязанность осознавалась даже без- предварительных на этот счет соглашений:' Можно привести- несколько подтверждений этому. Г-ород Цюрих в 1393 г. берет обязательство «сидеть смирно», что наилучшим образом способствовало его торговле. В 1503 г. ввиду войны Испании с Францией Венеция запретила своим корабельщикам поступать на службу к испанскому правительству.

Известны русские «промежуточные» нейтральные княжества Киев, Смоленск, Новгород, Псков, за которые до середины XIV в. шла политическая борьба между Московским, Га- лицко-Волынским и Литовским княжествами.

Обязанность оставаться нейтральным в эпоху феодализма содержалась и в международных; соглашениях. По соглашению Филиппа Красивого (Франция) с Эдуардом 1 (Англия) 1303 г. обе стороны взяли обязательства: не поддерживать каким-либо образом врагов договаривающейся стороны, из- дать указы, запрещающие подданным сторон оказывать такую помощь 114.

.Социально-экономические условия этого периода не позволили в полной мере утвердиться праву и обязанности нейтральных невмешательства в вооруженную борьбу воюющих.

Феодальная иерархическая лестница приводила в определенных случаях к обязанности вассала оказать прямую военную- помощь своему сюзерену. Поэтому круг участников войны был гораздо шире первоначальных соперников. Однако не всегда обязанность оказать помощь сюзерену была абсолютной. На этот счет интересны постановления «Древнего лиф- ляндского рыцарского іпра'ва» XIV в. Они говорят о том, что вассал обязан помогать своему сюзерену только внутри данной страны. Если сюзерен ведет войну за пределами этой территории, то вассал имеет право не предоставлять ему вооруженной помощи.

Следовательно, в феодальный период существовало (правда, несовершенное, неустойчивое) право и обязанность нейтрального государства не участвовать в войнах других стран. Действительно, другое обстоятельство, характеризующее нейтралитет в то время, показывает шаткость позиции неучастия в войне. Оно заключается в том, что нейтральное государство- было ограничено в обязательстве не помогать той или иной воюющей стороне: во-первых, остается в силе правило, сохранившееся еще с рабовладельческих времен, о том, что мирный проход войск через нейтральную территорию есть безу^ словное право воюющих. Проход должен сопровождаться платой нейтральным государствам за расходы и убытки. Например, в договоре от 29 января 1632 г. между Густавом Адольфом (Швеция) и католическими государствами Германии последние обязывались неуклонно проводить нейтралитет и не разрешать врагам Швеции набирать войска, покупать или перевозить оружие на своей территории. Но проход войск по территории договаривающихся сторон объявлялся свободным, однако определялся выгодой германских государств 115. Отказ в пропуске войск считался неправомерным, а их присутствие на нейтральной территории не ставилось в вину воюющему.

Право «безвредного прохода» провозглашается уже в декрете Грациаиа (XII век). В более >иозд:нее время этот вопрос рассматривался Гуго Гроцием, по которому «право прохода» есть одно из естественных прав воюющего.

В качестве примера нейтрального государства, постоянно разрешающего ле- ресекать свою территорию воюющим, можно назвать Швейцарию до XVIII .в.

Во-вторых, в средние века допускалась вербовка войск в нейтральных государствах. В феодальных странах отсутствовала всеобщая воинская повинность, и государство формировало свою армию из наемников. Наемниками могли быть й подданные нейтрального государства. Такое косвенное участие в войне считалось вполне совместимым с нейтралитетом. Особенно широко практиковался наем войск в Швейцарии. Так, в 1499 г. швейцарские солдаты в армии короля Франции должны были сражаться против войск герцога Миланского, в рядах которого также имелись швейцарские и другие наемники 116. Вербовка осуществлялась как на основе специальных соглашений с нейтральными государствами, так и без соглашений. В обоих случаях нейтральные государства не возражали против службы своих подданных в иностранных армиях. Более того, они рассматривали поставку солдат как выгодную финансовую операцию. В средние века считалось правомерным со стороны нейтральных государств оказывать помощь воюющим не только войсками, но и деньгами, оружием.

И, наконец, третий момент определял положение нейтральных государств в эпоху феодализма. Хотя и считалось, что состояние нейтралитета обуславливает запрещение военных действий на территории нейтрального государства, но это запрещение часто нарушалось. Так, во время семилетней войны территория Польши была театром военных действий, а ее население подвергалось различным поборам.

Таким образом, в период феодализма нейтралитет в сухопутной войне по существу означал предоставление одинаковых возможностей и прав воюющим государствам со стороны невоюющего, а зачастую были требования к нейтральным государствам ,и об- оказании односторонней помощи. Ограниченное в своих правах и обязательствах, нейтральное государство фактически могло принимать участие в войне, но это делалось под маской мнимого беспристрастия. Поэтому нейтралитет этого периода следует считать ограниченным или несовершенным, «благожелательным» по отношению к одному из воюющих.

Случаи гарантии нейтралитета были исключением.

В эпоху феодализма развивалось понятие нейтралитета не только в сухопутной войне, но и в войне морской. Это понятие имело здесь ряд специфических особенностей. Развитие права нейтралитета в морской войне неразрывно связано с развитием правил морской торговли во время войны. Но пра вила морской торговли, блокады, соотношения флага и груза и т. п. нередко разрабатывались в противоположных направлениях. Все это обусловливало сложность развития права нейтралитета во время войны на море. Более того, воюющие видели в нейтральной морской торговле помощь своему противнику. Поэтому односторонними- заявлениями и международными соглашениями они нередко запрещали нейтральную торговлю. Например, в 1494 г. король Дании запретил всякую нейтральную торговлю со Швецией, с которой он воевал. Нейтральная торговля в значительной степени страдала также от каперства. Каперами являлись частные лица, которые с разрешения своих правительств снаряжали за свой счет корабли и отправляли их в море. Цель таких экспедиций заключалась в одном — захватывать торговые корабли нейтральных и неприятельских государств. Правда, к XVB. каперы были ограничены некоторыми правилами. Одно из них гласило, что капер обязан не нарушать права нейтральной торговли. В обеспечение этого обязательства капер вносил денежный залог, цель которого состояла в покрытии убытков, нанесенных каперским судном подданным нейтрального государства. Залог подкреплялся присягой, в которой также говорилось о том, что капер обязуется не захватывать нейтральных судов. Но те правила, которые формально регламентировали каперов, на деле не соблюдались.

Несмотря на это, морская торговля нейтральных государств продолжала развиваться. Большое значение для нее имели правила о соотношении флага и груза. В период феодализма вырабатывается правило, которое устанавливало, что если нейтральное судно перевозило неприятельские товары, то они подвергались воюющими конфискации. Имущество ‘Неприятеля считалось добычей независимо от того, где оно находилось. Это правило — флаг не защищает груза—? находило свое выражение в нормах канонического права, законах, договорах государств. Особое место среди этих источников занимали морские законы — система обычаев, получившая в XIVв. название «Консолато дель Маре» («Морской консулат»), которая содержала 'постановления о (нейтральной торговле. Именно здесь, в одном из первых источников, нашло отражение правило о том, что неприятельская собственность конфискуется на нейтральном корабле. Поскольку нейтральная собственность не подлежала захвату, хотя бы и находилась на неприятельском корабле, правила включали первую уступку нейтральным государствам со стороны воюющих.

«Консолато дель Маре», регулируя вопрос о соотношении флага и груза, не содержал каких-либо положений, которые бы устанавливали объем нейтральной торговли, т. е. касались бы предметов контрабанды. Понятие военной контрабанды имеет большое значение для определения реального объема прав нейтральной торговли. В средние века важными источниками понятия контрабанды стали служить договоры государств. В договоре 1295 г. Франции с Голландией, например, называются запрещенные для перевозки во время войны товары: оружие и все предметы, которые могут усилить неприятеля. Следовательно, уже в то время считалось, что доставка . одному из воюющих оружия морским путем есть наказуемое действие. Поэтому оружие подлежало конфискации, а виновные подвергались наказанию. Но постепенно великие державы стали относить к контрабанде такие предметы, которые одинаково можно было использовать во время войны и во время мира. Произвольно устанавливаемый круг предметов военной контрабанды мешал нормальной торговле нейтральных государств.

В эпоху феодализма развитие правил торговли нейтральных государств в морской войне было связано также с развитием понятий блокады и осмотра нейтральных судов воюющими. Нейтральные государства признавали право воюющего распоряжаться в том районе, который был под его контролем, и должны были воздерживаться от нарушений блокированной зоны. Если же корабли нейтральных государств нарушали эту зону, то их грузы конфисковывались воюющими. Так как сильные морские державы стремились к неограниченному господству на море, то они прибегали к фиктивной блокаде, т. е. блокаде, не обеспеченной реальными морскими силами. Вследствие этого нейтральные государства были вынуждены во многих случаях нести все тяготы, связанные с введением такой блокады.

Как уже говорилось, в эпоху феодализма получило развитие и право осмотра нейтральных судов военно-морскими силами воюющих государств. Целью осмотра было удостоверение в национальности корабля, в месте его назначения и в грузе. Осмотр давал воюющим возможность следить за соблюдением правил войны нейтральными судами. Считалось, что осмотр не должен проводиться в нейтральных водах. Нейтральные корабли подвергались осмотру, если они не имели бесспорных признаков, присущих торговым судам. Однако в средние века право осмотра еще не получило строго юридического содержания.

Таким образом, положение нейтральных государств в морской войне в эпоху феодализма имело ряд особенностей по сравнению с их нейтралитетом в сухопутной войне. В целом еще не имелось подробно разработанных международноправовых норм, которые бы регулировали на море взаимоотношения нейтральных и воюющих держав и обеспечивали нейтральную торговлю. Такие нормы были выработаны лишь в 76 период капитализма В это время понятие нейтралитета во время войны получило дальнейшее развитие. Средневековые правила нейтралитета уже не отвечали потребностям развивающегося буржуазного общества. Дело в том, что буржуазия была заинтересована в неприкосновенности частной собственности во время войны, юридическом обеспечении нейтральной торговли. Концепция нейтралитета стала пересматриваться в сторону признания абсолютного неучастия в войне нейтрального государства. Под беспристрастием стало пониматься полное неучастие нейтрального государства в войне, запрещение оказывать помощь и предоставлять услуги воюющим. Теоретически принцип беспристрастия нейтрального государства был обобщен швейцарцем Ваттелем в 1758 г. Он писал: «Нейтральными пародами в войне являются те, которые не принимают в ней никакого участия, оставаясь общими друзьями обеих сторон и не благоприятствуя военным действиям одной из них в ущерб другой» te. Из этого определения видно, что Ваттель отвергает принцип одинаковых услуг воюющим со стороны нейтрального государства. Следует заметить, что и термин «нейтралитет» был введен в науку международного права именно Ваттелем. Впоследствии принцип беспристрастия нейтрального государства был теоретически разработан многими юристами. Среди них можно отметить имена Блюнчди, И. Клюбера, Ф. Листа, Ф. Мартенса, Л. Камаровского, Л. Оппенгейма.

Что касается практической стороны, то можно привести подтверждения тому, что многие государства в войнах XVIII — XIX вв. придерживались полного нейтралитета. Так, в XVIII в. полностью стремилась избежать участия в войнах Голландия. Она заняла позицию нейтралитета в семилетней войне. Нейтралитет Голландии объяснялся ее географическим положением, заинтересованностью голландской буржуазии в торговых отношениях с Англией и Францией.

В 1798 г. США, ссылаясь на свой нейтралитет, отказались предоставить заем Франции. В 1848 г. Англия запрещает экспорт оружия в Германию.

Следовательно,правило беспристрастия нейтрального государства стало означать отказ последнего предоставлять воюющим странам помощь войсками, оружием, деньгами, пропускать войска воюющих через свою территорию, а также запрещение устраивать на ней базы для осуществления военных операций или вести военные действия. Эти обязанности нейтрального государства получили закрепление в многосто роннем договоре — V Гаагской конвенции о нейтралитете в сухопутной войне, заключенной в 1907 г.

Новые правила нейтралитета были установлены не только в сухопутной, но и в морской войне. Во-первых, было отменено каперство, а это способствовало развитию нейтральной морской торговли. Уже в XVIII в. ряд государств принимает законы и заключает международные соглашения, направленные против каперов. Например, Россия отказывается от выдачи патентов на каперство во время войны с Турцией, окончившейся мирным договором 1774 г., в котором признавался принцип свободы торговли.

Подобный принцип провозглашается рядом других государств: Францией в 1823 г., на Панамском конгрессе 1826 г.,. Пруссией в 1848 г. и т. д. Наконец, в 1856 г. на Парижском конгрессе каперство было отменено декларацией, подписанной несколькими десятками государств. В XX в. становится общепризнанным мнение о том, что нейтральные страны имеют право продолжать торговлю с воюющими, но с известным ограничением, вызванным военной обстановкой.

Во-вторых, развитие морской торговли поставило вопрос о свободе нейтрального флага. Он был урегулирован правилами вооруженного нейтралитета 1780 г., которые, в частности, гласят: товары, принадлежащие воюющим государствам, за исключением предметов контрабанды, являются неприкосновенными на нейтральных кораблях. Это правило постепенно нашло отражение в многочисленных договорах, большинство которых было заключено Россией и США с другими державами. Новым этапом в утверждении этого правила стала декларация Парижской мирной конференции 1856 г. Она устанавливала принцип, согласно которому нейтральный флаг защищает неприятельский груз, за исключением контрабанды, а груз нейтрального государства, также за исключением контрабанды, не подлежит захвату на неприятельском корабле. Положения Парижской декларации 1856 г. о соотношении флага и груза впоследствии были полностью подтверждены Лондонской декларацией 1909 г. и действуют в настоящее время.

В-третьих, в XVIII—XIX вв. установились общепризнанные правила, касающиеся контрабанды. Считалось, что воюющие имеют право ограничивать свободу нейтральной торговли, если нейтральные супа перевозят установленные предметы контрабанды. Лондонская декларация о праве морской войны 1909 г. проводит различие между абсолютной и условной контрабандой. Декларация установила объем предметов, которые не могут быть объявлены военной контрабандой. В этом соглашении указаны также последствия контрабанды: предметы контрабанды подлежат конфискации.

В-четвертых, в XVIII—XIX вв. вырабатываются правила действительной блокады, которая стала практиковаться взамен фиктивной блокады. Действительной блокада считается в случае, если в районе блокируемого места расположены военные корабли одного из воюющих государств для того, чтобы препятствовать сообщению с противником. Для признання действительности блокады требуется также, чтобы нейтральные государства были извещены об установлении блокады. Необходимость действительной блокады была подтверждена Парижской декларацией от 16 апреля 1856 г. и декларацией о праве морской войны 1909 г.

Наконец, в период утверждения капиталистической общественно-экономической формации получает строгое юридическое содержание право осмотра нейтральных кораблей, регулируемое международными соглашениями. Уже в 1661 г. Голландия, присоединившись к Пиренейскому договору, согласилась, что ее нейтральные торговые корабли будут подвергаться осмотру военными силами Франции и Испании в случае участия в войне последних. Подобное же право оставляла за собой воюющая Голландия для своих вооруженных сил в случае нейтралитета Франции н Испании.

Постепенно практика пошла по пути конвоирования торговых судов нейтральных стран своими военными кораблями. Конвоирование освобождало нейтральные суда от осмотра. Окончательно правила осмотра и конвоя были установлены в Лондонской декларации о праве морской войны 1909 г. Согласно декларации торговые суда нейтральных стран могут осматриваться только военными судами воюющих. Если нейтральные торговые суда следуют под конвоем своих военных кораблей, то осмотр их воюющими производиться не может. В этом случае командир конвоя сообщает командиру военного корабля воюющего государства все сведения о судах и их грузах.

Развитию понятия нейтралитета в XVIII—XIX вв. в сухопутной и морской войне в определенной степени способствовала практика некоторых государств. В частности, следует подчеркнуть роль России в установлении правил вооруженного нейтралитета. Принятие этих правил объяснялось своеобразной исторической обстановкой. После того как Франция в 1778 г. и Испания в 1779 г. приняли участие в войне Англии с ее американскими колониями, участились произвольные захваты нейтральных кораблей и грузов. С этого времени разбойничьи налеты английских и американских каперов становятся предметом обсуждения Россией, Данией и Швецией. Россия в 1778 г. по этому поводу посылает Англии ноту. Русские дипломаты считали, что есть необходимость послать в Северное море несколько военных кораблей для защиты ино странных торговых судов от каперов, которые наносили ущерб нейтральной торговле с Архангельском. К русским кораблям должны были присоединиться флоты Дании и Швеции. Дания и Швеция ответили согласием на сделанные им предложения.

В начале 1780 г. испанские каперы захватили 2 корабля с русскими товарами под тем предлогом, что товары предназначались для Гибралтара. Груз был продан с публичного торга. 22 февраля 1780 г. Россия обнародовала знаменитую декларацию о вооруженном нейтралитете и направила ее Англии, Испании и Франции. В декларации говорилось, что нейтральные корабли могут свободно ходить из .порта в порт. Они могут приставать даже к неприятельским берегам, за исключением блокированных районов. Неприятельский груз на кораблях нейтральных стран должен быть неприкосновенным, что не относится к военной контрабанде. Декларация признавала контрабандой лишь военное снаряжение и оружие. Блокада признавалась существующей лишь тогда, когда вход в порт или гавань действительно закрыт кораблями воюющего. Единственно законным призом декларация считала предметы контрабанды.

Для поддержания своего заявления Россия выставила военный флот из девятнадцати судов и предложила нейтральным Дании, Швеции, Португалии и Голландии присоединиться к декларации, заключить между собой соответствующие конвенции. Во время переговоров с этими странами был уточнен ряд вопросов. Так, Швеция желала выяснить, может ли союзная держава использовать военную силу для защиты торговли только по своему собственному решению. Россия ответила, что защищать нейтральную торговлю можно только по общему согласию всех договаривающихся сторон.

Первой к вооруженному нейтралитету присоединилась Дания, а затем Швеция. 9 ш.оля 1780 г. в Копенгагене Россия и Дания заключили конвенцию о вооруженном нейтралитете, а 21 июля 1780 г. такая конвенция подписывается между Россией и Швецией. После этого Дания и Швеция издали отдельные декларации, в которых взаимно обязывались применять друг к другу правила вооруженного нейтралитета. Не возражали также против этих правил Франция и Испания. Англия заняла уклончивую позицию.

Главные положения конвенций России с Данией и Швецией сводились к следующему. 1) стороны в целях соблюдения строгого нейтралитета объявляли, что будут наблюдать за исполнением запрещений относительно торговли предметами военной контрабанды; 2) контрабандой признавались товары, перечисленные в договорах России, Дании и Швеции с той или другой воюющей державой; 3) перечислялись основные принципы, содержащиеся в декларации вооруженного 80 нейтралитета России от 28 февраля 1780 г. и добавлялось, что нейтральные корабли могли быть остановлены только по справедливым причинам; 4) если торговые суда одной державы оказывались в водах, где не было военных кораблей этой державы, то командиры военных кораблей другой договаривающейся стороны должны оказать помощь таким торговым судам; 5) стороны брали обязательство делать представления воюющим государствам и взаимно поддерживать друг друга в случае нанесения воюющими ущерба нейтральной торговле; 6) поддерживался принцип взаимной военной защиты; 7) стороны обязывались преимущественно ограждать от каперов Балтийское и Северное моря; 8) они заявляли, что будут стремиться склонить воюющих к миру; 9) провозглашалось полное равенство эскадр договаривающихся сторон и обязанность не нарушать дружественных отношений между ними.

Вооруженный нейтралитет 1780 г. представлял собой первую попытку юридическим путем строго нормировать взаимоотношения воюющих и нейтральных государств. Правила вооруженного нейтралитета 1780 г. были признаны крупнейшими державами того времени и стали общепризнанными.

Вторично вопрос о защите нейтральной торговли встал р. 1800 г. в силу того, что Англия, Франция и другие державы отошли от принципов вооруженного нейтралитета 1780 г. во время англо-французской войны. Россия в декабре 1800 г. заключает договоры с Данией, Швецией и Пруссией, установившие режим, известный под названием второго вооруженного нейтралитета. В договорах повторялись постановления 1780 г. и в то же время содержались новые положения17.

Второй вооруженный нейтралитет просуществовал недолго. С возобновлением в мае 1803 г. войны Англии с Францией нейтральная торговля была полностью нарушена.

Принцип вооруженного нейтралитета, однако, нашел впоследствии отражение в ряде многосторонних соглашений, например, в Гаагских конвенциях 1907 г., Лондонском протоколе 1937 г. о борьбе с нападениями подводных лодок на торговые суда.

История показывает, что институт нейтралитета во время войны испытывал многочисленные кризисы. Как уже отмечалось, один из первых кризисов нейтралитета произошел в эпоху наполеоновских войн. Еще большему попранию подверглись правила нейтралитета в период, когда буржуазия превратилась из класса восходящего, прогрессивного в класс загнивающий, способный на любые авантюры. В период империализма нейтралитет государств зачастую превращался в форму косвенного участия в войне, например, нейтралитет Турции во второй мировой войне. Империалистические державы стремятся также к открытому попранию статуса нейтралитета. Так, германские политики оправдывали нарушение нейтралитета Бельгии в первой мировой войне тем, что наступательная война против Франции возможна только через территорию Бельгии, т. е. был возрожден средневековый принцип «необходимости», оправдывающий переход воюющего по нейтральной территории.

Крупные империалистические государства нередко оперировали понятием нейтралитета для того, чтобы замаскировать свои агрессивные намерения. Буквально накануне первой мировой войны лихорадочная подготовка к ней прикрывалась «торгами» Германии и Англии о нейтралитете Англии и Франции. Вступление же Англии в войну лицемерно объяснялось rest, что Германия нарушила бельгийский нейтралитет. Другое империалистическое государство — США. в начале первой мировой войны заняли позицию нейтралитета, которая была отражением стремлений правящих кругов США добиться мирового господства. В 1967 г., когда Израиль совершил агрессию против ОАР, Сирии и Иордании, США и ФРГ объявили о «нейтралитете», хотя именно они были вдохновителями нападения и осуществляли позорное сотрудничество с агрессором.

Следует отметить, что в период империализма некоторые нейтральные страны сами вмешивались во внутренние дела других государств и тем самым нарушали свой статус. В 1918 г. представители нейтральных держав заявили протест Советской России против национализации нефтяной промышленности, что было открытым вмешательством в дела молодой Советской республики. Более того, держаны Антанты пытались склонить нейтральные страны к участию в блокаде Советской России. В. И. Ленин писал в то время, что империалисты «ставят ультиматум Швейцарии: не дадим хлеба,, если вы не вступите в борьбу с большевистским правительством» 117.

Можно назвать и другие типичные случаи нарушения нейтралитета в период империализма: злоупотребление нейтральным флагом; использование нейтральной территории в качестве базы для ведения военных операций; бомбардировка территории нейтральных стран и т. д. Особенно многочисленные случаи нарушения нейтралитета были во время второй мировой войны. В 1940 г. фашистская Германия оккупировала территорию нейтральных Дании, Норвегии, Голландии, Бельгии и Люксембурга. Испания, используя доктрину «невоюющего государства», фактически поддерживала благожелательный нейтралитет по отношению к Германии, т. е. эта доктрина была использована для помощи агрессору. В частности, Испания предоставила Германии свои морские базы на Канарских и Болеарских островах; разрешила ремонт подводных лодок Италии; отправила на советский фронт известную «голубую дивизию». Турция, объявившая себя нейтральной, поставляла Германии различное сырье. Она открыла Черноморские проливы для немецких военных судов, была базой нацистской пропаганды. Вопиющие нарушения нейтралитета были допущены Швецией, разрешившей транзит через свою территорию германских войск. В 1941 г. каждый месяц через ее территорию перевозилось до 35 тыс, солдат 118.

После второй мировой войны нейтралитет, однако, не потерял своего значения. Например, во время корейской войны многие азиатские, африканские и латиноамериканские государства заявили о своем нейтралитете119. Западным державам не удалось заставить нейтральные страны содействовать агрессии в Корее, несмотря на то, что США оказывали на них сильное давление.

Во время империалистической агрессии против Египта в 1956 г. непальское правительство сделало заявление Англии о том, что английское командование не вправе использовать против Египта гуркхские части, навербованные в нейтральном Непале. Все это говорит о том, что нейтральные государства стремились в данных конфликтах занять позицию, полного неучастия в войне, что соответствует Гаагским конвенциям о нейтралитете 1907 г. Более того, практика показала) что после принятия Гаагских конвенций о нейтралитете в многосторонних договорных отношениях государств в той или иной форме вновь затрагивались вопросы нейтралитета во время войны. Так, 20 февраля 1928 г. на конференции в Гаване была принята конвенция о морском нейтралитете. Она в основном подтвердила положения XIII Гаагской конвенции 1907 г. и Лондонской декларации о морском нейтралитете 1909 г. Но в то же время Гаванская конвенция 1928 г. уточнила ряд старых положений, были приняты и совершенно новые постановления. Например, ст. 13 Гаванской конвенции говорит об обращении военных судов в торговые, что не регулировалось прежними соглашениями. В этой статье указывалось, при ка ких условиях такие суда могут быть допущены в нейтральные порты. Ст. 24 конвенции давала возможность воюющим использовать средства сообщения нейтральных государств — это зависело от разрешения местных властей. В целом Гаванская конвенция 1928 г, не внесла радикальных изменений в действующие правила нейтралитета.

В 1949 г. в Женеве были приняты четыре конвенции о защите жертв войны. В этих конвенциях был подтвержден один из признаков государства, нейтрального во время войны,— беспристрастие. Конвенции установили, что нейтральные державы будут по аналогии применять положения Женевских конвенций к раненым, больным, санитарному и духовному персоналу, лицам, интернированным на нейтральной территории. Этим самым подчеркивается гуманная роль, которую играют нейтральные государства. В Женевских конвенциях 1949 г. устанавливается вместе с тем обязанность нейтральных государств не дозволять подобранным раненым и больным снова участвовать в военных действиях. В них определяются также условия интернирования. Участником Женевских конвенций 1949 г. является и Советский Союз.

Миролюбивые силы и прежде всего Советский Союз и другие страны социалистического лагеря в настоящее время дают сокрушительный от.пор тем империалистическим силам, которые стремятся нарушить международное право, в частности, использовать институт нейтралитета в агрессивных целях. Агрессивные государства теперь не могут безнаказанно нарушать международное право, в том числе и правила нейтралитета. В свете изменившегося соотношения сил на мировой арене в пользу социализма в современную эпоху создалась благоприятная обстановка для укрепления института нейтралитета во время войны и соблюдения правил нейтралитета государствами, которые в ней не участвуют.

<< | >>
Источник: О. И. ТИУНОВ. НЕЙТРАЛИТЕТ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ. 1968

Еще по теме § 1. Развитие понятия нейтралитета во время войны:

  1. 1.1. История развития международного права
  2. 1. Понятие международного гуманитарного права
  3. II ИСТОРИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
  4. XVII ПРАВО МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
  5. XVIII ПРАВО ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ
  6. 2.5. Международное право в период с 1815 г. до окончания Первой мировой войны
  7. Глава ІУ Цена и последствия победы
  8. § 1. Развитие института постоянного нейтралитета государств
  9. § 2. Права и обязанности постоянно нейтрального государства
  10. § 3. Оформление постоянного нейтралитета и его гарантия
  11. § 1. Развитие понятия нейтралитета во время войны
  12. § 4. Правила нейтралитета во время войны в свете современного международного права
  13. § 1. Политика позитивного нейтралитета после второй мировой войны и ее особенности
  14. § 2. Международноправовые формы позитивного нейтралитета
  15. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ВОЙНЫ В ФИНАНСОВОЙ СФЕРЕ
  16. СЕКТАНТСКАЯ ПРОПАГАНДА ПРОТИВ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ И ДИКТАТУРЫ ПРОЛЕТАРИАТА
  17. Слово и понятие «партизан»
  18. 2.1. Понятия «вооруженные силы*- и «комбатант*» в международном гуманитарном праве
  19. Современный этап развития историографии внешней политики Российской Федерации в Центральной Азии (с 2002 г.)
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -