§ 3. Притязания других государств в Арктике

Кратко изложим позицию других приарктических государств: Канады, Дании, США и Норвегии.

В 1867 г. Канада, будучи доминионом Великобритании, начала приобретать относительную самостоятельность в отношении распространения своих законов и правил, касающихся ее арктических пространств[70].

Секторальный принцип раздела Арктики был официально провозглашен Канадой в 1904 г. На картах Канады канадский арктический сектор был обозначен между меридианами, проходящими через восточную и западную оконечности побережья страны, выходящего к Северному Ледовитому океану.

В 1921 г. Канада заявила, что все земли и острова к северу от континентальной канадской части в рамках ее сектора находятся под ее суверенитетом. В 1925 г. Канада приняла дополнение к Закону о северо-западных территориях, запрещавшее всем иностранным государствам заниматься какой-либо деятельностью в пределах канадских арктических островов без особого на то разрешения канадского правительства. В 1926 г. эти требования были подтверждены специальным королевским указом.

По названным актам суверенитет Канады распространяется на все земли и острова в пределах сектора, образованного меридианами 60 градусов и 141 градус западной долготы и северным побережьем Канады. Канада включила в свой сектор бассейн реки Юкон, все земли севернее 60 градусов северной широты, а также прибрежные зоны Гудзонова залива и залива Джеймса.

В этих пределах Канада осуществляет также контроль за иностранной деятельностью в целях предотвращения загрязнения

арктических вод. В заявлениях официальных лиц сектор иногда характеризуется как национальное пространство Канады, возникшее на основе исторических прав, а также особых климатических и географических условий.

Через канадскую Арктику пролегает Северо-западный проход (от пролива Дейвиса и моря Баффина на востоке до Берингова пролива на западе).

В 1970 г. в Канаде принят Закон о предотвращении загрязнения арктических вод, прилегающих к континенту и к островам Канадской Арктики. Этим Законом канадское территориальное море расширено с 3 до 12 миль и установлена 100-мильная зона контроля за загрязнением морских вод с судов.

США стремятся рассматривать Северо-западный проход как международные арктические воды, а не канадские. Несмотря на законодательство Канады о полярном секторе и неоднократные подтверждения «суверенитета Канады над Северо-западным проходом», США без запроса разрешения у Канады направляют свои торговые суда и военные ледоколы через Северо-западный проход. Канаде для целей подтверждения ее суверенитета в большинстве случаев удается лишь оказывать услуги по ледокольному сопровождению и установлению системы наблюдателей на борту судов США для доказательства того, что проход этих судов осуществлялся под контролем Канады и с ее согласия.

Норвегия официально отвергает концепцию полярных секторов в Арктике, принимая во внимание фактор Шпицбергена[71].

Научный интерес представляет вопрос, касающийся статуса прибрежных морских арктических пространств Норвегии, в пределах которых пролегает норвежский национальный (исторический) судоходный путь — Индерлее, находящийся в пределах пояса мелких прибрежных норвежских островов. Правомерность распространения Норвегией статуса исторических вод на этот судоходный путь подтверждена решением Международного Суда ООН 1951 г. по англо-норвежскому спору в связи с изданием Норвегией в 1935 и 1937 гг. соответствующих декретов по указанному

вопросу[72]. В обоснование своего решения Судом был положен тот факт, что названный морской путь проложен, освоен и оборудован исключительно усилиями Норвегии. В решении также обращается внимание на то, что со стороны других государств, которые были осведомлены об указанных притязаниях Норвегии, никакой официальной отрицательной реакции не последовало, что должно, на наш взгляд, рассматриваться как молчаливое согласие соответствующих участников международных правоотношений.

Архипелаг, получивший название «Шпицберген» («Скалистые горы»)[73], с момента открытия в 1596 г. экспедицией голландца Баренца и до 1920 г. был ничейной территорией, на которую никто не претендовал.

Правовое положение Шпицбергена было определено лишь в 1920 г. на Парижской конференции, в которой участвовали 42 государства. В результате ее работы был подписан Парижский договор о Шпицбергене 1920 г. РСФСР на Парижскую конференцию приглашена не была. Однако 16 февраля 1924 г. Правительство СССР признало суверенитет Норвегии над Шпицбергеном, а в 1935 г. СССР официально присоединился к Договору о Шпицбергене.

Правовой статус Шпицбергена основывается на вступивших в силу в 1925 г. Парижском договоре о Шпицбергене, Горном уставе для Шпицбергена (разработан на основе ст. 8 Договора) и Законе Норвегии «О Шпицбергене».

Парижским договором о Шпицбергене был признан суверенитет Норвегии над архипелагом Шпицберген и Медвежьим островом (острова в пределах между 10 и 35 градусами восточной долготы, а также 74 и 81 градусами северной широты). Вместе с тем из положения о суверенитете Норвегии установлены следующие исключения в пользу других участников Договора: Шпицберген объявляется демилитаризованной территорией;

граждане всех договаривающихся сторон допускаются на равных основаниях к рыбной ловле и охоте в пределах территории архипелага и в его территориальном море; предусматривается свобода хозяйственной (судоходной, промышленной, коммерческой) деятельности любых государств на архипелаге без каких-либо специальных разрешений (ст. 3 Договора)[74].

Однако фактически Норвегия вопреки Договору 1925 г. в настоящее время следует по пути установления своего полного суверенитета над Шпицбергеном. Архипелаг давно закрыт для хозяйственной и научной деятельности государств — участников Парижского договора, поскольку примерно 60% его территории уже давно объявлено заповедником.

В связи с этим Россия неоднократно возражала против изъятия из сферы хозяйственной деятельности иностранных государств на Шпицбергене обширных территорий под предлогом создания природоохранных зон.

Представляется незаконным установление Норвегией в ее Законе 1977 г. природоохранной зоны вокруг Шпицбергена, в которой Норвегия вводит национальные правила рыболовства. Этот Закон ограничивает установленные Парижским договором права других государств на занятие хозяйственной и научной деятельностью на Шпицбергене, частью которой является рыбопромысловая деятельность на острове и вокруг него. В связи с изложенным Россия заключает с Норвегией договоры о рыболовстве на двусторонней основе с учетом российско-норвежских договоренностей (коммюнике Ишкова—Эвенсен 1978 г.). При проверке российских судов в этой зоне норвежскими инспекторами они не подлежат задержанию и не обязаны подписывать протоколы о нарушениях. Сведения о нарушениях передаются для принятия мер российской стороне. На практике, однако, имеются случаи задержания рос

сийских судов. Переговоры по этому вопросу проводятся на всех уровнях.

В связи с различными критериями разграничения морских пространств в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане, предлагавшимися Россией и Норвегией начиная с 1970 г., образовался спорный район общей площадью около 175 квадратных километров. Процесс переговоров по этому вопросу продолжался, таким образом, 40 лет. В ходе переговоров в Норвегии весной 2010 г. сторонами была достигнута договоренность о границах', а затем в Мурманске подписан Договор между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане. В нем устанавливается линия разграничения морских пространств между двумя странами от конечной точки в районе Варангер- фьорда (по Соглашению от 11 июля 2007 г.) до точки, находящейся на линии, соединяющей крайние точки внешней границы континентального шельфа России и Норвегии (ст.

Установленная линия разграничения по Договору 2010 г. разделила спорный район примерно пополам. Кроме того, Норвегия уступила России часть морского пространства в районе к востоку от линии разграничения, находящемся в пределах 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря материковой части Норвегии, но за пределами 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря России (ст. 3). В этом районе, именуемом «Специальный район», Россия с даты вступления в силу Договора приобретает суверенные права и юрисдикцию, которые Норвегия могла бы осуществлять по международному праву.

Согласно Договору и Приложению к нему сохраняются условия для продолжения сотрудничества между двумя странами в области рыболовства, подтверждается положение о том, что заключение Договора не должно негативно влиять на возможности рыболовства.

Стороны обязались сохранить созданный ранее механизм сотрудничества и совместного регулирования в Баренцевом море и пролонгировали ранее заключенные двусторонние соглашения по этому вопросу. В качестве органа, регулирующего правила промысла в Баренцевом море, согласно Договору продолжает функционировать смешанная российско-норвежская комиссия по рыболовству (ст. 4, Приложение 1).

В Договоре нет положений, которые могли бы рассматриваться как свидетельства признания Россией решения Норвегии о создании вокруг Шпицбергена 200-мильной природоохранной норвежской зоны. Так, в ст. 2 указано, что каждая договаривающаяся сторона соблюдает линию разграничения морских пространств, установленную в ст. 1, и не претендует на осуществление каких-либо суверенных прав или юрисдикции прибрежного государства в морских пространствах за пределами этой линии. Согласно ст. 6 Договор не наносит ущерба правам и обязательствам по другим международным договорам, участниками которых являются Россия и Норвегия и которые действуют на момент вступления в силу данного Договора.

Соединенные Штаты Америки стали приаркгическим государством после продажи им Российским государством Аляски.

Современные арктические владения США составляют территории к северу и западу от границы, формируемой реками Порку- пайн, Юкон и Кусковим, цепь Алеутских островов, а также все смежные моря, включая Северный Ледовитый океан и море Бофорта, Берингово и Чукотское моря. Площадь полярных владений США — 0,126 млн квадратных километров.

США выступают против секторального принципа раздела Арктики и стремятся к открытию арктических пространств для использования всеми государствами. Они выдвинули концепцию «интернационализации» Арктики, выраженную в их проекте договора об Арктике 1971 г. и в предложении о созыве соответствующей международной конференции.

Дания на протяжении нескольких столетий оккупировала юго- западную часть острова Гренландия. К 1920 г. ее суверенитет над всем островом был признан большинством государств. В 1922 г. Норвегия создала свою станцию в северо-восточной Гренландии и провозгласила свой суверенитет (1931 г.) в отношении этой территории под тем предлогом, что Дания не осуществляла ее эффективной оккупации. Датско-норвежский спор по поводу северо- восточной Гренландии рассматривался Постоянной палатой меж

дународного правосудия в 1933 г. В результате был признан суверенитет Дании над всем островом. При этом суд констатировал, что на северные территории не должно распространяться обычное требование об эффективной оккупации. В силу природных особенностей достаточно простой нотификации pi осуществления контроля после открытия. Дания не признает концепции полярных секторов.

По вопросу о пределе внешней границы континентального шельфа в Арктике в российской науке ведутся научные дискуссии. Одна группа ученых полагает, что единственной основой для решения этой проблемы является Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., ратифицированная в 1997 г.[75] В этой Конвенции вопрос о пределе континентального шельфа решен иначе, чем в Женевской конвенции о континентальном шельфе 1958 г. Напомним, что в последней термин «континентальный шельф» применяется к поверхности и недрам морского дна, подводных районов, примыкающих к берегу, но находящихся вне зоны территориального моря, до глубины 200 метров или за этим пределом до такого места, до которого глубина покрывающих вод позволяет разработку естественных богатств этих районов (ст. 1).

Однако шельф может простираться не далее 350 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, или не далее 100 морских миль от 2500-метровой изобары (п. 5 ст. 76 Конвенции 1982 г.).,Таким образом, установлены максимальные пределы континентального шельфа.

Другая группа российских ученых считает неправильным сводить международное право применительно к шельфу исключительно к Конвенции 1982 г. Основополагающее значение, по их мнению, имеет общее международное право с акцентом на исторически сложившиеся основания, а не новые положения договорного права.

Представители этой группы отмечают, что ст. 76 Конвенции 1982 г. не является частью применимого к Арктике международного обычного права и, следовательно, не может его изменить. Поэтому права России в пределах арктического сектора не зависят от участия в Конвенции 1982 г.