5.3. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГОСУДАРСТВА КАК УЧАСТНИКА ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В МЕЖДУНАРОДНОМ ЧАСТНОМ ПРАВЕ
В российской доктрине права обычно различают два вида общественных отношений, в которых участвуют государства: 1) между государствами, а также между государствами и международными межправительственными организациями (по экономическому и научно-техническому сотрудничеству; кредитные правоотношения и др.); 2) отношения, в которых государство выступает в качестве только одной стороны правоотношения, а другой стороной являются иностранные юридические лица, международные хозяйственные (немежгосударственные) организации и отдельные физические лица.
Отношения первого типа регулируются только нормами международного публичного права. Отношения второго типа возникают, в частности, в тех случаях, когда государства осуществляют выпуск займов и облигаций,
5.3. Правовое положение государства как участника гражданско-правовых отношений_63
Равный не имеет власти над равным.
Основной международно-правовой акт, регулирующий иммунитеты государства, — это Европейская (Брюссельская) конвенция о государственном иммунитете 1972 г., принятая Советом Европы. В Конвенции закреплена теория функционального иммунитета: преамбула Конвенции прямо указывает, что государства-участники учитывают проявляющуюся в международном праве тенденцию ограничения случаев, когда государство может ссылаться на иммунитет в иностранном суде. Иностранное государство пользуется иммунитетом (ст. 15) в отношениях публичного характера, но не вправе ссылаться на иммунитет в суде другого государства при вступлении в частноправовые отношения с иностранными лицами.
продаваемых иностранцам; заключают концессионные соглашения и торговые сделки; предоставляют гарантии по внешнеторговым сделкам и т. д.
В области имущественных отношений государство выступает как особый субъект права, поскольку оно не является юридическим лицом, так как категория юридического лица — это категория внутреннего национального права каждого государства. Само государство наделяет какое-либо образование правами юридического лица, то есть само государство устанавливает, какое образование является юридическим лицом.
Возможность участия государства в отношениях гражданско-правового характера прямо предусмотрена российским законодательством. Так, в соответствии с п. 1 ст. 124 ч. I ГК РФ Российская Федерация и ее субъекты, а также муниципальные образования «выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений — гражданами и юридическими лицами». К ним в соответствии с п. 2 указанной статьи «применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов».
Одним из неотъемлемых свойств государства как субъекта МЧП является государственный иммунитет. Иммунитет государства основывается на том, что оно обладает суверенитетом, и на том, что все государства равпы:рагтрагет поп habet Imperium}. Государственный иммунитет охватывает все стадии судебного процесса, начиная от предъявления иска и заканчивая исполнением судебного решения. В теории и практике государств обычно различают несколько видов иммунитетов2: судебный иммунитет, иммунитет от предварительного обеспечения и иммунитет от принудительного исполнения иска.
1. Судебный иммунитет означает неподсудность одного государства судам другого (раг гпрагет поп habet inrisdictionem). Без согласия государства оно не может быть привлечено к суду другого государства. При этом не имеет значения, в связи с чем и по какому поводу государство собираются привлечь к суду.
64 Тема 5. Правовой статус государства и юридических лиц в международном частном праве
2. Иммунитет от предварительного обеспечения иска означает, что без согласия государства недопустимо принятие принудительных мер в отношении его имущества в целях предварительного обеспечения иска.
3. Иммунитет от принудительного исполнения иска означает, что без согласия государства нельзя осуществить принудительное исполнение решения, вынесенного другим государством. Иммунитет от принудительного исполнения иска тесно связан с судебным иммунитетом государства.
В тесной связи с охарактеризованными выше видами иммунитета находится иммунитет собственности государства. Он предполагает, что в отношении собственности одного государства не могут быть применены меры административного и иного насильственного характера со стороны другого.
Государство может дать согласие на рассмотрение предъявленного к нему иска в суде другого государства или же на меры по обеспечению иска либо исполнению решения, но такое согласие должно быть явно выражено дипломатическим путем или иным образом. Согласие государства не неприменение к нему правил об иммунитете или об установлении определенных изъятий из этих правил может быть сформулировано в международных договорах, прежде всего в торговых.
В конце XIX — начале XX в. положение об иммунитете государства и его собственности находило повсеместное применение, и суды некоторых государств вынесли ряд руководящих решений по этому вопросу. Позже стала развиваться теория так называемого функционального, или ограниченного иммунитета. Согласно этой теории, когда государство действует как суверен, оно всегда пользуется иммунитетом. Если же государство совершает действия в качестве частного лица, осуществляет внешнеторговые операции, то есть занимается какой-либо коммерческой деятельностью, то оно не пользуется иммунитетом. Такой точки зрения придерживаются суды Австрии, Швейцарии, Бельгии, Италии, Греции.
Действующее российское законодательство традиционно исходит из абсолютного признания принципа иммунитета государства во всех случаях, независимо от характера действий государства и его органов. Часть IГК РФ исходит из того, что в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, Россия как государство выступает на равных началах с иными участниками этих отношений — гражданами и юридическими лицами. В ст. 127 ГК РФ предусматривается, что особенности ответственности РФ и ее субъектов в этих отношениях с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств определяются законом об иммунитете государства и его собственности.
В современном мире признается общий принцип: государство, участвуя в частноправовых отношениях, выступает в них на равных началах со свои
5.3. Правовое положение государства как участника гражданско-правовых отношений_65
ми контрагентами. Данное положение закреплено в ст. 124 и 1204 ГК РФ. Однако эти нормы имеют диспозитивный характер и предусматривают возможность издания законов, устанавливающих приоритетные права государства в частноправовых отношениях.
Статья 127 ГК РФ закрепила норму о том, что особенности ответственности РФ и ее субъектов в гражданских отношениях с участием иностранных лиц «определяются законом об иммунитете государства и его собственности», но до сих пор такой закон не принят. Положения проекта ФЗ «Об иммунитете государства», подготовленного в 2000 г., полностью основаны на доктрине функционального иммунитета, очень многие нормы рецепии-рованы из Европейской конвенции 1972 г.
Действующее российское законодательство до настоящего времени основано на теории абсолютного иммунитета (ст. 401 ГПК РФ и ст. 251 АПК РФ, которые устанавливают, что «предъявление в арбитражном суде иска к иностранному государству, привлечение его в качестве третьего лица к участию в деле, наложение ареста на имущество, принадлежащее иностранному государству и находящееся на территории РФ, и принятие по отношению к нему других мер по обеспечению иска, обращение изыскания на это имущество в порядке принудительного исполнения решения арбитражного суда допускается лишь с согласия компетентных органов соответствующего государства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации»).
Внешнеторговые сделки заключаются в России, как правило, любыми юридическими лицами. Для российского законодательства характерно отрицательное отношение к выступлениям государства в качестве непосредственного субъекта таких внешнеторговых сделок. С точки зрения нашего права и нашей доктрины о раздельной ответственности государства и государственных юридических лиц следует считать, что государственные внешнеторговые организации как самостоятельные юридические лица не должны пользоваться иммунитетом, предоставляемым государству. В исключительных случаях, когда внешнеторговую сделку заключило торговое представительство1 от имени государства, такая сделка должна рассматриваться как совершенная самим государством.
Торговое представительство (торгпредство) — это орган, осуществляющий за границей права РФ в области внешнеэкономической деятельности. Торгпредство не является юридическим лицом. Права и обязанности по его сделкам возникают непосредственно у государства. Торгпредства могут совершать от своего имени и от имени государства сделки и иные юридические акты, необходимые для осуществления возложенных на них задач, выступать в судах в качестве истца или представителя истца. По этой причине статус торгпредства определяется российским правом.
66 Тема 5. Правовой статус государства и юридических лиц в международном частном праве
Современная концепция участия государства в гражданско-правовых отношениях, которая стала складываться в 90-х гг. XX в., получила свое развитие в ГК РФ. По своим гражданско-правовым обязательствам государство отвечает находящимися в его собственности средствами государственной казны. Эти положения должны применяться соответственно к автономным образованиям, административно-территориальным образованиям, уполномоченным ими органам. Автономные образования и административно-территориальные образования отвечают по своим обязательствам находящимися в их собственности средствами, не закрепленными за юридическими лицами в полное хозяйственное ведение или оперативное управление. В целом ряде заключенных российским государством и его органами соглашений и контрактов с иностранными юридическими лицами и иностранными государствами было установлено согласие российской стороны на отказ (или изъятие) от юрисдикционного иммунитета и его видов.
Особое положение государства как участника международных хозяйственных отношений выражается и в том, что к обязательствам государства может применяться только его право, кроме случаев, когда государство прямо выразило свое согласие на применение иностранного права. По этой причине правоотношения по договору государства с иностранной компанией или иностранным гражданином регулируются внутренним законодательством государства — стороны в договоре, а не законодательством другого государства, к которому принадлежат иностранные юридические и физические лица, или международным правом, если в договоре не предусмотрено иное. В соответствии с решением Международного суда ООН 1957 г. к договору между государством и иностранным гражданином или юридическим лицом применяется внутреннее право данного государства.