Задать вопрос юристу

ПРОЦЕДУРЫ ПОДАЧИ И РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ, ПОМИМО СУДЕБНОГО РАЗБИРАТЕЛЬСТВА

а) Жалобы как доказательство. Жалобы отдельных лиц, неправительственных организаций и правительств способны служить доказательствами, на основе которых тот или иной орган может принять надлежащие меры даже в том случае, когда эти жалобы, взятые в отдельности, не обладают статусом, который оправдывал бы их рассмотрение либо принятие мер по ним или требовал бы такого рассмотрения либо принятия мер1162.
б) Индивидуальные петиции1163. Мы затрагиваем здесь вопрос о таких ситуациях, когда отдельные лица и неправительственные организации на основании договора имеют право подавать петиции, которые должны рассматриваться в соответствии с предписанной процедурой органом, уполномоченным принимать по ним решения как по индивидуальным жалобам. Подобная практика с трудом поддается определению: в общем и целом случаи такого рода разбирательства схожи с общественными расследованиями и расследованиями, производимыми административными органами, наделенными квазисудеб- ными функциями. Петиции жителей подмандатной территории1164 отчасти представляли собой заявления об обвинении, подаваемые для сведения Постоянной мандатной комиссии; впрочем, отклонение таких петиций обязательно мотивировалось. В рамках системы опеки, созданной Организацией Объединенных Наций1165, лица, подающие петиции, в большей степени являются стороной в процедуре, имеющей квазисудебный характер. В результате этой процедуры Совет по опеке может представить рекомендацию соответствующей управляющей власти. В системе МОТ принимаются петиции от объединений предпринимателей или трудящихся, и по ним выносятся соот ветствующие решения1166. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации устанавливает процедуру подачи’ индивидуальных петиций1167. В факультативном протоколе к Международному пакту о гражданских и политических правах1168 и в американской конвенции о правах человека1169 также предусматриваются факультативные процедуры для подачи петиций в индивидуальном порядке. Обычно в таких документах обусловливается, что прибегать к этим процедурам следует только после того, как будут исчерпаны все имеющиеся местные средства защиты. в) Жалобы государств1170. Комитет по правам человека, учрежденный в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах, компетентен (компетенция эта должна быть признана государствами — участниками пакта) «получать и рассматривать сообщения о том, что какое-либо государство-участник утверждает, что другое государство-участник не выполняет своих обязательств по настоящему пакту»1171. Аналогичные положения содержатся и в других конвенциях, в том числе в Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации1172, в Уставе МОТ1173 и в Протоколе к Конвенции ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования1174. 2. СУДЕБНОЕ НАБЛЮДЕНИЕ После 1919 г. политическое наблюдение над соблюдением договорных гарантий было подкреплено системой судебного наблюдения, основанного на деятельности Постоянной палаты международного правосудия или ее преемника. В Договоре 1919 г. с Польшей о защите меньшинств (пункт 3 ст. 12) предусматривалось следующее: «Польша также соглашается с тем, что любое расхождение во мнениях по вопросам права или факта, возникшее по поводу настоящих статей между правительством Польши и правительством любой из главных Союзных и объединившихся держав либо любой другой державы, являющейся членом Совета Лиги Наций, будет считаться спором международного характера в соответствии со ст.
14 Устава Лиги Наций. Тем самым правительство Польши соглашается, чтобы любой такой спор передавался, если того потребует другая сторона в споре, на рассмотрение Постоянной палаты международного правосудия. Решение Постоянной палаты является окончательным и имеет такую же силу и такое же действие, как решение третейского суда в соответствии со ст. 13 Устава». Надо отметить, что на практике к процедуре такого рода почти не прибегали. Тем не менее концепция наблюдения, осуществляемого более или менее нейтральным судебным органом на основе actio popularis, когда государству, обращающемуся в суд, нет необходимости ссылаться на нарушение юридических прав, затрагивающее его непосредственные интересы, представляет большую ценность1175. Аналогичные положения о судебном разрешении споров были включены в соглашения о мандатах, причем их применение на практике было связано со значительными трудностями1176. В 1962 г. на первом этапе рассмотрения дел о Юго-Западной Африке1177 Международный суд подтвердил действительность судебного наблюдения, признав право государств, обратившихся в суд, требовать применения статьи о юрисдикции в соглашении о мандате1178. В своих особых мнениях, изложенных в ходе производства по запросу о консультативном заключении в 1950 г., судьи Макнейр и Рид подчеркивали правовую природу судебного наблюдения, основанного на принципе, согласно которому любой член Лиги Наций имел признаваемый правом интерес в осуществлении положений соглашения о мандате1179. С другой стороны, значительное меньшинство судей на первом этапе1180 рассмотрения дел о Юго-Западной Африке и формальное1181 большинство в числе семи судей на втором его этапе1182, не отрицая самого принципа судебного наблюдения, встало на ту точку зрения, что этот принцип, основанный на общей концепции, признаваемой правом заинтересованности в соблюдении положений договора, вне зависимости от ущерба «материальному интересу», является исключительным, и по целому ряду причин дало узкое толкование статье о юрисдикции в соглашении о мандате на управление Юго-Западной Африкой. Статьи о судебном разбирательстве, в основе своей сходные с положением, явившимся предметом рассмотрения в делах о Юго-Западной Африке, содержатся в ряде многосторонних конвенций, в том числе в Конвенции о предупреждении преступления геноцида, международной Конвенции о ликвидации всех видов расовой дискриминации, международной Конвенции о политических правах женщин и международной Конвенции по предотвращению загрязнения моря нефтью. Вопрос о том, обосновывает ли данное конкретное положение actio popularis, будет отчасти зависеть от толкования, а отчасти от развития норм jsu cogens1183.
<< | >>
Источник: Я.БРОУНЛИ. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО КНИГА ВТОРАЯ. 1977

Еще по теме ПРОЦЕДУРЫ ПОДАЧИ И РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ, ПОМИМО СУДЕБНОГО РАЗБИРАТЕЛЬСТВА:

  1. 11.2. Процедура рассмотрения жалобы в судебном заседании
  2. C. Срок рассмотрения жалоб и проблема справедливого судебного разбирательства
  3. 18.3. Порядок подачи и рассмотрения кассационных жалоб и представлений
  4. 18.2. Порядок подачи и рассмотрения кассационных жалоб и протестов
  5. § 4. Процессуальный порядок подачи, рассмотрения и разрешения жалоб
  6. Статья 373. Порядок подачи и рассмотрения частной жалобы, представления прокурора
  7. 65. ПОРЯДОК ПОДАЧИ И РАССМОТРЕНИЯ КАССАЦИОННЫХ ЖАЛОБ И ПРОТЕСТОВ
  8. 29.4. Процедура рассмотрения дела в судебном заседании и принятия судебного решения
  9. 11.1. Судебный порядок рассмотрения жалоб
  10. 1. ВОПРОСЫ ОПТИМИЗАЦИИ ПОРЯДКА ИЗГОТОВЛЕНИЯ И ОГЛАШЕНИЯ СУДЕБНЫХ АКТОВ, СРОКОВ ИХ ОБЖАЛОВАНИЯ И СРОКОВ РАССМОТРЕНИЯ СООТВЕТСТВУЮЩИХ ЖАЛОБ A. Проблема обоснования судебных актов
  11. § 5. Сроки и порядок рассмотрения надзорной жалобы или представления прокурора в судебном заседании суда надзорной инстанции
  12. А. Значение и общие условия судебного разбирательства § 1. Понятие и задачи судебного разбирательства
  13. Статья 384. Определение о передаче надзорной жалобы или представления прокурора с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции
  14. Вопрос 94. Порядок подачи апелляционной жалобы
  15. Статья 386. Сроки и порядок рассмотрения надзорной жалобы или представления прокурора в судебном заседании суда надзорной инстанции
  16. Вопрос 96. Порядок подачи кассационных жалоб, представления
  17. § 3. Порядок подачи кассационной жалобы (представления)
  18. Статья 383. Определение судьи об отказе в передаче надзорной жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции
  19. Б. Структура судебного разбирательства § 1. Подготовительная часть судебного разбирательства
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -