§ 10. Правовой режим портов и их акваторий

Обычно прибрежное государство объявляет перечень морских пор­тов, в которые разрешается заходить судам других государств. В Россий­ской Федерации перечень таких портов объявляется в «Извещениях мо­реплавателям».

Поскольку иностранным судам без разрешения запрещено плавать по внутренним водным путям Российской Федерации, то в морских пор­тах, расположенных в устьях рек, они могут подниматься вверх по реке только в пределах верхней границы акватории соответствующего порта.

На морские невоенные суда при пребывании их в открытых ино­странных портах (как и вообще во внутренних водах) распространяется суверенная власть прибрежного государства, и они подчиняются юрис­дикции этого государства (уголовной и гражданской), таможенным, са­нитарным и другим правилам. Изъятия из этого правила касаются толь­ко государственных судов, обладающих иммунитетом от власти другого государства.

В отличие от невоенных судов военные корабли могут заходить в иностранные порты только по приглашению или разрешению при­брежного государства. При этом может устанавливаться срок визита ко­рабля или ограничиваться количество кораблей, которым одновременно разрешается заход, и т. д.

В открытые порты должен быть обеспечен свободный доступ нево­енных судов всех стран независимо от их флага на равной основе. Из этого порядка есть исключение: судно, терпящее бедствие, может захо­дить в любой порт прибрежного государства.

За последние годы значительно расширилась практика проверки иностранных судов в рыболовных, экономических зонах и портах США, Канады, Норвегии, Великобритании и других стран с целью выяснения,

518

Глава XVII. Международное морское право

соблюдают ли эти суда правила прибрежных государств, касающиеся по­рядка ведения промысла.

В случаях обнаруженных нарушений национальная инспекция за­держивает нарушителей и передает дело о нарушениях для рассмотрения в судах по месту стоянки задержанного иностранного судна.

В конце 70-х и начале 80-х годов XX в.

Прибрежное государство вправе осмотреть судно любого государст­ва, включая те, которые не являются стороной перечисленных выше конвенций. В случае возникновения инцидента капитан судна обязан сообщить об этом российскому консулу и представителю Минтранса России.

Аналогичные меморандумы подписаны также странами Карибского бассейна, южной части Тихого океана, Средиземного моря, Черного моря и т. д.

Особенности правового режима морских портов Российской Феде­рации определены Федеральным законом «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» 1998 г. и КТМ России 1999 г.

Морские порты объявляются открытыми для захода иностранных су­дов на основании решения Правительства Российской Федерации. Пе­речень таких морских портов публикуется в «Извещениях мореплавате­лям».

Должностным лицом, регулирующим заход судов в морской торго­вый порт и выход из этого порта и отвечающим за безопасность море­плавания в указанном порту, является капитан морского торгового пор­та, с которым согласовывает свои действия капитан морского рыбного порта в случае, если его действия затрагивают компетенцию капитана морского торгового порта.

Все иностранные суда, кроме военных кораблей и других государст­венных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, независимо от их предназначения и форм собственности могут заходить в морские пор­ты, открытые для захода иностранных судов.

В отношении иностранных судов государств, в которых имеются специальные ограничения захода в их морские порты в отношении ана-

§ Правовой режим портов и их акваторий

логичных судов Российской Федерации, Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения.

Иностранные суда при заходе в морские порты во время пребывания в указанных портах и при выходе из них обязаны соблюдать:

— законодательство Российской Федерации, касающееся обеспече­ния безопасности судоходства и регулирования движения судов, оказа­ния помощи и спасания, использования радиосвязи, защиты навигаци­онных средств, оборудования и сооружений, подводных кабелей и тру­бопроводов, проведения морских научных исследований, изучения, использования и охраны водных объектов, недр, водных биоресурсов территориального моря, охраны окружающей среды и обеспечения эко­логической безопасности;

— пограничные, таможенные, налоговые (фискальные), санитар­ные, иммиграционные, ветеринарные, фитосанитарные, навигационные и другие правила, установленные законами Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации;

— правила, установленные для морских портов;

— правила въезда в морские порты, пребывания в них и выезда из них иностранных граждан и лиц без гражданства, действующие на тер­ритории Российской Федерации;

— другие правила, установленные законодательством Российской Федерации, а также международные нормы и стандарты, установленные международными договорами Российской Федерации.

Выход иностранного судна из морского порта производится только с разрешения капитана морского порта по согласованию с должностны­ми лицами ФСБ и таможенных служб России.

Иностранные суда, военные корабли и другие государственные суда вправе осуществлять вынужденный заход в порты в силу следующих чрезвычайных обстоятельств:

— при аварии, буксировке, стихийном бедствии или сильном штор­ме, угрожающем безопасности иностранного судна, иностранного воен­ного корабля или другого государственного судна;

— для доставки спасенных людей;

— при необходимости оказания срочной медицинской помощи чле­ну экипажа или пассажиру, а также в силу других чрезвычайных обстоя­тельств.

В сообщении о вынужденном заходе должны содержаться сведения о названии иностранного судна, иностранного военного корабля или другого государственного судна; государстве флага; имени и фамилии капитана иностранного судна; типе двигательной установки; причине вынужденного захода; потребности в помощи и ее характере; предпола­гаемом времени вынужденного захода, а также другие сведения.

Государства могут предоставлять друг другу на основе взаимности во внутренних морских водах и портах национальный режим или режим наиболее благоприятствуемой нации или то и другое одновременно.

Под национальным режимом понимается предоставление государст­вом иностранным невоенным судам, их грузам и пассажирам такого же режима, как и для своих национальных судов, грузов и пассажиров. Обычно национальный режим, предоставляемый для иностранных су­

520

Глава XVII.

дов, не распространяется на каботаж, буксировку, спасательные работы в портовых водах, льготы для промысловых и спортивных судов.

Под режимом наиболее благоприятствуемой нации понимается пре­доставление государством иностранным невоенным судам, их грузам и пассажирам таких льгот, которые оно уже предоставило (или может предоставить в будущем) судам любого третьего государства.

Иностранные суда в акватории порта обязаны соблюдать законода­тельство прибрежного государства, в первую очередь навигационные, радиотелеграфные, портовые, таможенные, санитарные и другие прави­ла. Во многих государствах иностранным судам запрещаются перевозки груза в каботаже, лоцманская проводка, спасательные операции, промы­словые операции. Этим же принципам следует и законодательство Рос­сийской Федерации. Лоцманская проводка на подходах к российским портам, в их пределах и между портами осуществляется государственны­ми морскими лоцманами.