<<
>>

§ 17. Правовой режим прибрежных вод Российской Федерации

Правовой режим территориального моря Российской Федерации. Го­сударственная Дума Российской Федерации 16 июля 1998 г. приняла Фе­деральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (дополнен в марте 2003 г.).

Территориальное море Российской Федерации — это примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий.

Опре­деление территориального моря применяется также ко всем островам Российской Федерации. Внешней границей территориального моря яв­ляется Государственная граница Российской Федерации. Внутренней границей территориального моря являются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря. На территориальное море, воздушное пространство над ним, а также на дно территориального моря и его недра распространяется суверенитет Российской Федерации с при­знанием права мирного прохода иностранных судов через территориаль­ное Море.

Согласно ст. 10 Закона под проходом через территориальное море понимается плавание через территориальное море с целью пересечь это море, не заходя во внутренние морские воды либо не становясь на рейде или у портового сооружения за пределами внутренних морских вод, а также проход во внутренние морские воды или выход из них либо ста­новясь на рейде или у портового сооружения.

Мирный проход через территориальное море Российской Федерации иностранного судна, иностранного военного корабля или другого госу­дарственного судна считается нарушающим мир, добрый порядок или безопасность Российской Федерации, если в территориальном море ука­занное судно осуществляет любой из следующих видов деятельности:

— промысловую;

— акт преднамеренного и серьезного загрязнения окружающей сре­ды вопреки требованиям российского законодательства и нормам меж­дународного права;

— проведение исследовательской или гидрографической деятельно­сти;

552

Глава XVII.

Международное морское право

— погрузку или выгрузку любого товара или валюты, посадку или высадку любого лица вопреки пограничным, таможенным, налоговым (фискальным), санитарным, иммиграционным, ветеринарным, фитоса-нитарным, навигационным и другим правилам, установленным закона­ми Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

— угрозу силой или ее применение против суверенитета, риальной целостности или независимости Российской Федерации или каким-либо другим образом в нарушение принципов международного права, воплощенных в Уставе ООН;

— любую другую деятельность, не имеющую прямого отношения к проходу через территориальное море, если иное не предусмотрено ме­ждународными договорами Российской Федерации.

Иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государ­ственные суда, осуществляя право мирного прохода через территориаль­ное море Российской Федерации, должны соблюдать законодательство Российской Федерации и правила, относящиеся к мирному проходу че­рез территориальное море, в отношении: а) безопасности судоходства и регулирования движения судов, включая пользование морскими кори­дорами и схемами разделения движения; б) защиты навигационных •средств и оборудования, а также других сооружений или установок; в) защиты подводных кабелей и трубопроводов; г) сохранения живых ре­сурсов моря; д) предотвращения нарушения рыболовных законов и пра­вил Российской Федерации; е) сохранения окружающей среды и предот­вращения, сокращения и сохранения под контролем ее загрязнения; ж) морских научных исследований и гидрографических съемок; з) пре­дотвращения нарушения пограничных, таможенных, налоговых (фис­кальных), санитарных, иммиграционных, ветеринарных, фитосанитар-ных, навигационных и других правил, установленных законами Россий­ской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В целях обеспечения безопасности судоходства, охраны государст­венных интересов Российской Федерации и охраны окружающей среды в территориальном море могут устанавливаться запретные для плавания и временно опасные для плавания районы, в которых полностью запре­щаются или временно ограничиваются плавание, постановка на якорь, добыча морских млекопитающих, лов рыбы придонными орудиями лова, подводные или дноуглубительные работы, подводные взрывы и другая деятельность.

В запретных для плавания районах плавание всех судов, военных ко­раблей, других государственных судов и всех иных плавучих средств за­прещается.

Решения об установлении запретных для плавания районов принимает Правительство Российской Федерации по представлении за­интересованных федеральных органов исполнительной власти. Указан­ные решения вступают в силу после заблаговременного объявления об этом в «Извещениях мореплавателям». Границы запретных для плавания районов показываются на навигационных картах, издаваемых Минобо­роны России.

Уголовная юрисдикция Российской Федерации не осуществляется на борту иностранного судна, проходящего через территориальное море,

§ 17. Правовой режим прибрежных вод Российской Федерации

553

для ареста какого-либо лица или производства расследования в связи с любым преступлением, совершенным на борту иностранного судна во время его прохода, за исключением следующих случаев: а) последствия преступления распространяются на территорию Российской Федерации;

б) преступление имеет такой характер, что им нарушается спокойствие в Российской Федерации или добрый порядок в территориальном море;

в) капитан иностранного судна, дипломатический агент или консульское должностное лицо государства флага вправе обратиться к должностным лицам федеральных органов исполнительной власти или к должностным лицам органов исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции с просьбой об оказании помощи; г) такие меры необходимы для пресечения незаконной торговли наркотическими средствами или пси­хотропными веществами, а также для пресечения других уголовных пре­ступлений международного характера.

Должностные лица федеральных органов исполнительной власти (например, пограничные власти ФСБ России) останавливают проходя­щее через территориальное море иностранное судно и не изменяют его курс в целях осуществления гражданской юрисдикции Российской Фе­дерации в отношении лица, находящегося на борту иностранного судна. К иностранному судну применяются меры взыскания или арест по лю­бому гражданскому делу только по обязательствам или в силу ответст­венности, принятой или навлеченной на себя этим иностранным судном во время или для прохода его через территориальное море.

Охрана территориального моря и его природных ресурсов осуществляется ПС ФСБ России, Минобороны России, МПР России, Минсельхозом России, а также заинтересованными органами исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации.

Так, в соответствии со ст. 322 УК РФ незаконное пересечение Государственной границы Рос­сийской Федерации наказывается штрафом в размере до 200 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за пери­од до 18 месяцев либо лишением свободы на срок до 2 лет. Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации, совер­шенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо с применением насилия или с угрозой его применения, на­казывается лишением свободы на срок до 5 лет.

В сентябре 2000 г. Правительство Российской Федерации утвердило Положение о пересечении Государственной границы Российской Феде­рации иностранными спасательными единицами и пребывании их на территории Российской Федерации в целях поиска и спасания людей.

Разрешение на заход в территориальное море Российской Федера­ции иностранным морским спасательным единицам, привлекаемым для поиска и оказания помощи морским и воздушным судам в случае, если они терпят или потерпели бедствие, а также при чрезвычайных ситуаци­ях природного и техногенного характера выдают начальники региональ­ных управлений ПС ФСБ России с уведомлением органов Военно-морс­кого флота и региональных таможенных управлений.

Правовой режим континентального шельфа Российской Федерации. Государственная Дума 25 октября 1995 г. приняла Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» (дополнен в апре­ле 2003 г.). Этот Закон определяет статус континентального шельфа, су­

554

Глава XVII. Международное морское право

веренные права и юрисдикцию Российской Федерации на ее континен­тальном шельфе и их осуществление в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами ме­ждународного права и международными договорами Российской Феде­рации.

Определение континентального шельфа и вопросы его делимитации полностью совпадают с определением, приведенным в Конвенции по морскому праву 1982 г. (см. выше).

Российская Федерация на континентальном шельфе осуществляет суверенные права в целях разведки континентального шельфа и разра­ботки его минеральных и живых ресурсов.

Эти права являются исключи­тельными в том смысле, что, если Российская Федерация не производит разведку континентального шельфа или не разрабатывает его ресурсы, никто не может делать это без согласия Российской Федерации.

Российская Федерация также вправе разрешать и регулировать буро­вые работы на шельфе для любых целей, предоставлять исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуата­цию и использование искусственных островов, установок и сооружений. Российская Федерация осуществляет юрисдикцию над такими искусст­венными островами, установками и сооружениями, в том числе юрис­дикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммигра­ционных законов и правил, научных исследований, защиты и сохране­ния морской среды, прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов Российской Федерации.

Права Российской Федерации на континентальный шельф не затра­гивают правового статуса покрывающих его вод и воздушного простран­ства над этими водами.

Российская Федерация, осуществляя суверенные права и юрисдик­цию на континентальном шельфе, не препятствует осуществлению судо­ходства, иных прав и свобод других государств, признаваемых в соответ­ствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Деятельность на континентальном шельфе осуществляется с учетом судоходства, рыболовства, морских научных исследований, других пра­вомерных видов деятельности, а также с учетом обеспечения защиты и сохранения морской среды, минеральных и живых ресурсов.

На основании ст. 4 Федерального закона «О континентальном шель­фе Российской Федерации» Госрыболовство России 10 сентября 1996 г. утвердило Перечень видов живых организмов, являющихся живыми ре­сурсами континентального шельфа Российской Федерации.

Глава III Закона регламентирует порядок изучения и использования живых ресурсов. Видами использования живых ресурсов являются: вы­лов живых ресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях для оценки состояния их запасов и определения общего допустимого улова; вылов живых ресурсов для их воспроизводства и акклиматизации; вылов живых ресурсов в учебных и культурно-просветительских целях; разведка и промысел живых ресурсов; товарное выращивание живых ре­сурсов; искусственное воспроизводство живых ресурсов; любительский и спортивный вылов живых ресурсов.

§ Правовой режим прибрежных вод Российской Федерации

555

Право на использование живых ресурсов предоставляется физиче­ским и юридическим лицам Российской Федерации и иностранных госу­дарств, иностранным государствам и компетентным международным ор­ганизациям.

При этом иностранные заявители могут использовать живые ресурсы в научных, промысловых и других целях только на основе между­народных договоров Российской Федерации с государствами, гражданами которых являются эти иностранные заявители или в которых они зареги­стрированы.

В соответствии со ст. 15 Закона основаниями для прекращения про­мысла являются:

— добровольный отказ заявителя от промысла;

— выбор заявителем установленной квоты;

— истечение срока действия лицензии на промысел; нарушение правил промысла повторно в течение календарного года или превыше­ние установленных лимитов вылова живых ресурсов;

— нарушение законодательства и международных договоров Рос­сийской Федерации;

— невнесение в установленный срок платы за пользование живыми ресурсами, штрафов и сумм в возмещение ущерба;

— непредставление отчетных материалов по видам живых ресурсов, объемов вылова и районам промысла;

— снижение продуктивности и ухудшение состава видов живых ре­сурсов, систематическое загрязнение вод, покрывающих континенталь­ный шельф, по вине пользователя.

Охрану континентального шельфа, его ресурсов в целях их сохране­ния, защиты и оптимального использования, защиты экономических и иных законных интересов Российской Федерации осуществляют в пределах своей компетенции ПС ФСБ, МПР, Минсельхоз России.

Должностные лица органов охраны при выполнении своих служеб­ных обязанностей имеют право останавливать и осматривать российские и иностранные суда и иные плавучие средства; проверять на судах доку­менты на право осуществления деятельности по исследованию и исполь­зованию ресурсов; останавливать суда, если имеются достаточные осно­вания считать, что эти суда произвели незаконное захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе.

Нарушители режима эксплуатации ресурсов континентального шельфа несут ответственность по нормам административного и уголов­ного законодательства.

В частности, незаконное исследование, разведка, разработка естест­венных богатств континентального шельфа Российской Федерации на­казываются штрафом в размере от 500 до 700 минимальных размеров оп­латы труда или в размере заработной платы или иного дохода осужден­ного за период от 5 до 7 месяцев либо исправительными работами на срок до 2 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без тако­вого.

<< | >>
Источник: Бекяшев К.А, Л. П. Ануфриева, Устинов. Международное публичное право : учеб. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : ТК Велби, Изд-во Проспект. — 784 с.. 2005

Еще по теме § 17. Правовой режим прибрежных вод Российской Федерации:

  1. § 3. Морские пространства, находящиеся под суверенитетом прибрежного государства
  2. § 4. Морские пространства, находящиеся под юрисдикцией прибрежного государства
  3. § 4. Правовой статус и правовой режим воздушного пространства
  4. § 8. Международно-правовой статус и режим Арктики
  5. § 10. Правовой режим портов и их акваторий
  6. § 12. Понятие и правовой режим международных проливов
  7. § 15. Международно-правовой режим научных исследований Мирового океана
  8. § 17. Правовой режим прибрежных вод Российской Федерации
  9. Правовой режим исключительной экономической зоны Российской Федерации.
  10. 24.2. Правовой режим внутренних морских вод
  11. § 1. Внутренние морские воды
  12. Глава VIII МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ МОРСКИХ ПРИРОДНЫХ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ (ЖИВЫХ) РЕСУРСОВ
  13. Основные международно-правовые и национальные нормативные акты и литература, использованные при подготовке учебного пособия
  14. Тема 9. Правовой режим водопользования
  15. Правовой механизмприродопользования и охраныокружающей среды
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -