§ 2. Принципы и источники международного экологического права

Все основные принципы международного права являются регулято­рами правоотношений в сфере охраны и рационального использования окружающей человека среды. Вместе с тем международное экологиче­ское право имеет свои специфические принципы1.

1.

2. Окружающая природная среда вне государственных границ является общим достоянием человечества. Природные ресурсы за пределами дей­ствия национальной юрисдикции являются общим достоянием, и сохра­нение их есть задача всех государств и народов; окружающая среда не подлежит национальному присвоению путем провозглашения на нее су­веренитета, использования, оккупации или любыми другими средства­ми.

3. Свобода исследования и использования окружающей среды и ее компонентов. Все государства и межнациональные межправительствен­ные организации вправе без какой-либо дискриминации осуществлять правомерную мирную научную деятельность в окружающей среде. Этот принцип отражен в Договоре об Антарктиде 1959 г. (ст. II), Договоре

Cm.: Sands Ph. Principles of International Environmental Law. Manchester University Press, 1995; Birnie P. W, Boyle A. E. International Law and the Environment. Second Ed. Oxford, 2002. P. 144—148.

628

Глава XXI. Международное экологическое право

о космосе 1967 г. (ст. 2), Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (часть XIII), Соглашении о Луне 1979 г. (ст. 2) и др.

4. Рациональное использование окружающей среды. Эксплуатация природных ресурсов должна осуществляться на максимально экономном и устойчивом уровне. Государства обязаны осуществлять эффективные мероприятия по воспроизводству и возобновлению природных ресурсов. Это предусмотрено, в частности, Конвенцией о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря 1958 г., Конвенцией о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой ис­чезновения 1973 г., Конвенцией об охране мигрирующих видов живот­ных 1979 г.

5. Содействие международному сотрудничеству в исследовании и ис­пользовании окружающей среды. Международные проблемы, связанные с сохранением окружающей среды, следует решать в духе сотрудничества всех стран, на основе равноправия и взаимной выгоды, в целях предот­вращения, уменьшения и устранения отрицательного воздействия на ок­ружающую среду и воспроизводство природных ресурсов. Данный прин­цип является одним из основных принципов международно-правовой охраны окружающей среды и закреплен практически во всех договорах (например, в Конвенции об охране природы в южной части Тихого океана 1976 г., Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Ан­тарктики 1980 г., Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.).

6.

1966 г. (ст. 6).

7. Предосторожный подход к окружающей среде. Недостаток науч­ных результатов не может являться причиной для отсрочки принятия су­щественных мер по недопущению нанесения ущерба окружающей сре-де1. Этот принцип появился в середине 80-х годов XX в. и закреплен в Принципе 15 Декларации РИО-92 в следующей редакции: в целях за­щиты окружающей среды государства в зависимости от своих возможно­стей широко применяют принцип предосторожности. В тех случаях, ко­гда существует угроза серьезного или необратимого ущерба, отсутствие

Историю возникновения этого принципа см.: Hohmann Н. Precautionary Legal Duties and Principles of Modern International Law. London, 1994. О содержании это­го принципа см.: The Precautionary Principle in the 20th Century. London, 2002.

§ 2. Принцип^і и источники международного экологического права

629

полной научной уверенности не используется в качестве предлога или отсрочки принятия эффективных с точки зрения затрат мер по преду­преждению ухудшения состояния окружающей среды.

8. Право на развитие. Этот принцип предусматривает, чтобы право на развитие было тесно связано с охраной окружающей среды. Он четко изложен в Принципе 3 Декларации РИО-92: право на развитие должно соблюдаться таким образом, чтобы адекватно удовлетворялись потреб­ности нынешнего и будущих поколений в области развития и охраны окружающей среды. Данный принцип отражен также в Декларации ООН по праву развития 1986 г. и Венской декларации и программе действий, принятых на Всемирной конференции ООН по правам чело­века 1993 г.

9. Предотвращение вреда. В соответствии с данным принципом все государства должны идентифицировать и оценивать вещества, техноло­гии, производство и категории активности, которые влияют или могут влиять существенным образом на окружающую среду. Они обязаны сис­тематически исследовать, регулировать или управлять ими в целях пре­дотвращения нанесения вреда окружающей среде или его существенного уменьшения. Содержание этого принципа в полной мере раскрыто в ст. II Всемирной хартии природы, одобренной XXXVII сессией Гене­ральной Ассамблеи ООН в 1982 г.

630

Глава XXI. Международное экологическое право

ности, она должна осуществляться на плановой основе и вестись таким образом, чтобы до минимума сократить ее возможные вредные послед­ствия.

Принцип предотвращения вреда закреплен в п. «с» ст. 7 и п. «в» ст. 8 Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г., в ст. 7 Принципов и Правил ЮНЕП по охране окружающей среды от шумового загрязне­ния и сбросов загрязненных вод, утвержденных Советом управляющих

ЮНЕП в 1987 г.

10. Предотвращение загрязнения окружающей среды. Государства должны предпринять, индивидуально или коллективно, все меры, необ­ходимые для предотвращения, уменьшения и контроля за загрязнением любых компонентов окружающей среды, в частности, радиоактивными, токсичными и другими вредными веществами. Для этих целей государ­ства обязаны использовать применяемые на практике меры. Данный принцип закреплен во многих международных договорах, в частности в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., Международной конвен­ции по предотвращению загрязнения с судов 1973 г., Конвенции по пре­дотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г., Конвенции по предотвращению загрязнения Средиземного моря 1976 г., Конвенции по предотвращению загрязнения Рейна химически­ми веществами 1976 г.

11.

Помимо политической и материальной ответственности государства несут гражданско-правовую ответственность за причинение вреда окру­жающей среде ее физическими или юридическими лицами или лицами, действующими под его юрисдикцией или контролем. Этот вид ответст­венности предусмотрен в Принципе 13 Декларации РИО-92, ст. 3 Лон­донского протокола 1992 г. к Конвенции о гражданской ответственности за загрязнение нефтью 1969 г., п. 7 ст. 2 Конвенции о гражданской от­ветственности за ущерб, нанесенный окружающей среде опасными веществами, 1993 г., п. 1 ст. IV Конвенции о международной ответствен­ности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 г., ст. 3 Конвенции об ответственности перед третьей стороной в области ядер­ной энергии 1960 г., п. «к» ст. 1 Конвенции о гражданской ответственно­сти за ядерный ущерб 1963 г. и др.

Государства согласно Принципу Декларации РИО-92 должны раз­рабатывать национальные законы, касающиеся ответственности за ущерб,

§ 2. Принципы и источники международного экологического права

наносимый жертвам загрязнения и других видов экологически вредной деятельности, и компенсации такого ущерба.

12. Принцип «платит тот, кто загрязняет», или «загрязнитель пла­тит». В соответствии с этим принципом устанавливается размер стоимо­сти ущерба и он должен быть возмещен непосредственно виновником загрязнения. Согласно Принципу 16 Декларации РИО-92 национальные власти должны стремиться обеспечить интернационализацию экологи­ческих издержек и использование экономических средств, принимая во внимание подход, согласно которому загрязнитель должен в принципе нести расходы, связанные с загрязнением. Данный принцип подробно изложен в Рекомендациях Совета ОЕСР по применению принципа «пла­тит тот, кто загрязняет» и в документах Европейского союза.

13. Принцип всеобщей, но дифференцированной ответственности. Он основывается на более общем принципе международного права — прин­ципе справедливости. Согласно Принципу 7 Декларации РИО-92 госу­дарства сотрудничают в духе глобального партнерства в целях сохране­ния, защиты и восстановления чистоты и целостности экосистемы Зем­ли. С учетом того, что различные государства в неодинаковой степени способствовали ухудшению состояния окружающей среды планеты, они несут общие, но дифференцированные по своей степени обязанности. Статья 3 (I) Рамочной конвенции ООН об изменении климата 1992 г. гласит: сторонам следует защищать климатическую систему на благо ны­нешнего и будущих поколений человечества на основе справедливости и в соответствии с их общей, но дифференцированной ответственностью и имеющимися у них возможностями.

По мнению Ф. Сандса (Англия), принцип общей, но дифференци­рованной ответственности состоит из двух элементов. Первый элемент касается общей ответственности государств за охрану окружающей сре­ды или части ее на национальном, региональном и глобальном уров­нях. Второй элемент связан с необходимостью учета различных обстоя­тельств, в частности в отношении вклада каждого государства в реше­ние конкретной природоохранной проблемы и способности его предотвращать, уменьшать и контролировать опасность1.

14. Принцип доступа к информации, касающейся окружающей среды. Закреплен в Принципе 1 Стокгольмской декларации по проблемам ок­ружающей человека среды 1972 г., Принципе 10 Декларации РИО-92 по окружающей среде и развитию и Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступа к пра­восудию по вопросам, касающимся окружающей среды, 1998 г.

Сущность этого принципа заключается в том, что каждое государст­во должно гарантировать право на доступ к информации, на участие об­щественности в процессе принятия решений и на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Доступ к такой инфор­мации необходим для содействия защите права каждого человека ны­нешнего и будущих поколений жить в окружающей среде, благоприят­ной для его здоровья и благосостояния. Под экологической информа­цией понимается любая информация в письменной, аудиовизуальной,

Зстйх Рк. Ор. еИ. Р. 217.

632

Глава XXI. Международное экологическое право

электронной или любой иной материальной форме о состоянии эле­ментов окружающей среды, таких как воздух, атмосфера, вода, почва, земля, ландшафт, природные объекты, биологическое разнообразие и его компоненты, включая генетические изменения организмов, и о взаимодействии между этими элементами. Экологической информа­цией являются также данные о состоянии здоровья и безопасности лю­дей, условиях жизни людей, состоянии объектов культуры и зданий и сооружений в той системе, в какой на них воздействует или может воз­действовать состояние элементов окружающей среды.

Любой государственный орган участника Конвенции 1998 г. обязан в рамках национального законодательства предоставлять экологическую информацию общественности. В просьбе о предоставлении такой ин­формации может быть отказано, если государственный орган, в который направлена просьба, не располагает запрашиваемой информацией или просьба является явно необоснованной или сформулирована в слишком общем виде.

Каждое государство через регулярные интервалы времени, не превы­шающие три или четыре года, публикует и распространяет националь­ный доклад о состоянии окружающей среды, включая информацию о качестве окружающей среды и информацию о нагрузке на окружаю­щую среду.

15. Отказ от иммунитета от юрисдикции международных или ино­странных судебных органов. Любой иммунитет от судебного разбиратель­ства в соответствии с национальным законодательством или междуна­родным правом неприменим в отношении обязательств, возникающих в силу положений ряда международных конвенций в области охраны ок­ружающей среды. Иными словами, государства не могут ссылаться на иммунитет в отношении судебного разбирательства деликтов, подпадаю­щих под действие соответствующих норм международного экологиче­ского права. Этот принцип сформулирован в нескольких договорах гра­жданско-правового содержания. В частности, он отражен в п. «е» ст. 13 Парижской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1960 г., п. 3 ст. X Венской конвенции о гражданской ответствен­ности за ядерный ущерб 1963 г., п. 3 ст. X Брюссельской конвенции об ответственности операторов ядерных судов 1962 г.!

Источники международного экологического права. Для эффективной согласованной природоохранительной деятельности государства необхо-

Ряд российских ученых считают, что специальных принципов международ­ного экологического права гораздо меньше. Например, по мнению Н. А. Соколо­вой, в качестве отраслевых принципов международно-правовой охраны окружающей среды можно рассматривать следующие: рациональное использова­ние природных ресурсов; предосторожность в подходе к использованию окру­жающей среды; непричинение вреда окружающей среде за пределами национальной юрисдикции; предотвращение загрязнения окружающей среды; международное сотрудничество в области охраны окружающей среды; уважение права на благоприятную окружающую среду: оценка возможного трансгранично­го воздействия на окружающую среду; осуществление экологического монито­ринга (см.: Соколова Н. А. Теоретические проблемы международного права окружающей среды. Иркутск, 2002. С. 152).

§ 2. Принципы и источники международного экологического права

633

дима правовая регламентация. В настоящее время имеется около 500 ме­ждународных соглашений по различным аспектам охраны окружающей среды. Они могут быть: многосторонними; универсально-глобальными и региональными; регулирующими общие вопросы защиты окружающей среды либо отдельных объектов Мирового океана, атмосферы Земли и околоземного космического пространства и т. д.1

Анализ договорной практики по охране окружающей среды свиде­тельствует, что наиболее активно развиваются договорные отношения на двусторонней и региональной основе, направленные на регламентацию охраны отдельных природных объектов в определенных районах. Пока еще не выработана универсальная кодификационная конвенция, кото­рая охватывала бы все аспекты охраны окружающей среды. ООН пору­чила Программе ООН по окружающей среде (ЮНЕП) кодифицировать международно-правовые нормы и в перспективе разработать универ­сальную конвенцию в области охраны окружающей среды.

Юбилейный конгресс ООН по международному публичному праву (Нью-Йорк, 13—17 марта 1995 г.) одобрил проект Международной хар­тии по окружающей среде и развитию2. Он разработан Комиссией по праву окружающей среды МСОП, Всемирным природоохранным сою­зом в сотрудничестве с Международным советом по праву окружающей среды. Этот документ состоит из 72 статей, определяет юридические рамки по интеграции различных аспектов проблемы охраны окружаю­щей среды и развития. Он представляет собой свод фундаментальных принципов типа кодекса поведения. Многие положения проекта Хартии являются обычными нормами международного права. Предполагается, что положения Хартии облегчат создание международных институцион­ных механизмов для выполнения действующих международных догово­ров. Наконец, Хартия ликвидирует пробелы в международном праве ох­раны окружающей среды и явится основой для разработки новых норм в области охраны окружающей среды на глобальном, региональном и субрегиональном уровнях.

Источниками «мягкого» права являются Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Стокгольмская декларация по окружающей человека среде 1972 г., Всемирная хартия охраны природы 1982 г., Декларация РИО-92, Йоханнесбургская декларация 2002 г. Они содержат важные и признаваемые мировым сообществом принципы. Но большинство из них не могут применяться непосредственно. Они определяют задачи ме­ждународного сообщества и в некоторых случаях содержат директивы для достижения этих целей. Однако в настоящее время имеется очень мало универсальных норм, налагающих на все государства обязанность

Тексты многих договоров см.: Международные соглашения по охране приро­ды: сб. документов / сост. В. А. Чичварин. М., 1966; Международное публичное право: сб. документов / сост. К. А. Бекяшев, А. Г. Ходаков. М., 1996. Т. \;Ade-de А. О. International Environmental Law Digest: Instrument for International Responses to Problems of Environmental and Development 1972—1992. Amsterdam / London / New York / Tokyo, 1997.

Draft International Covenant on Environmental and Development. IUCN. The World Conservation Union. 1995.

634

Глава XXI. Международное экологическое право

по защите окружающей среды в целом (исключением является ст. 192 Конвенции ООН по морскому праву, которая обязывает все государства защищать и сохранять морскую среду).

Источником международно-правовой регламентации охраны при­родной среды является также международный обычай. Ему в охране ок­ружающей среды принадлежит еще значительная роль, ибо эксплуатация многих природных ресурсов пока не регламентируется договорными нормами.

Ряд резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, принятых единоглас­но, вбирают в себя обычные нормы международного права и в силу это­го являются обязательными для государств. Последние стремятся к их выполнению. Так, Генеральная Ассамблея на своей XXIV сессии в де­кабре 1969 г. приняла резолюцию, которая объявила мораторий на раз­работку минеральных ресурсов международного района морского дна. Эта резолюция признается всеми государствами и должна ими соблю­даться.