§ 2. Природа и особенности международного гуманитарного права

К Гераклиту Эфесскому восходит утверждение, что война является матерью "права народов" и она рождает богов, господ и рабов. С тех пор утекло много воды и многое изменилось, поэтому сейчас, вероятно, можно утверждать, что международное право, "оплодотворенное духом человеколюбия, взяв войну за руку, ограничило ее разрушения и когда-нибудь, безусловно, окончательно победит ее" 15.

Можно согласиться с тем, что вопрос о войне и мире сохраняет значение коренной проблемы современности. В условиях продолжающейся гонки вооружений, увеличения и без того мощнейших по своей силе разрушения ядерных потенциалов, этот вопрос перерастает в проблему выживания всего человечества.

9

Окончательное устранение войн из жизни международного сообщества еще не близкая перспектива, поэтому государства стремятся использовать любые средства, приближающие решение этой проблемы. Установление международно-правовой защиты прав человека в условиях вооруженного конфликта является важным фактором, способствующим сотрудничеству государств в этом направлении. Что же представляет собой международное гуманитарное право? Стремление к "очеловечиванию" войн или желание вовсе покончить с этим явлением?

В настоящее время принято говорить, что международное гуманитарное право является балансом или компромиссом между требованиями человечности и военной необходимостью 16. Действительно, уже в первых международно-правовых документах, регулирующих поведение воюющих, четко формулируется этот тезис. В Петербургской декларации 1868 г. отмечалась необходимость установления "технических границ, в которых потребности войны должны остановиться перед требованиями человеколюбия". В настоящее время в Дополнительном протоколе к Женевским конвенциям 1949 г., о защите жертв международных вооруженных конфликтов 1977 г. этот принцип в п. 2 ст. 35 получил следующее выражение. Запрещается применять оружие, снаряды, вещества и методы ведения военных действий, способные причинить излишние повреждения или излишние страдания.

С понятием "необходимости" можно встретиться и во внутреннем праве государств, например, в виде "крайней необходимости" или "необходимой обороны". В свое время перенос понятия "крайней необходимости" из области уголовного права в область международных отношений идеологами немецкой империалистической буржуазии отмечал А. А. Пионтковский, на это же указывали А. И. Полторак и Л. И. Савинский 17.

Очевидно, под военной необходимостью следует понимать не все возможные и предписываемые целями войны действия сторон, а лишь те, которые осуществляются в рамках международного права. С этим утверждением нельзя не согласиться, если вспомнить о том, что право сторон вооруженного конфликта выбирать средства и методы военных действий не является неограниченным. На это указывает профессор И. П. Блищенко: "Действующие международные договоры и соглашения исходят из того, что требованиям гуманности, человеколюбия и общественного сознания должно отдаваться предпочтение перед требованиями военной необходимости" 18.

В то же время нельзя не видеть, что требования гуманности, закрепленные в международном праве, не всегда лежат в основе

10

политики государств в области разоружения и ликвидации материальных средств подготовки и ведения войны. Так, западные страны, обладающие ядерным оружием и другими видами оружия массового уничтожения, не желают идти на его ликвидацию, подразумевающую запрет применять в вооруженных конфликтах, рассматривая это как фактор устрашения. Достаточно вспомнить англо-аргентинский вооруженный конфликт 1982 г., во время которого средства массовой информации сообщали о возможности вооруженными силами Великобритании применить ядерное оружие.

Другим недостатком положений гуманитарных конвенций о требованиях гуманности является чересчур общая форма их выражения. Если вспомнить текст п. 2 ст. 35, то невольно возникает вопрос: кто и когда установил меру "излишних страданий"? Вероятнее всего, определение оставлено на усмотрение государств, и это не может, конечно же.

Практика вооруженных конфликтов показывает, что в ряде случаев государство-агрессор воздерживается от широкого применения запрещенных средств и методов вооруженной борьбы не из-за уважения им соответствующих гуманитарных норм, а из боязни ответных действий или возмездия со стороны противоборствующей стороны.

Все это приводит к выводу, что в основе природы международного гуманитарного права лежат не только компромисс между гуманными соображениями и требованиями военной необходимости, но и реальные интересы всего мирового сообщества, всего человечества. Верно то, что, создавая гуманитарные нормы международного права, государства руководствуются соображениями гуманности и исходят из своих конкретных политических, экономических и военных интересов 19. Но не менее правильно то, что потребность в таких нормах есть выражение общечеловеческих интересов, состоящих в стремлении сохранить жизнь на Земле, ке допустить исчезновения человеческой цивилизации.

Главной особенностью норм международного гуманитарного права обычно признается их универсальный характер. Они применяются большинством государств мира, начиная еще с XIX в. Важным событием на пути придания универсальности международному гуманитарному праву явилось исключение из четырех Женевских конвенций 1949 г. так называемой оговорки всеобщности (si om-nes), которая ограничивала обязательность норм гуманитарного права тем кругом государств, которые являлись участниками соответствующих конвенций.

Ст. 1 общая Женевских конвенций предусматривает, что они будут уважаться государствами при всех обстоятельствах. Это положение было воспринято в Дополнительных протоколах 1977 г. и

11

означает, что все перечисленные конвенции и протоколы должны соблюдаться сторонами без ссылок на взаимность. В Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.

В качестве одной из особенностей международного гуманитарного права выделяется "абсолютный" характер предоставляемой им защиты. Действие международного гуманитарного права не основывается на взаимности. Оно становится абсолютным и универсальным обязательством государств, отказ от которого равносилен исключению из международного сообщества. Нормы международного гуманитарного права не могут быть отменены специальными соглашениями сторон. Весьма красноречив тот факт, что, несмотря на юридическую возможность денонсации Женевских конвенций 1949 г., еще ни одно государство-участник не решилось на это. Каждое государство имеет locus standi протестовать против нарушений конвенций и протоколов и требовать прекращения этих нарушений, даже если они непосредственно его не касаются. В этом проявляется обеспечение высших интересов всего человечества 20.

Важной характеристикой норм международного гуманитарного права является то, что они имеют императивный характер. Действительно, выполнение норм данной отрасли международного права не зависит от усмотрения сторон, их предписания носят повелительный характер. Это объясняется тем, что гуманитарные нормы стремятся к защите всеобщих интересов, имеющих приоритет перед индивидуальными интересами отдельных государств.

Главной целью международного гуманитарного права является защита индивида. В ст. 7 общей трех первых Женевских конвенций 1949 г. и в ст. 8 4-й Женевской конвенции 1949 г. устанавливается правило, согласно которому покровительствуемые лица ни в коем случае не смогут отказаться, частично или полностью, от прав, которые им обеспечивают данные конвенции. Кроме того, в ст. 7 4-й Женевской конвенции 1949 г. предусматривается, что специальные соглашения между сторонами конфликта не будут неблагоприятно затрагивать положение защищаемых лиц или ограничивать права, которые им предоставляет данная конвенция.

Важное значение имело принятие ст. 3 общей для четырех Женевских конвенций 1949 г., распространившей международно-правовую защиту на жертвы внутренних конфликтов. Дальнейшее развитие эта защита получила во втором Дополнительном протоколе к Женевским конвенциям 1949 г. о защите жертв немеждународных вооруженных конфликтов 1977 г. В этом протоколе устанавливаются гарантии для всех лиц, не принимающих участия в вооруженных действиях, особенно женщин и детей, а также

12

устанавливается требование гуманного обращения с лицами, лишенными свободы.

Таким образом, нормы международного гуманитарного права имеют универсальный и в определенном смысле абсолютный характер. Они являются императивными предписаниями международного права и ставят целью всемерную защиту личности от неблагоприятных последствий вооруженных конфликтов.

13

15 Pictet J. Desarrollo у principios del derecho internacional humanitario. P. 95. 16 См.: Международное сотрудничество государств в области прав человека. С. 199, а также Meu rant J. Inter Arma Caritas: Evolution and nature of IHL. In: JPR. Vol. 24. N 3. 1987. P. 244. 17 См.: Полторак А. И., Савинский Л. И. Вооруженные конфликты к международное право. М., 1976. 18 Б л и щ е н к о И. П. Указ. соч. С. 99. 19 См.: М е и г a n t J. Op. cit. P. 245. 20 См.: Abi-Saab G. The specificities of humanitarian law//Studies and essays on international humanitarian law and Red Cross principles in honour of J. Pictet. Geneva, The Hague, 1984. P. 270.