<<
>>

Принцип «загрязняющий платит» и принцип экономической недискриминации.

Становление принципа «загрязняющий платит» происходило в рамках Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Как указывается в документе Совета ОЭСР «Руководящие принципы, касающиеся международных экономических аспектов политики в области окружающей среды», этот принцип «предусматривает, что загрязняющий должен покрывать расходы, связанные с проведением мер по предотвращению загрязнения и борьбе с ним, решение о которых было принято государственными органами с целью обеспечения приемлемого состояния окружающей среды.
Иными словами, стоимость этих мер должна учитываться в стоимости товаров и услуг, которые привели к загрязнению при их производстве (предоставлении) и/или потреблении»166. Принцип «загрязняющий платит» означает, что тот, кто причиняет ущерб окружающей среде, должен покрыть этот ущерб. Другими словами, производители товаров ответственны за любое загрязнение окружающей среды, причиненное в процессе производства, и, следовательно, должны оплатить меры по предотвращению ущерба и покрыть сам ущерб, причиненный окружающей среде167. Принцип «загрязняющий платит» предусмотрен рядом международных договоров168. Кроме того, принцип «загрязняющий платит» был закреплен в Декларации по окружающей среде и развитию (Рио-де- Жанейро, 1992 г.), в соответствии с Принципом 16 которой «национальные власти должны стремиться содействовать интернализации экологических издержек и использованию экономических средств, принимая во внимание подход, согласно которому загрязняющий должен, в принципе, покрывать издержки, связанные с загрязнением, должным образом учитывая общественные интересы и не нарушая международную торговлю и инвестирование». Таким образом, принцип «загрязняющий платит» был признан в качестве общего универсального принципа международного экологического права. Как указывает М.Р. Гросман, «принцип «загрязняющий платит» ...
сегодня является общим принципом международного экологического права»169. Как следует из содержания принципа «загрязняющий платит», его цель состоит в интернализации издержек, связанных с предотвращением загрязнения окружающей среды. Концепция интернализации экологических издержек предполагает включение в рыночную цену товара (услуги) затрат на использование природных ресурсов, загрязнение окружающей среды, захоронение отходов и ряд других экологических издержек. Проблема заключается в том, что в результате хозяйственно-экономической деятельности ущерб причиняется таким природным ресурсам, которые одновременно являются товарами общественного потребления, например, таким, как чистая вода, или общественными благами, такими, как чистый воздух. При этом издержки, связанные с предотвращением загрязнения таких ресурсов становятся экстернальными. Экстернальные издержки - одна из ключевых категорий современной экономики природопользования. Такие издержки являются причиной конфликтов интересов разных субъектов природопользования. Одним из наиболее реальных инструментов минимизации экстерналий является интернализация внешних экологических эффектов. Практическое регулирование внешних эффектов затрудняется отсутствием эффективных инструментов интернализации . Одним из таких эффективных инструментов является принцип «загрязняющий платит». По мере развития содержания принципа «загрязняющий платит» в него стала включаться не только обязанность нести издержки, вызванные постоянным загрязнением окружающей среды, но и обязанность компенсации издержек, причиненных случайным загрязнением. Так, в документе ОЭСР «Рекомендации Совета относительно применения принципа «загрязняющий платит» при случайном загрязнении» указывается, что «операторы опасных установок обязаны предпринимать разумные меры в чрезвычайных ситуациях в случае 171 аварии» . 170 171 Таким образом, по своей сути принцип «загрязняющий платит», признаваемый отраслевым принципом международного экологического права, является, по сути, экономическим принципом.
Реализация данного принципа осуществляется путем применения нетарифных ограничений в международной торговле, ужесточением условий правового режима в международной инвестиционной системе, сам же принцип является одним из финансовых инструментов регулирования международных экономических отношений. Эффективность реализации принципа «загрязняющий платит» в международных отношениях непосредственно связана с соблюдением принципа экономической недискриминации, в соответствии с которым ни одно государство не должно быть поставлено в худшие условия по сравнению с другими государствами. Указанное положение распространяется на все сферы международных экономических отношений, в том числе применение нетарифных мер регулирования торговли и правовое положение иностранного инвестора. Как указывалось ранее, интернализация издержек в соответствии с принципом «загрязняющий платит» возможна с помощью применения различных нетарифных ограничений торговли и инвестиционной деятельности. В частности, путем введения налогов на загрязнение воздуха, воды, почвы и т.п., стандартов качества, стандартов на выбросы в атмосферу (сбросы в воду), технических стандартов производства, субсидирования производителя, использующего экологически чистые технологии и т.п. Все указанные меры должны применяться в соответствии с принципом экономической недискриминации. Более того, рассматривая взаимодействие принципа «загрязняющий платит» и принципа экономической недискриминации, необходимо отметить тенденцию, возникшую в праве ВТО и распространяющуюся на международное экономическое право в целом. По мнению В.М. Шумилова, «произошло своего рода “наложение” принципа недискриминации на принцип наибольшего благоприятствования. В этих условиях не только дискриминация является отрицанием принципа наибольшего благоприятствования, но и отказ в предоставлении режима наибольшего благоприятствования представляет собой дискриминацию» . В докладе Секретариата ВТО указывается, что принцип недискриминации включает в себя два компонента: клаузулу о наиболее благоприятствуемой нации и принцип национального режима .
Аналогичной позиции придерживается ОЭСР, которая указывает на то, что принцип недискриминации включает в себя принцип наибольшего благоприятствования и принцип национального режима172 173 174. Таким образом, нарушение принципа наибольшего благоприятствования является дискриминацией по признаку происхождения товара (капитала), а нарушение принципа национального режима является дискриминацией между иностранным товаром (капиталом) и национальным. Следовательно, можно говорить о взаимодействии принципа «загрязняющий платит» с принципами наибольшего благоприятствования и национального режима как элементов принципа экономической недискриминации. В случае с принципом «загрязняющий платит» речь идет об уравнивании обязательств национального и иностранного загрязняющего, а также пострадавших, независимо от места их нахождения. Кроме того, государства должны подходить на недискриминационной основе к ущербу, причиненному собственной окружающей среде, и ущербу, причиненному окружающей среде других государств или международным территориям общего пользования. Таким образом, взаимодействие принципа «загрязняющий платит» и принципа экономической недискриминации приводит, в частности, в ситуации, когда «потерпевшие», в результате того же трансграничного загрязнения и находящиеся на территории разных государств, имеют одинаковую возможность защитить свои права как на этапе принятия предупредительных мер до возникновения загрязнения окружающей среды, так и на этапе ликвидации последствий такого загрязнения. Как справедливо отмечено в российской международно-правовой доктрине «важной гарантией осуществления прав и свобод является обеспечение индивиду права на 175 правовую защиту» . Кроме того, пострадавшая от ущерба сторона должна быть наделена правом выбирать между судами государства происхождения деятельности и своего государства175 176 177. В соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. (п. 2 ст. 235): «государства обеспечивают, чтобы имелась возможность обращения в соответствии с их правовыми системами за получением в короткие сроки надлежащего возмещения или другой компенсации ущерба, причиненного загрязнением морской среды физическими и юридическими лицами под их юрисдикцией».
То есть данная Конвенция также предусматривает право равного доступа к средствам национальной защиты, независимо от национальности пострадавшей стороны. Таким образом, взаимодействие принципа «загрязняющий платит» и принципа недискриминации имеет не только материальный, но и процессуальный аспект. Так, по мнению К. В. Кюперуса и А. Е. Бойля, процессуальный аспект принципа недискриминации предполагает отказ от некоторых требований процессуального законодательства государства происхождения, включая, в частности, требование о предоставлении иностранным истцом гарантии покрытия расходов, положения об отказе в правовой помощи и положение о неподсудности дел, затрагивающих другие страны . В целом «право на правовую защиту служит своеобразным индикатором юридического положения личности в обществе, на примере его обеспечения можно выявить основные проблемы внутригосударственного регулирования прав и свобод человека ...» , что имеет особое значение, когда речь идет о праве человека на благоприятную окружающую среду. Следовательно, принцип «загрязняющий платит» предусматривает обязанность оператора международных экономических отношений принимать целый ряд мер, ограничивающих его хозяйственноэкономическую деятельность (как торговую, так и инвестиционную) с целью предотвращения ущерба окружающей среде и обеспечения экологической безопасности. Указанный принцип способствует наиболее эффективному распределению расходов, связанных с принятием мер по борьбе с загрязнением и его предотвращению. Таким образом, принцип «загрязняющий платит» является экономическим критерием на основании которого, осуществляется рациональное использование экологических ресурсов; предотвращение нарушений в международной торговой и инвестиционной системах; отказ от предоставления различных государственных субсидий тем отраслям промышленности, деятельность которых вызывает загрязнение. Вместе с тем, эффективность таких ограничительных мер будет высокой только в случае недискриминационного подхода к их применению, как по признаку происхождения товара или капитала, так и по сравнению с национальным товаром или капиталом. Примером комплексного подхода к применению принципов «загрязняющий платит» и экономической недискриминации может служить Конвенция ЕЭК ООН о трансграничном воздействии промышленных аварий 1992 г. (п.3 ст. 9), в которой указывается, что государства на основе взаимности предоставляют физическим или юридическим лицам, которые испытывают или могут испытать на себе вредное трансграничное воздействие промышленной аварии, одинаковый 178 доступ к административным и судебным процедурам, что и лицам, находящимся в пределах действия их собственной юрисдикции.
<< | >>
Источник: БОКЛАН ДАРЬЯ СЕРГЕЕВНА. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО И МЕЖДУНАРОДНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРАВА .Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. 2016

Еще по теме Принцип «загрязняющий платит» и принцип экономической недискриминации.:

  1. Степень научной разработанности темы исследования.
  2. Принцип «загрязняющий платит» и принцип экономической недискриминации.
  3. 2.2. Влияние концепции устойчивого развития на международное инвестиционное право
  4. 2.4. Концепция устойчивого развития в условиях евразийской экономической интеграции
  5. 3.3. Ответственность за трансграничный ущерб, причиненный окружающей среде правомерной экономической деятельностью
  6. 4.1. Меры ограничения международной торговли в многосторонних соглашениях по защите окружающей среды
  7. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -