<<
>>

§ 3. Прилежащая зона

Институт прилежащей зоны имеет давнюю историю. В то время, когда ширина территориального моря у большинства государств составляла не более трех миль, они устанавливали за ее пределами (т.

е. в открытом море) различные зоны с целью защиты своих интересов на своей территории, включая территориальное море, в частности для пресечения контрабанды, а иногда и для борьбы с фискальными и санитарными правонарушениями. Эти зоны возникали, таким образом, вначале на основе законов тех или иных государств. Следует отметить, что изначально юрисдикция государств в подобных зонах ограничивалась лишь четырьмя вопросами: таможенными, иммиграционными, фискальными и санитарными. Всегда признавалось, что прилежащая зона — это район открытого моря со специфическим режимом. Отношение различных государств к установлению таких зон было неоднозначным и вызывало в ряде случаев протесты одних государств со ссылками на посягательства других государств, установивших такие зоны, на свободу судоходства в открытом море.

В связи с этим многие государства стали заключать двусторонние международные соглашения о взаимном признании такого рода зон. Постепенно концепция прилежащей зоны получила признание в практике многих государств и стала нормой обычного международного права. В Женевской конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г. и в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. положения о прилежащей зоне приобрели характер договорных норм международного морского права.

Безусловно, в прилежащей зоне каждое государство может иметь лишь ограниченную юрисдикцию, поскольку согласно ст. 33 Конвенции 1982 г. прибрежное государство может осуществлять в ней лишь контроль, необходимый:

а)              для предотвращения нарушений таможенных, санитарных, фискальных, иммиграционных законов и правил в пределах его территории или территориального моря;

б)              наказания за нарушение упомянутых законов и правил, совершенное в пределах его территории, включая территориальное море.

Хотя в ст. 33 Конвенции не употребляется термин «юрисдикция прибрежного государства в прилежащей зоне», сочетание контроля за нарушением указанных законов и правил и наказания за эти нарушения составляет, на наш взгляд, в целом понятие «юрисдикция». С самого начала возникновения института прилежащей зоны имелось в виду, что каждое государство вправе установить такую зону только по одному или всем видам деятельности, определяющим ее правовой режим. Если нарушение указанных законов и правил произошло в прилежащей зоне, то прибрежное государство вправе принять в отношении нарушителя такие же меры наказания, какие применяются в его территориальном море (например, остановить судно, начать расследование и наказать правонарушителя). Так, в прилежащей зоне Россия принимает меры, необходимые для предотвращения указанных нарушений и задержания виновных, включая остановку, осмотр и задержание всех иностранных судов — нарушителей (за исключением военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях), а кроме того, их преследование по горячим следам в открытом море в соответствии с законодательством России и нормами международного права (п. 2 ст. 22 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»).

Нельзя согласиться с мнением некоторых авторов, согласно которому ширина прилежащей зоны составляет 24 морские мили, которые отсчитываются от тех же исходных линий, что и ширина территориального моря[33]. Такое мнение прямо противоречит Конвенции 1982 г., в которой лишь указано, что «прилежащая зона

не может распространяться за пределы двадцати четырех морских миль (курсив мой. — Авт.) от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря» (п. 2 ст. 33). Значит, прилежащая зона различных государств может иметь разную ширину, устанавливаемую каждым государством, но никак не может выходить за пределы 24 миль, поскольку в таком случае она перекроет территориальное море — морское пространство (к которому она прилегает), находящееся в отличие от прилежащей зоны под суверенитетом прибрежного государства и входящее в состав его территории.

Только само государство, как уже отмечалось, согласно Конвенции имеет право устанавливать ширину своего территориального моря до предела, не превышающего 12 морских миль. Поэтому вполне допустим случай, когда прибрежное государство установит ширину своего территориального моря в шесть морских миль, а свою прилежащую зону в восемь миль. Такой вариант вполне соответствует положениям Конвенции 1982 г. В этом случае внешняя граница прилежащей зоны у такого государства будет находиться на расстоянии 14 морских миль.

В отличие от территориального моря прилежащая зона является частью открытого моря со специфическим режимом, и на нее не распространяется суверенитет прибрежного государства. Содержание некоторых статей о прилежащей зоне в Конвенции 1982 г. отличается от соответствующих положений Женевской конвенции г. В Конвенции 1982 г., во-первых, опущено положение о том, что прилежащая зона — часть открытого моря, а во-вторых, предел ширины прилежащей зоны увеличен в два раза, т. е. до 24 морских миль.

Первое отличие связано с тем, что в Конвенции 1982 г. не определен четко статус прилежащей и исключительной экономической зон в связи с разногласиями на III Конференции ООН по морскому праву по вопросу о правовом статусе исключительной экономической зоны. Однако такая неопределенность в отношении статуса этих двух морских пространств неоправданна, как будет показано в § 7 настоящей главы. По нашему мнению, морское пространство, находящееся за пределами внешней границы территориального моря, т. е. государственной границы, может быть отнесено только к району открытого моря со специфическим режимом.

Второе отличие вполне правомерно, поскольку предел территориального моря в Конвенции 1982 г. увеличен до 12 морских миль,

а потому внешняя граница прилежащей зоны может достигать морских миль.

На основании изложенного можно дать следующее определение понятия «прилежащая зона»: это район открытого моря, в котором прибрежное государство осуществляет юрисдикцию в определенных областях, который расположен за пределами территориального моря и прилегает к нему и внешняя граница которого не может находиться на расстоянии более 24морских миль, отмеряемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.

Представляется правомерным включение в Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» положения о делимитации прилежащей зоны между Россией и государствами со смежными и противолежащими побережьями, которая осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. В такой делимитации может возникнуть потребность при отсутствии необходимости делимитации территориальных морей.

Несомненно, заслугой большинства государств на III Конференции ООН по морскому праву было сохранение в Конвенции 1982 г. института прилежащей зоны.

Делегации некоторых стран, с самого начала выступавшие за максимальное сближение морского пространства, названного исключительной экономической зоной, с территориальным морем, пытались максимально расширить юрисдикцию прибрежного государства в этом морском пространстве. Достаточно вспомнить предложения латиноамериканских и некоторых других государств о 200-мильном территориальном море, правда с более расширенным объемом прав в пользу всех других государств, или о патримониальном море, которое они называли «зоной национальной юрисдикции».

Еще одним шагом государств-«территориалистов» в этом направлении было предложение о ликвидации вообще прилежащей зоны как правового института, поглощаемого исключительной экономической зоной. В этом случае суверенные права и юрисдикция прибрежных государств в 200-мильной исключительной экономической зоне дополнялись бы их юрисдикцией, относящейся к предотвращению таможенных нарушений, фискальных и

санитарных законов и правил, что приводило бы к посягательству прибрежных государств на свободы открытого моря, в частности на свободу судоходства в исключительной экономической зоне, а значит, и к предоставлению компетентным властям прибрежного государства права останавливать иностранные суда, чтобы не допустить, например, нарушения таможенных законов.

При такой постановке вопроса статус исключительной экономической зоны почти полностью сближался бы со статусом территориального моря. Убедительная аргументация неправомерности такого предложения, которое могло создать угрозу международному судоходству, приведенная большим числом делегаций, включая нашу страну, дала свои результаты.

Особенно важно было подчеркнуть кардинальное различие режимов этих двух районов открытого моря: прилежащей зоны, которая не может распространяться за пределы 24 морских миль, и исключительной экономической зоны с максимальной шириной в 200 морских миль. Если в прилежащей зоне юрисдикция прибрежного государства распространяется лишь на четыре области и сводится к предотвращению в этих областях нарушений иностранными судами законов и правил прибрежного государства и наказанию за них, то в исключительной экономической зоне прибрежное государство обладает суверенными правами на разработку природных ресурсов и юрисдикцией в четко определенных областях. Исходя из анализа положений Конвенции обе эти зоны могут рассматриваться как районы открытого моря со специфическими режимами.

Признавая специфику прилежащей зоны как района открытого моря, нельзя не обратить особое внимание на ее отличие и от территориального моря, которое состоит в том, что на прилежащую зону распространяется не суверенитет прибрежного государства, а лишь юрисдикция по осуществлению им специальных прав. Их объем зависит от того, какую зону провозглашает прилежащей прибрежное государство — таможенную, фискальную, санитарную, иммиграционную или зону, относящуюся ко всем указанным видам деятельности.

Если иностранное судно находится в прилежащей зоне, то преследование может начаться только в связи с нарушением прав, для защиты которых установлена эта зона.

Установленные некоторыми государствами другие зоны, помимо указанных четырех, не могут быть признаны правомерными с

позиций современного международного права, в том числе Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

Государство должно официально объявлять об установлении той или иной прилежащей зоны. 

<< | >>
Источник: Гуреев С. А.. Международное морское право. 2011

Еще по теме § 3. Прилежащая зона:

  1. Свободная таможенная зона.
  2. 11.4. Прилежащая зона
  3. § 5. Прилежащая зона
  4. § 7. Понятие и режим специальных зон
  5. 24.4. Прилежащая зона
  6. Районирование морских зон
  7. ДОПУСТИМЫЕ виды ПРИЛЕЖАЩИХ ЗОН
  8. ДЕЛИМИТАЦИЯ ПРИЛЕЖАЩЕЙ ЗОНЫ
  9. ДРУГИЕ ЗОНЫ ДЛЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ ЦЕЛЕЙ
  10. § 3. Прилежащая зона
  11. § 7. Исключительная экономическая зона
  12. Прилежащая зона
  13. Англо-исландский спор о рыболовной зоне
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -