§ 7. Правовой режим трансграничных водотоков и международных озер

Проблемы охраны международных водотоков стали активно обсуж­даться в середине 50-х годов XX в. Постоянно растущие темпы индуст­риализации и урбанизации Европы в послевоенный период привели, с одной стороны, к увеличению спроса на пресную воду и, с другой сто­роны, к значительному загрязнению озер, рек и прибрежных вод.

В 1966 г. ЕЭК одобрила Декларацию о политике в области охраны вод от загрязнения. В ней отмечалось, что охрана вод от загрязнения це­ликом и полностью вменяется в обязанность правительствам и требует тесного международного сотрудничества, а также сотрудничества с мест­ными органами и содействия со стороны всех потребителей воды. В Декларации отмечается также, что охрана вод от загрязнения является неотъемлемой частью политики водоснабжения и использования водных ресурсов. Декларация призвала правительства предусмотреть принятие организационных и правовых мер, направленных на эффективное про­ведение этой политики, а также проводить экономические меры, осуще­ствлять обмен информацией и укреплять международное сотрудничество в целях защиты общих водных ресурсов 2.

Позже ЕЭК одобрила Декларацию о политике в области предупреж­дения и борьбы с загрязнением водных ресурсов, включая трансгранич­ное загрязнение, Декларацию о политике в области рационального ис­пользования водных ресурсов (1984 г.), Принципы сотрудничества в об­ласти трансграничных вод, Хартию рационального использования подземных вод (1989 г.).

В Заключительном акте СБСЕ 1975 г. подтверждается, что «защита и улучшение окружающей среды, а также охрана природы и рациональ­ное использование ее ресурсов в интересах нынешнего и будущих по-

См.

2 Три десятилетия ЕЭК ООН. Нью-Йорк, 1978. С. 190.

§ 7. Правовой режим трансграничных водотоков и международных озер

463

колений является одной из задач, имеющих большое значение для бла­госостояния народов и экономического развития всех стран». В этом документе предусмотрены следующие области сотрудничества: предот­вращение загрязнения вод, в частности рек, протекающих по террито­рии нескольких государств, и международных озер; технические спосо­бы повышения качества воды и дальнейшее развитие способов и средств очистки промышленных и коммунальных стоков; методы оценки ресурсов пресных вод и улучшение их использования, особенно путем создания производственных процессов, обеспечивающих умень­шение загрязнений и снижение потребления пресной воды1. В дальней­шем эти направления сотрудничества были конкретизированы в итого­вых документах Мадридской (1980 г.) и Венской (1989 г.) встреч госу­дарств — участников СБСЕ.

Вопросы статуса и охраны международных водотоков обсуждались на международных конференциях по охране окружающей среды в Сток­гольме (1972 г.) и Рио-де-Жанейро (1992 г.). В частности, в Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию указано, что меры в области охраны окружающей среды, направленные на решение транс­граничных или глобальных экологических проблем, должны, насколько это возможно, основываться на международном консенсусе (прин­цип 12).

Согласно Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г. (Конвенция вступила в силу для России 6 октября 1996 г.) трансграничные воды — это любые поверх­ностные или подземные воды, которые обозначают, пересекают границы между двумя или более государствами или расположены на таких грани­цах. В тех случаях, когда трансграничные воды впадают непосредственно в море, пределы таких трансграничных вод ограничиваются прямой ли­нией, пересекающей их устье между точками, расположенными на ли­нии малой воды на их берегах.

Таким образом, трансграничными водами являются озера, крупные водоемы, реки, водные бассейны, естественные водные резервуары и т.

Международное право охраняет эти воды от трансграничного воз­действия. Последнее означает любые значительные вредные последст­вия, возникающие в результате изменения состояния трансграничных вод. Эти вредные последствия вызываются деятельностью человека, фи­зический источник которой расположен полностью или частично в рай­оне, находящемся под юрисдикцией соответствующего государства — участника Конвенции 1992 г. К числу таких последствий для окружаю­щей среды относятся последствия для здоровья и безопасности человека, флоры, фауны, почвы, воздуха, вод, климата ландшафта и исторических памятников или других материальных объектов или взаимодействие этих факторов. К их числу также относятся последствия для культурного на-

Международное право в документах / сост. Н. Т. Блатова. М., 1982. С. 588.

464

Глава XVI. Территория в международном праве

следия' или социально-экономических условий, возникающие в резуль­тате изменения этих факторов.

Конвенция 1992 г. обязывает участников принимать все соответет-вующие меры для предотвращения, ограничения и сокращения любого трансграничного воздействия. В этих целях они должны осуществлять мероприятия: а) для предотвращения, ограничения и сокращения за­грязнения вод, которое оказывает или может оказывать трансграничное воздействие; б) для обеспечения использования трансграничных вод в целях экологически обоснованного и рационального управления вод­ными ресурсами, их сохранения и охраны окружающей среды: в) для обеспечения использования трансграничных вол разумным и справедли­вым образом с особым учетом их трансграничного характера при осуще­ствлении деятельности, которая оказывает или может оказывать транс­граничное воздействие; г) для обеспечения сохранения и, когда это не­обходимо, восстановления экосистем.

Итак, государства должны постоянно предпринимать необходимые меры, направленные на предотвращение загрязнения вол, рациональное управление водными ресурсами, обеспечение сохранения и восстановле­ния экосистем.

При принятии указанных выше мер государства руководствуются следующими принципами:

— принципом принятия мер предосторожности.

— принципам «загрязнитель платит», в соответствии с которым рас­ходы, связанные с мерами по предотвращению, ограничению и сокра­щению загрязнения, покрываются загрязнителем:

— принципом управления водными ресурсами. В соответствии с этим принципом нынешнее поколение должно предпринять все возможные усилия, чтобы избежать угрозы исчезновения ресурсов, которых не будет хватать для удовлетворения потребностей будущих поколений.

Государства индивидуально или совместно вправе утверждать и осу­ществлять более строгие меры, чем те, которые предусмотрены в Кон­венции 1992 г.

Для предотвращения, ограничения и сокращения трансграничного воздействия государства разрабатывают, утверждают, осуществляют со­ответствующие правовые, административные, экономические, финансо­вые и технические меры и по возможности добиваются их совместимо­сти для обеспечения предотвращения, ограничения и сокращения в ис­точнике сброса загрязнителей; охраны трансграничных вод от загрязнения из точечных источников; определения предельных норм для сбросов сточных вод; применения биологической очистки; применения оценки воздействия на окружающую среду; поощрения устойчивого управления водными ресурсами и т. д.

Государства — участники Конвенции устанавливают предельные нормы содержания загрязнителей в сбросах из точечных источников

§ 7. Правовой режим трансграничный водотоков и международный озер

465

в поверхностные воды на основе наилучшей имеющейся технологии. Эти меры могут, например, включать полное или частичное запрещение производства или использования опасных веществ.

Стороны Конвенции 1992 г. обязаны разрабатывать программы мо­ниторинга состояния трансграничных вод.

В соответствии со ст. 5 Конвенции 1992 г. стороны сотрудничают в проведении исследований и разработок в области эффективных мето­дов предотвращения, ограничения и сокращения трансграничного воз­действия. Государства на двусторонней и (или) многосторонней основе выполняют конкретные научно-исследовательские программы, направ­ленные на разработку методов оценки токсичности опасных веществ и вреда загрязнителей; повышение уровня знаний о присутствии, рас­пространении и воздействии на окружающую среду загрязнителей и со­ответствующих процессов; разработку и применение экологически обос­нованных технологий, методов производства и структур потребления; поэтапное прекращение производства и применения или замену ве­ществ, которые могут оказывать трансграничное воздействие; разработку экологически обоснованных методов удаления опасных веществ. Сторо­ны Конвенции 1992 г. обмениваются результатами научно-исследова­тельских программ.

Прибрежные страны на основе равенства и взаимности заключают двусторонние или многосторонние соглашения или другие договорен­ности в целях устранения противоречий с основными принципами Конвенции 1992 г., с тем чтобы определить свои взаимоотношения и поведение в области предотвращения, ограничения и сокращения трансграничного воздействия. Прибрежные государства конкретно ус­танавливают границы водосбора или его части, в отношении которых осуществляется сотрудничество.

Двусторонние или многосторонние соглашения должны предусмат­ривать учреждение совместных органов. В соответствии со ст. 9 Конвен­ции 1992 г. эти органы собирают, компилируют и оценивают данные с целью определения источников загрязнения, которые могут оказывать трансграничное воздействие. Они разрабатывают совместные програм­мы мониторинга качественных и количественных показателей вод. Эти органы разрабатывают предельные нормы для сбросов сточных вод и оценивают эффективность программ по борьбе с загрязнением.

Прибрежные государства проводят через регулярные промежутки времени совместно или в координации друг с другом оценку состояния трансграничных вод, а также эффективности мер, принимаемых для предотвращения, ограничения и сокращения трансграничного воздейст­вия. Результаты этих оценок доводятся до сведения общественности.

К Конвенции 1992 г. приложены Руководящие принципы для разра­ботки наилучшей в экологическом отношении практики, Руководящие принципы разработки целевых показателей и критериев качества воды и арбитражные правила.

466

Глава XVI. Территория в международном праве

Трансграничными водотоками являются также международные озера. В мире существует более 100 озер, имеющих статус пограничных. Право­вой режим этой категории озер определяется соответствующими согла­шениями прибрежных государств. Почти в каждом пограничном озере, как правило, установлен свой собственный, совершенно отличный по­рядок судоходства, рыболовства и т. д.

По признакам международно-правового статуса и режима использо­вания пограничные озера можно объединить в две группы.

1. Обычные пограничные озера, т. е. озера, водными путями и ресур­сами (живыми и минеральными) которых могут пользоваться в соответ­ствии с заключенными международными договорами только прибреж­ные государства. Например, Нидерланды и ФРГ 8 апреля 1960 г. подпи­сали Договор о линии общей границы, пограничных водах, статусе расположенной на границе собственности, путях пересечения границы по земле и внутренним водам и по другим пограничным вопросам. Со­гласно ст. 57 Договора договаривающиеся стороны соглашаются прово­дить регулярные консультации по всем вопросам, касающимся исполь­зования и управления водными ресурсами и решения всех спорных во­просов. Такие консультации должны проводиться в рамках Постоянной комиссии по пограничным водам.

2. Пограничные озера, открытые для международного судоходства третьих стран. Таковыми, например, являются Великие Озера, группа больших озер в восточной части Северной Америки в бассейне реки Святого Лаврентия.

Пограничными считаются озера, по которым проходит государст­венная граница двух или нескольких государств. Имеются пограничные бессточные озера и соединенные с океаном. Воды этих бассейнов обыч­но разделяются линиями межгосударственных границ на основе норм, регулирующих сухопутные границы. Часто подобное разделение осуще­ствляется в соответствии со специальными соглашениями. Пограничная линия обычно соответствует срединной или равноудаленной линии на рассматриваемых морях и озерах между прибрежными государствами. Подобная межгосударственная граница может совпадать с границей тер­риториальных вод, или исключительных экономических зон, или конти­нентального шельфа.

Примерами подобного разделения водных бассейнов (международ­ных озер) могут служить: Боденское озеро, окруженное Германией, Ав­стрией и Швейцарией, Женевское озеро, принадлежащее Швейцарии и Франции, и Великие Озера, которые принадлежат США и Канаде.

По мнению ряда государств (например, Азербайджана), погранич­ным озером является Каспийское море.