<<
>>

§ 8. Правовой статус специализированных учреждений ООН

На конференциях в Думбартон-Оксе (1944 г.) и Сан-Франциско (1945 г.) активно обсуждался вопрос о правовом статусе специализиро­ванных организаций, которые будут заниматься экономическими и со­циальными вопросами в рамках ООН.

Участники конференций решили включить в состав ООН положение о статусе организаций, которые бу­дут поставлены в связь с ООН посредством соответствующих соглаше­ний.

Согласно ст. 57 и 63 Устава ООН различные специализированные учреждения, созданные межправительственными соглашениями и обле­ченные широкой международной, определенной в их учредительных ак­тах, ответственностью в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и подобных областях, будут поставлены в связь с Организацией посредством заключения соглашения.

Таким образом, любое специализированное учреждение имеет сле­дующие четыре признака: а) межправительственный характер учреди­тельного акта; б) широкая международная ответственность в рамках его компетенции; в) осуществление деятельности в специальной области, предусмотренной положениями Устава ООН; г) связь с ООН. Если пер­вые три признака присущи многим другим межправительственным орга­низациям, то последний — связь с ООН — характерен только для специализированных учреждений1.

В настоящее время следующие организации являются специализиро­ванными учреждениями ООН: Международная организация труда (МОТ, создана в 1919 г.), Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО, 1945 г.), Организация ООН по вопросам обра­зования, науки и культуры (ЮНЕСКО, 1946 г.), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ, 1948 г.), Международный банк реконструкции и развития (МБРР, 1945 г.), Международная финансовая корпорация

Понятие и правовой статус специализированных учреждений детально изло­жены в следующих работах: Шибаева Е. А. Специализированные учреждения ООН (международно-правовые аспекты).

М., 1966; Специализированные учреж­дения ООН в современном мире. М., 1967; Малинин С. А. Юридическая природа и правовой статус специализированных учреждений ООН // Советское государ­ство и право. 1958. № 11. С. 81—92.

366 Глава XII. Организация Объединенных Наций и се специализированные учреждения

Специализированные учреждения ООН в современном мире. С. 9. Шибаева Е. А. Указ. соч. С. 24.

(МФК, 1956 г.), Международная ассоциация развития (МАР, 1960 г.), Международный валютный фонд (МВФ, 1944 г.). Международная орга­низация гражданской авиации (ИКАО, 1944 г.), Международная мор­ская организация (ИМО, 1959 г.), Международный союз электросвязи (МСЭ, 1865 г.), Всемирный почтовый союз (ВПС, 1874 г.), Всемирная метеорологическая организация (ВМО, стала специализированным уч­реждением в 1951 г.), Всемирная организация интеллектуальной собст­венности (ВОИС, 1970 г.), Международный фонд сельскохозяйственно­го развития (ИФАД, 1977 г.), Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО, 1966 г.). Всемирная туристическая организация (ВТО, 1974 г.).

К специализированным учреждениям ООН полностью применяются положения Устава ООН о суверенном равенстве государств-членов, об их главнейшей обязанности «развивать дружественные отношения меж­ду нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределе­ния народов» (п. 2 ст. 1 Устава ООН)1.

Специализированные учреждения ООН являются субъектами меж­дународного права и обладают полномочиями публично-правового ха­рактера. Они вправе заключать соглашения, при них аккредитованы по­стоянные представительства государств-членов, сами организации и их должностные лица обладают привилегиями и иммунитетами. Они впра­ве запрашивать консультативные заключения у Международного суда ООН. Специализированные учреждения разрабатывают и заключают ме­ждународные конвенции, имеют свой автономный бюджет. Они способ­ны обеспечить международно-правовыми средствами выполнение субъ­ектами международного права решений своих высших органов.

Как справедливо отмечает Е. А. Шибаева, «будучи субъектом международно­го публичного права особого рода, специализированные учреждения ООН обладают международными правами и обязанностями, строго оп­ределенными соответствующими международными правовыми актами»2.

Правосубъектность специализированных учреждений ООН опреде­лена Уставом ООН, учредительными актами самих организаций, Кон­венцией о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений 1947 г., соглашениями этих организаций с ООН и с государствами пре­бывания.

Согласно ст. 58 Устава ООН Организация делает рекомендации по согласованию политики и деятельности специализированных учрежде­ний. Таким образом, взаимоотношения между ООН и специализирован­ными учреждениями строятся на принципе координации, что подтвер­ждает их самостоятельное бытие.

Устав ООН уполномочивает ЭКОСОС вступать с любым из специа­лизированных учреждений в соглашения, определяющие условия, на ко­торых соответствующие учреждения будут поставлены в связь с Органи­зацией. Такие соглашения подлежат утверждению Генеральной Ассамб­леей (ст. 63 Устава ООН).

§ 8. Правовой статус спещгализированныгх учреждений ООН

367

Каждое соглашение между ООН и конкретным специализирован­ным учреждением состоит из 18—20 статей. В принципе, эти соглашения являются идентичными и регламентируют следующие вопросы.

Правовой статус специализированного учреждения. В соглашении указывается на то, что ООН признал соответствующую организацию специализированным учреждением, ответственным за проведение таких мероприятий, которые согласно ее учредительному акту будут способст­вовать достижению изложенных в нем целей.

Взаимное представительство. Представители ООН приглашаются к участию, без права голоса, в прениях, происходящих на сессиях выс­шего и исполнительного органов специализированного учреждения. Представители ООН могут также участвовать в заседаниях технических комиссий и в иных заседаниях, созываемых таким специализированным учреждением.

С другой стороны, представители специализированного учреждения приглашаются присутствовать на заседаниях ЭКОСОС, его комиссий и комитетов и принимать участие, без права голоса, в происходящих в этих органах прениях.

Представители специализированного учрежде­ния приглашаются также участвовать в заседаниях Генеральной Ассамб­леи и Совета по опеке и их подразделений по пунктам повестки дня, от­носящимся к их компетенции.

Предложение пунктов повестки дня. В результате проведения необ­ходимых предварительных консультаций специализированное учрежде­ние включает в повестку дня сессий высшего и исполнительного органов вопросы, предложенные ООН. Равным образом ЭКОСОС и Совет по опеке включают в повестку дня вопросы, предложенные специализиро­ванным учреждением ООН.

Рекомендации Организации Объединенных Наций. ЭКОСОС пред­ставляет специализированному учреждению доклады и рекомендации по вопросам в экономической, социальной, культурной областях, образова­ния и здравоохранения.

Обмен информацией идокументами. ООН и специализированное уч­реждение производят возможно полный и быстрый обмен информацией и материалами в целях удовлетворения требований обеих организаций. Специализированные учреждения представляют ООН годовые доклады о своей работе.

Взаимоотношения с Международным судом. Специализированное уч­реждение обязуется представлять все сведения, которые могут быть запрошены Международным судом на основании ст. 34 Статута Между­народного суда ООН. Генеральная Ассамблея предоставляет специали­зированному учреждению право запрашивать консультативные заключе­ния Международного суда по правовым вопросам, возникающим в пре­делах компетенции специализированного учреждения, за исключением вопросов, касающихся связи такого специализированного учреждения с ООН и другими специализированными учреждениями.

Статистические службы. ООН и специализированное учреждение обязуются приложить все усилия к установлению возможно более тесно­го сотрудничества, к устранению нежелательного дублирования работы

368 Глава XII. Организация Объединенных Наций и ее специализированные учреждения

и к наиболее успешному использованию своего технического персонала при сборе, анализе, опубликовании, стандартизации, дальнейшей разра­ботке и распространении статистических данных.

Таким образом, в соглашениях между ООН и специализированным учреждением доминирует принцип сотрудничества, координации и кон­сультации.

Вместе с тем, в отличие от других межправительственных организаций, взаимоотношения специализированных учреждений с ООН имеют свои особенности. В частности, их взаимоотношениям присущи элементы субординации.

Во-первых, согласно п. 2 ст. 63 Устава ООН ЭКОСОС уполномочивается согласовывать деятельность специа­лизированных учреждений и адресовать им соответствующие рекоменда­ции. Во-вторых, ЭКОСОС уполномочивается принимать надлежащие ме­ры для получения от этих организаций регулярных докладов. Специали­зированные учреждения обязаны выполнять ли условия и представлять соответствующий отчет об этом органам ООН. Важные аспекты право­вого статуса специализированных учреждений отражены в соглашениях этих организаций с государствами пребывания о штаб-квартире. Для ил­люстрации сказанного кратко изложим основные положения Соглаше­ния между Швейцарией и ВМО в отношении юридического статуса Ор­ганизации в Швейцарии от 10 марта 1955 г.

Согласно ст. 1 этого Соглашения Швейцария гарантирует ВМО не­зависимость и свободу действий, являющихся се правом как междуна­родной организации. Швейцария признает интернациональный характер и юридическую правоспособность ВМО на территории Швейцарии.

В ст. 4 признается экстерриториальность земельной площади и по­строек ВМО и всех помещений, занимаемых сю.

ВМО пользуется правом иммунитета для себя, своего движимого и недвижимого имущества, в отношении всех юридических действий.

ВМО освобождается от прямых и косвенных налогов — федераль­ных, кантональных и коммунальных в отношении зданий, хозяином или нанимателем которых она является и которые заняты ее службами, и в отношении движимого ее имущества.

ВМО имеет право получать и хранить всевозможные капиталы, ва­люту, наличные деньги и другие движимые ценности и свободно ими распоряжаться как на швейцарской территории, так и в сношениях с другими странами.

Все служащие ВМО, какова бы ни была их национальность, пользу­ются следующими преимуществами и иммунитетами: а) изъятие из вся­кой подсудности в отношении действий, совершенных ими при испол­нении служебных обязанностей; б) освобождение от всех налогов — фе­деральных, кантональных и коммунальных — на жалованье, оклады и вознаграждение, которые выплачивает им ВМО.

Генеральная Ассамблея ООН Резолюцией 179 (II) от 21 ноября 1947 г.

утвердила Конвенцию о привилегиях и иммунитетах специализи­рованных учреждений. Цель этой Конвенции — установление единооб­разия в привилегиях и иммунитетах, которыми пользуются ООН и раз­личные специализированные учреждения.

Согласно ст. 2 специализированные учреждения имеют статус юри­дического лица. Они обладают правоспособностью: а) заключать кон­

§ 8. Правовой статус специализированных учреждений ООН

369

тракты; б) приобретать недвижимое и движимое имущество и распола­гать таковым; в) возбуждать судебное преследование.

Специализированные учреждения, с имуществами и активами, где бы и в чьем бы распоряжении они ни находились, пользуются иммуни­тетом от любой формы судебного вмешательства, кроме случаев, когда они определенно отказываются от иммунитета в каком-либо отдельном случае.

Помещения специализированных учреждений неприкосновенны. Имущество и акты этих организаций, где бы они ни находились, не под­лежат обыску, реквизиции, конфискации, экспроприации или ка­кой-либо другой форме вмешательства путем исполнительных, админи­стративных, судебных и законодательных действий.

Специализированные учреждения могут располагать фондами, золо­том или валютой любого рода и производить операции в любой валюте. Активы, доходы и другая собственность освобождаются от всех прямых налогов, таможенных сборов, импортных и экспортных запрещений и ограничений.

Представители членов специализированных учреждений при испол­нении ими своих обязанностей и при поездках к месту заседаний и об­ратно пользуются следующими привилегиями и иммунитетами:

а) иммунитетом от личного ареста или задержания и от наложения ареста на личный багаж, а также всякого рода судебно-процессуальным иммунитетом в отношении всего сказанного, написанного или совер­шенного ими в качестве должностных лиц;

б) неприкосновенностью всех бумаг и документов;

в) правом пользоваться шифром и получать бумаги или корреспон­денцию посредством курьеров или вализы;

г) изъятием ограничений для них самих и их жен по иммиграции, регистрации иностранцев и государственной служебной повинности в стране, в которой они временно пребывают или через которую они проезжают при исполнении своих обязанностей;

д) теми же льготами в отношении валютных ограничений и ограни­чений обмена денег, какие предоставляются представителям иностран­ных правительств, находящимся во временных служебных командиров­ках;

е) теми же иммунитетами и льготами в отношении их личного бага­жа, какие предоставляются дипломатическим представителям соответст­вующего ранга.

Каждое специализированное учреждение определяет категории должностных лиц, по отношению к которым должны применяться поло­жения об иммунитетах и привилегиях. Они представляют эту информа­цию правительствам всех государств — участников Конвенции и Гене­ральному секретарю ООН.

Должностные лица специализированных учреждений не подлежат судебной ответственности за сказанное или написанное ими и за все действия, совершенные ими в качестве должностных лиц. Они пользу­ются теми изъятиями из обложения налогами окладов и вознагражде­ний, уплачиваемых им специализированными учреждениями, и на таких же условиях, какими пользуются должностные лица ООН. Должностные лица специализированных учреждений освобождаются вместе с женами

370 Глава XII. Организация Объедижнных Наций и ее специализированн^ге учреждения

и родственниками, находящимися на их иждивении, от ограничений по иммиграции и от регистрации иностранцев. Эти лица имеют право на репатриацию.

Привилегии и иммунитеты предоставляются должностным лицам лишь в интересах специализированных учреждений, а не для их личной выгоды.

Все разногласия, возникающие из толкования или применения Кон­венции 1947 г., передаются Международному суду ООН, за исключени­ем случаев, когда стороны соглашаются разрешать разногласия иным пу­тем.

Помимо соглашений с ООН специализированные учреждения за­ключают соглашения между собой. Эти соглашения предусматривают сотрудничество и консультации, взаимное представительство, обмен ин­формацией и документами, статистическое обслуживание, мероприятия по набору персонала, оплату специальных услуг и т. д.

Контрольные вопросы и задания

1. Какие органы являются главными органами ООН?

2. Какова юридическая сила резолюций Генеральной Ассамблеи ООН?

3. В чем смысл принудительных мер Совета Безопасности ООН?

4. Каковы особенности статуса миротворческих сил ООН?

5. Каков вклад Комиссии международного права в прогрессивное развитие международного публичного права?

6. Каков правовой статус вспомогательных органов ООН?

7. Назовите признаки специализированных учреждений ООН.

Литература

Крылов С. Б. История создания Организации Объединенных Наций.

М., 1960.

Организация Объединенных Наций: сб. документов. М., 1981.

Шибаева Е.А. Специализированные учреждения ООН. М., 1966.

Шреплер Х.-А. Международные организации: справ. М., 1995.

Энциклопедия международных организаций. СПб., 2003.

Яновский М. В. Генеральная Ассамблея ООН. Кишинев, 1971.

Alvarez. J. Judging the Security Council // American Journal of International Law. Vol. 90. 1996. № 1. P. I -39.

Basic Facts about the United Nations. New York, 2000.

Blaine S. United Nations General Assambly Resolution in the Our Changing World. N. Y, 1991.

Encyclopedia of Public International Law. Vols. 1—3. Horth-Holland. 1994-1997.

Fitzmaurice G. The Taw and Procedure of the International Court of Justi­ce. Vols. 1 and 2. Cambridge, 1986.

Mc Whinney E. United Nations Taw Making. Paris, 1984.

Osm?nczyk Ed. The Encyclopedia of the United Nations and International Agreements. N. Y. / Philadelphia / London, 1990.

Schachter О. United Nations Law // American Journal of International Law. Vol. 88. 1994. N 1. P. 1-24.

Литература

371

Simma B. (Eds.) The Charter of the United Nations: A Commentary. Oxford / New-York, 1955.

Schiavone G. International Organizations. A Dictionary and Directory. Third Ed. The Macmillen Press. LTD. 1992.

The United Nations at Age Fifty: A Legal Perspective. The Hague / Lon­don / Boston, 1995.

<< | >>
Источник: Бекяшев К.А, Л. П. Ануфриева, Устинов. Международное публичное право : учеб. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : ТК Велби, Изд-во Проспект. — 784 с.. 2005

Еще по теме § 8. Правовой статус специализированных учреждений ООН:

  1. Организация и основные направления деятельности ООН.
  2. § 1. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВ МИРОВОГО СООБЩЕСТВА
  3. 10.3. Система органов ООН. Специализированные учреждения ООН
  4. § 11. Международно-правовое регулирование защиты сотрудников международных организаций
  5. 9.4. Специализированные учреждения ООН и другие организации
  6. § 2. Правовой статус ООН
  7. § 3. Генеральная Ассамблея ООН
  8. § 8. Правовой статус специализированных учреждений ООН
  9. 13.2. ООН и организации, входящие в систему ООН
  10. 17.8. Правовой статус представительств государств при международных организациях универсального характера
  11. 27.7. Международно-правовой режим туризма и услуг в этой области
  12. 17.2. Международно-правовое регулирование условий труда иностранцев
  13. 17.5. Правовое регулирование труда персонала межправительственных организаций
  14. международно-правовые аспекты
  15. 2 ВОИС - СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ООН
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -