§ 3. Принципы международного морского права
К международному морскому праву в полном объеме применяются общепризнанные принципы международного права, являющиеся императивными и имеющие универсальный характер в любых отношениях между государствами.
Кроме того, можно выделить специальные (отраслевые) принципы, присущие международному морскому праву. Рассмотрим основные из них.
Это прежде всего принцип свободы открытого моря, получивший закрепление в Женевской конвенции об открытом море 1958 г., в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. и во многих других международных соглашениях.
Как обычная норма международного права этот обобщенный принцип утвердился в последней трети XVIII в. Затем он был закреплен в качестве договорной нормы в Женевской конвенции об открытом море 1958 г. с включением в него менее обобщенных принципов, которые уже стали обычными нормами международного морского права. Это свобода судоходства, свобода полетов, свобода прокладки подводных кабелей и трубопроводов и свобода рыболовства. Принцип свободы полетов воздушных гражданских судов над открытым морем получил договорное закрепление также в Чикагской конвенции о международной гражданской авиации 1944 г., а принцип свободы рыболовства — в многочисленных международных соглашениях о рыболовстве в отдельных районах Мирового океана.
На III Конференции ООН по морскому праву при рассмотрении вопроса о достижении договоренности о перечне свобод открытого моря подавляющее число участников признало, что в качестве обычной нормы международного морского права оформился также принцип свободы научных исследований в открытом море, который и был включен без особых возражений в перечень свобод открытого моря в процессе кодификации международных обычаев.
Что касается свободы возводить искусственные острова и установки, то из-за отсутствия постоянной и единообразной практики всех или почти всех государств по этому вопросу соответствующий международный обычай еще не сложился.
Несмотря на это, III Конференция ООН по морскому праву, учитывая развивающуюся под влиянием научно-технической революции практику государств по сооружению таких установок для исследования и использования Мирового океана, включила в число свобод открытого моря и свободу возводить искусственные острова и установки в рамках прогрессивного развития международного морского права.Принцип свободы открытого моря — это универсальный и императивный принцип международного морского права, имеющий важнейшее значение для решения одной из общечеловеческих проблем — разработки природных ресурсов Мирового океана в интересах обеспечения продуктами питания населения Земли, экономического роста всех государств, развития всемирных экономических связей, международного судоходства. Из содержания п. 1 ст. 87 Конвенции ООН по морскому праву вытекает, что пере
чень перечисленных в нем свобод не является исчерпывающим, а также то, что он применяется ко всем государствам, как к прибрежным, так и к не имеющим выхода к морю.
Принцип свободы открытого моря — стержневой отраслевой принцип международного морского права, оказавший непосредственное влияние на формирование других принципов (и норм) этой отрасли.
Из принципа свободы открытого моря, прежде всего из принципа свободы судоходства, вытекает принцип исключительной юрисдикции государства над своими судами в открытом море. В нем находят выражение применительно к судоходству и другой деятельности в Мировом океане общепризнанные принципы международного права — суверенного равенства государств и невмешательства одного государства в дела других государств. В Конвенции ООН по морскому праву (п. 1 ст. 92) указано, что судно должно плавать под флагом только одного государства и, кроме исключительных случаев, предусматриваемых в международных договорах или в настоящей Конвенции, подчиняется его исключительной юрисдикции в открытом море.
Этот принцип, и только он определяет правовой статус невоенного судна в открытом море.
Ошибочной в связи этим является концепция, объявляющая судно в открытом море «плавучей территорией» государства. Во-первых, таких территорий нет и не может быть, поскольку государственная территория — это пространство, находящееся под суверенитетом государства, границы которого определены в соответствии с международным правом. Такое определение явно исключает морские суда из состава государственной территории. Во-вторых, морское судно находится не под суверенитетом определенного государства, поскольку судно не является его территорией, а под его исключительной юрисдикцией. В-третьих, трудно себе представить территорию, которая в открытом море находилась бы под исключительной юрисдикцией государства флага, а во внутренних морских водах и в определенной степени в территориальном море подчинялась бы по ряду вопросов юрисдикции прибрежного государства.Принцип исключительной юрисдикции государства флага имеет два аспекта: внучренний и внешний.
Внутренний аспект предполагает распространение на судно, находящееся в открытом море, административной, гражданской и иной власти государства флага, которая осуществляется капита
ном судна над лицами и имуществом, находящимися на его борту (право совершать некоторые нотариальные действия, определять временно до захода судна в порт своего или иностранного государства меру наказания за совершенные на борту преступления и другие правонарушения и т. д.). На основе постоянной и единообразной практики сложилась единая норма о воздержании других государств (не являющихся государствами флага) от осуществления такой юрисдикции, в том числе в отношении уголовных преступлений, на судне, находящемся в открытом море.
Внешний аспект исключительной юрисдикции государства флага в открытом море находит выражение в недопустимости вмешательства других государств в плавание торговых судов. В Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. установлено, что такое вмешательство допускается только в исключительных случаях, предусмотренных в этой Конвенции или других международных договорах[8].
Подобная ситуация объясняется тем, что в открытом море не осуществляется суверенитет какого-либо государства и международный порядок обеспечивается соблюдением самими государствами основных принципов и норм международного права. Большую роль в предотвращении нарушений международно-правового характера или нарушений законодательства государств и в контроле над тем, чтобы не допускались такие нарушения, играют военные корабли и летательные аппараты или специально на то уполномоченные иные государственные суда, состоящие на некоммерческой правительственной службе.
Производным от общепризнанного принципа неприменения силы или угрозы силой является принцип использования Мирового океана в мирных целях или исключительно в мирных целях. Этот принцип направлен на ограничение гонки вооружений, сокращение военной деятельности, укрепление мира и безопасности в тех или иных пространствах. Развитие названного принципа, в свою очередь, способствует повышению эффективности принципа неприменения силы или угрозы силой в международных отношениях.
В международном праве нет пока общего положения, раскрывающего содержание данного принципа. В связи с этим для регулирования деятельности государств имеют значение международ
ные договоры, в которых конкретизируется содержание принципа мирного использования различных пространств[9], включая Мировой океан.
По Договору об Антарктике 1959 г. на ее территории и в прилегающих к материку морских пространствах запрещаются любые мероприятия военного характера: создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также испытание любых видов оружия. Антарктика может использоваться исключительно в мирных целях для проведения научных исследований.
Заключенные в последние годы международные договоры развивают и конкретизируют принцип использования Мирового океана в мирных целях применительно, в частности, к конкретным его пространствам и видам деятельности. К таким договорам относятся, помимо Договора об Антарктике, Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г., договоры о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке (1967 г.) и в южной части Тихого океана (1986 г.), договоры о создании безъядерных зон в Юго-Восточной Азии (1995 г.) и в Африке (1996 г.), Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г., двусторонние российско-американские договоры об ограничении стратегических наступательных вооружений.
Большое значение имеет Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 г. (не вступил в силу).В Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г. включен ряд статей об использовании Мирового океана в мирных целях применительно к конкретным его пространствам и видам деятельности государств.
Наиболее общая формула этого принципа, раскрывающая его содержание, включена в новую ст. 301 Конвенции. В ней предусматривается, что государства-участники воздерживаются от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности или политической независимости любого государства или каким- либо иным образом, не совместимым с принципами международного права, воплощенными в Уставе ООН.
Включение ст. 301 в часть XVI «Общие положения» Конвенции ООН по морскому праву, обобщенное ее название «Использование морей в мирных целях» и содержание этой статьи свидетельствуют о том, что ее основополагающие положения относятся ко всем частям Конвенции, т. е. к режиму всех морских пространств и всех видов морской деятельности государств. Следует отметить также, что эти обобщенные положения составляют, на наш взгляд, основу принципа использования всех пространств в мирных целях и представляют собой то общее, что характеризует действие данного принципа в Антарктике и в Мировом океане. Это не исключает, конечно, того, что регламентация режима некоторых из них, например Антарктики, в отношении запрещения в ней любой военной деятельности уже в настоящее время идет дальше указанных обобщенных положений. Можно предполагать, что принцип мирного использования Мирового океана будет в дальнейшем наполняться содержанием применительно к конкретным пространствам и видам деятельности государств.
В современных условиях невозможно, очевидно, разработать единообразную формулу для определения понятия «использование в мирных целях» с содержанием, идущим дальше ст. 301, формулу, которая могла бы применяться для всех морских пространств. Поэтому не случайно в международных договорах, включая Конвенцию ООН по морскому праву и Договор об Антарктике, применяются в каждом отдельном случае различные понятия: «в мирных целях», «исключительно в мирных целях», каждое из которых несет достаточно определенную смысловую нагрузку, хотя в самом международно-правовом акте и не конкретизируется.
Не случайно и то, что в отношении разведки и разработки международного района морского дна (Района) в Конвенции ООН по морскому праву применяется термин «использование исключительно в мирных целях» (ст. 141, 143, 147), а в отношении открытого моря — термин «в мирных целях» (ст. 88).
В первом случае, хотя в Конвенции и не раскрывается содержание формулы «исключительно в мирных целях», речь идет, как уже отмечалось, о Районе, уже частично демилитаризованном[10].
По-иному обстоит дело с открытым морем. Указание на то, что открытое море резервируется для мирных целей, может означать лишь то, что оно не может использоваться в целях применения силы или угрозы силой, в агрессивных целях. Несомненно, однако, что включение положения, которого не было в Женевской конвенции об открытом море 1958 г., в Конвенцию ООН по морскому праву имеет важное значение для конкретизации принципа неприменения силы или угрозы силой в отношении деятельности государств в открытом море и развития принципа использования морских пространств в мирных целях.
Запрещая применение силы или угрозы силой, современное международное право не запрещает вместе с тем военного мореплавания вообще. При употреблении термина «в мирных целях» нельзя поэтому ставить знак равенства между Антарктикой, с одной стороны, и открытым морем — с другой. Если в Антарктике, например, не было до подписания Договора 1959 г. военных баз и активной военной деятельности, то в открытом море издавна курсируют военно-морские флоты различных государств, проводятся военно-морские маневры. Очевидно, что решить вопросы об ограничении военного мореплавания можно лишь в специальных соглашениях о разоружении и сокращении в необходимых случаях действий военных кораблей в открытом море.
Военное мореплавание регулируется Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. Свобода судоходства означает свободу как торгового, так и военного мореплавания. В Конвенции 1982 г. дано определение понятия «военный корабль» (ст. 29), устанавливается полный иммунитет военных кораблей от юрисдикции какого-либо государства, кроме государства его флага (ст. 32).
Военные корабли, другие специально уполномоченные государственные суда и летательные аппараты согласно Конвенции 1982 г. в строго установленных ею случаях вправе осуществлять вмешательство в плавание иностранных судов, не пользующихся полным иммунитетом. Те же военные корабли и летательные аппараты вправе захватывать пиратские суда, осуществлять преследование иностранных судов в открытом море в случаях нарушения ими законов и правил прибрежных государств.
Следовательно, на современном этапе использование открытого моря в мирных целях и запрещение применения силы или угрозы силой не понимаются таким образом, что государствам запрещается иметь военно-морские флоты, направлять их для
плавания в открытое море, проводить в его пределах учения и маневры. Однако эти действия не должны препятствовать осуществлению другими государствами общепризнанных свобод открытого моря.
При осуществлении права транзитного и архипелажного проходов все суда и летательные аппараты должны воздерживаться от любой угрозы силой или ее применения против суверенитета, территориальной целостности или политической независимости государств, граничащих с проливом, и государств-архипелагов или каким-либо иным образом в нарушение принципов международного права, воплощенных в Уставе ООН (ст. 38, 39, 53, 54 Конвенции 1982 г.).
Осуществляя право мирного прохода через территориальное море иностранных государств, военные корабли и летательные аппараты не вправе применять силу или угрозу силой против суверенитета, территориальной целостности или политической независимости прибрежного государства или каким-либо иным образом в нарушение принципов международного права, воплощенных в Уставе ООН, проводить маневры или учения с оружием любого вида.
В случае «если какой-либо военный корабль не соблюдает законов и правил прибрежного государства... и игнорирует любое обращенное к нему требование об их соблюдении, прибрежное государство может потребовать от него немедленно покинуть территориальное море» (ст. 30 Конвенции 1982 г.).
Резюмируя изложенное, можно сделать вывод о том, что, действуя в рамках Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. и других международных договоров, военные корабли обеспечивают соблюдение судами всех государств правопорядка в открытом море.
Производными от принципа государственного суверенитета применительно к морским пространствам являются принципы: исключительного суверенитета государства над своими внутренними морскими водами; суверенитета государства над территориальным морем; суверенитета государства над территориальным морем, образующим международный пролив, соединяющий между собой открытые моря или исключительные экономические зоны; суверенитета государства-архипелага над архипелажными водами. Содержание понятия «суверенитет» в каждом из перечисленных случаев неодинаково, поскольку объем прав и обязанностей прибрежного
государства и государств, использующих эти морские пространства, неодинаков. Иными словами, неодинаковы режимы этих морских пространств.
На внутренние морские воды распространяется полный и исключительный суверенитет прибрежного государства. Это означает, что без его разрешения иностранные суда не вправе заходить в такие воды, кроме свободного захода иностранных невоенных судов в порты, открытые государством для международного торгового судоходства. Военные корабли могут заходить в них только по разрешению, согласованному в дипломатическом порядке.
Иной характер имеет принцип суверенитета государства над своим территориальным морем. По внешнему его пределу проходит государственная граница прибрежных государств. Согласно Конвенции ООН по морскому праву суверенитет прибрежного государства распространяется на воздушное пространство над территориальным морем и осуществляется с соблюдением Конвенции и других норм международного права.
Указание в Конвенции 1982 г. на соблюдение прибрежным государством конвенционных и других норм международного права означает обязанность всех прибрежных государств предоставлять в этом морском пространстве право мирного прохода всем иностранным судам без необходимости получения какого-либо разрешения на такой проход (ст. 2. 17).
Другое содержание имеет принцип суверенитета граничащего с международным проливом государства над своим территориальным морем, образующим международный пролив. Согласно Конвенции 1982 г. суверенитет такого государства осуществляется с соблюдением норм Конвенции и других норм международного права. При этом подчеркивается, что режим транзитного прохода через такие проливы, соединяющие открытые моря или исключительные экономические зоны, всех судов и летательных аппаратов не затрагивает в других отношениях ни правового статуса вод, образующих такие проливы, ни осуществления государствами, граничащими с проливами, их суверенитета или юрисдикции над такими водами, воздушным пространством над ними, их дном и недрами.
Суверенитет государства-архипелага распространяется на воды, ограниченные архипелажными исходными линиями и называемые архипелажными водами. Это означает, что государства-архипелаги предоставляют право мирного прохода судам всех госу
дарств в своих архипелажных водах (ст. 52 Конвенции 1982 г.), а также право архипелажного прохода всем судам и летательным аппаратам по устанавливаемым государствами-архипелагами морским и воздушным коридорам, которые включают все обычные пути прохода, используемые в качестве путей для международного судоходства.
Тесно связаны с предыдущими принципами, но имеют и самостоятельное значение принцип мирного прохода всех иностранных судов через территориальное море, принцип транзитного прохода через международные проливы, соединяющие между собой части открытого моря или исключительных экономических зон, и принцип архипелажного прохода через архипелажные воды.
Одним из важных отраслевых принципов международного морского права является принцип защиты морской среды. На его формирование, наполнение конкретным содержанием оказали влияние уже упомянутые международные договоры о запрещении испытаний ядерного оружия, его размещения на дне морей и океанов, а также договоры о запрещении производства и применения бактериологического и химического оружия, Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1976 г. Немалую роль сыграли Декларация об окружающей среде, принятая в Стокгольме в 1972 г., конвенции и декларации Конференции по проблемам окружающей среды, проходившей в 1992 г. в Рио-де-Жанейро, и ряд других международно-правовых актов.
В обобщенном виде принцип защиты морской среды четко выражен в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., согласно которой государства обязаны защищать и сохранять морскую среду (ст. 192).
Принцип защиты морской среды предполагает: во-первых, предотвращение, ограничение и запрещение загрязнения морской среды; во-вторых, охрану и рациональное использование морских природных ресурсов; в-третьих, запрещение деятельности одних государств, причиняющей ущерб морской среде других государств и районам, находящимся за пределами национальной юрисдикции; в-четвертых, обязанность государств и межправительственных организаций сотрудничать в области защиты морской среды и обязанность государства, причинившего ущерб, возместить его потерпевшим государствам.
Все рассмотренные элементы принципа защиты морской среды вытекают из положений перечисленных ранее международных конвенций и других международно-правовых актов. Так, в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. указано, что государства осуществляют свободы открытого моря, должным образом учитывая заинтересованность других государств в пользовании свободой открытого моря (ст. 87). В той же Конвенции установлено, что все государства принимают такие меры или сотрудничают с другими государствами в принятии в отношении своих граждан таких мер, какие окажутся необходимыми для сохранения живых ресурсов открытого моря (ст. 117). Деятельность в Районе осуществляется, в частности, в целях обеспечения упорядоченного, безопасного и рационального использования ресурсов Района (ст. 150). Международный орган по морскому дну (Орган) принимает нормы и правила для предотвращения сокращения и сохранения под контролем морской среды и защиты природных ресурсов.
Анализ международных конвенций о предотвращении загрязнения моря с судов, сбросами отходов и других материалов показывает, что международно-правовое регулирование в этой области идет по пути принятия правил, ограничивающих сброс в море загрязняющих веществ, а в ряде случаев — вообще по пути запрещения сброса некоторых из них. Следует особо указать на ст. 197 Конвенции 1982 г., обязывающую государства сотрудничать на всемирной основе и, когда это уместно, на региональной основе непосредственно или через компетентные международные организации в формулировании и разработке международных норм, стандартов и рекомендуемых практики и процедур, соответствующих Конвенции, для защиты и сохранения морской среды с учетом характерных региональных особенностей.
В отношении Района и его ресурсов в Конвенции 1982 г. применяется концепция общего наследия человечества (ст. 136).
Большинство участников III Конференции ООН по морскому праву отвергло предложение некоторых государств Запада о расширительном толковании этой концепции как в пространственном плане (в смысле ее применения ко всему Мировому океану, включая территориальные моря), так и в функциональном плане (в смысле применения ее не только к разведке и разработке ресурсов Района, но и к регулированию судоходства, рыболовства и других видов морской деятельности). Исходя из положений Конвен
ции 1982 г. в качестве основных элементов этой концепции можно рассматривать: нераспространение суверенитета или суверенных прав ни одного из государств на какую-либо часть Района и его ресурсов и неприсвоение ни одним государством, физическим или юридическим лицом какой бы то ни было их части; осуществление деятельности в Районе участниками Конвенции и Органом в порядке, предусмотренном в названной Конвенции и в Соглашении 1994 г. об осуществлении части XI Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.; осуществление через Орган контроля за управлением ресурсами Района; параллельную систему разведки и разработки ресурсов Района Органом и по соглашению с Органом[11] государствами-участни- ками (либо их государственными предприятиями или физическими и юридическими лицами поручившихся за них государств- участников) (ст. 153); использование Района исключительно в мирных целях.
В качестве специального принципа международного морского права можно рассматривать принцип предоставления прибрежному государству в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе суверенных прав в целях разведки, разработки и сохранения природных ресурсов и юрисдикции, связанной с этой деятельностью (части V и VI Конвенции ООН по морскому праву). Из этого принципа вытекает, что другие государства не вправе без согласия прибрежного государства заниматься в указанных морских пространствах названными видами деятельности. Иными словами, устанавливается разрешительный порядок рыболовства и добычи других живых, а также минеральных ресурсов Мирового океана, проведения морских научных исследований, создания искусственных островов, сооружений и установок. В случае получения такого согласия условия осуществления указанной деятельности определяет прибрежное государство в соответствии с относящимися к этому положениями Конвенции.
Необходимо подчеркнуть, что все рассмотренные принципы международного морского права применяются в тесной взаимосвязи с общепризнанными принципами и нормами международного права.
Еще по теме § 3. Принципы международного морского права:
- Понятие и основные принципы международного морского права
- § 1. Понятие, принципы и источники международного гуманитарного права
- § 3. Система и принципы международного экономического права
- § 1. Понятие и принципы международного морского права
- § 3. Основные принципы международного воздушного права
- § 1. Понятие международного космического права
- § 1. Понятие международного морского права и его принципы
- § 1. Понятие, принципы и источники международного воздушного права
- § 2. Принципы и источники международного экологического права
- § 1. Международное гуманитарное право: понятие, источники, принципы и предмет регулирования Понятие и особенности международного гуманитарного права.
- § 1. Понятие международного процессуального права
- XIV МЕЖДУНАРОДНОЕ МОРСКОЕ ПРАВО
- 20.1. Понятие и источники международного гуманитарного права
- 25.3. Принципы международного воздушного права
- § 5. Принципы действия международного уголовного права во времени и пространстве
- § 1. Понимание задач международного уголовного права
- § 3. Принципы международного морского права