§ 16. Правовая охрана Мирового океана от загрязнения
Международно-правовые нормы предотвращения загрязнения Мирового океана. Загрязнение морской среды означает привнесение человеком, прямо или косвенно, веществ или энергии в морскую среду, включая эстуарии, которые приводят или могут привести к таким пагубным последствиям, как вред живым ресурсам и жизни в море, опасность для здоровья человека, создание помех для деятельности на море, в том числе для рыболовства и других правомерных видов используемой морской воды и ухудшение условий отдыха.
Согласно ст.
192 Конвенции 1982 г. государства обязаны защищать и сохранять морскую среду. Они сотрудничают на всемирной или региональной основе непосредственно или через компетентные международные организации в формулировании и разработке международных норм, стандартов и рекомендуемых практики и процедур, соответствующих Конвенции 1982 г., для защиты и сохранения морской среды с учетом характерных особенностей.Бекяшев К. А. Морское рыболовное право. М., 2001. С. 286—288.
542
Глава XVII. Международное морское право
Нормы, касающиеся предотвращения загрязнения Мирового океана, закреплены в универсальных и региональных конвенциях.
К универсальным относятся Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1977/78 г., Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г., Международная конвенция об учреждении международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971/74 г., Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 г., Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом 2001 г., Международная конвенция об ответственности и компенсации за ущерб в связи с перевозкой морем опасных и вредных веществ 1996 г.
и др.Региональными являются, например, Конвенция по защите морской среды Балтийского моря 1992 г., Конвенция о защите Черного моря от загрязнения 1992 г., Конвенция о защите Средиземного моря от загрязнения 1976 г. и т. д.1
Международная конвенция 1977/78 г. объявляет ряд акваторий Мирового океана особыми районами. Таковыми, в частности, являются Средиземное, Балтийское, Черное и Красное моря. В особом районе запрещается любой сброс в море нефти или нефтесодержащей смеси с любого нефтяного танкера и любого судна валовой вместимостью 400 per. т и более, не являющегося нефтяным танкером. Нефтяные остатки, которые не могут быть сброшены в море, сохраняются на борту и сбрасываются в приемные сооружения.
Согласно этой Конвенции каждый нефтяной танкер валовой вместимостью 150 per. т и более должен иметь на борту журнал нефтяных операций.
Эта Конвенция запрещает сброс в море сточных вод, всех видов пластмасс, включая синтетические тросы, синтетические рыболовные сети и пластмассовые мешки для мусора. Конвенция запрещает также сброс в море ядерных веществ, представляющих опасность для живых морских ресурсов и здоровья человека.
Конвенцией 1972 г. запрещается сброс с судов, самолетов и платформ сырой и топливной смеси, тяжелого дизельного топлива и смазочных масел, гидравлической жидкости, а также смесей любых из этих веществ, погруженных на суда с целью сброса.
Вопросы имущественной ответственности за загрязнение морской среды регламентируются Международной конвенцией о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1984 г. С этой Конвенцией близко смыкается Международная конвенция об учреждении международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971/74 г. Фонд выплачивает компенсации любому лицу, понесшему ущерб от загрязнения, если такое лицо не могло получить полное и дос-
Киселев В. А. Международные соглашения по предотвращению загрязнения морской среды с судов. М, 1986; Герлах С. Загрязнение морей / пер.
с англ. Л., 1985; Хакапаа К. Загрязнение морской среды и международное право / лер. с англ. М., 1986; International Marine Environmental Law. Ed. by A. Kirchner. The Hague, 2003.§ Правовая охрана Мирового океана от загрязнения
543
таточное возмещение ущерба на основании Конвенции об ответственности 1984 г.
Ущербом от загрязнения не признаются разумные расходы и пожертвования, произведенные собственником судна добровольно с целью предотвратить или уменьшить ущерб от загрязнения. Фонд освобождается от всякой ответственности, если ущерб от загрязнения явился результатом умышленной вины самого собственника судна. В феврале 2004 г. Дипломатическая конференция одобрила Международную конвенцию о контроле водяного балласта и осадков судов и управления ими.
Охрана среды основных морских пространств. Помимо универсальных конвенций, распространяющихся на Мировой океан в целом, имеется большое число специальных международных документов, регламентирующих предотвращение загрязнения конкретных морских пространств.
Предотвращение загрязнения открытого моря. Конвенцией об открытом море 1958 г. (Россия участвует в ней с 20 октября 1960 г.) каждое государство обязуется издавать правила для предупреждения загрязнения морской воды нефтью с кораблей или из трубопроводов или в результате разработки или разведки поверхности морского дна или его недр (ст. 24).
Согласно ст. 25 Конвенции каждое государство обязано принимать меры для предупреждения загрязнения моря от погружения радиоактивных отходов (ст. 25).
Эти положения Конвенции об открытом море 1958 г. конкретизированы в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. В частности, ст. 211 Конвенции регламентирует вопросы предотвращения загрязнения с судов. В соответствии с этой статьей государства, действуя через компетентную международную организацию или дипломатическую конференцию, устанавливают международные нормы и стандарты для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды с судов.
Кроме того, Конвенция уполномочивает государства принимать законы и правила для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды с судов, плавающих под их флагом или зарегистрированных в них. Такие законы должны быть опубликованы надлежащим образом.Предотвращение загрязнения континентального шельфа. В части XII Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. содержатся запретительные нормы относительно загрязнения континентального шельфа. Разведка шельфа и разработка его естественных богатств не должны создавать не-оправдываемых помех охране живых ресурсов моря. Каждое прибрежное государство обязано принимать в зонах разработки ресурсов все надлежащие меры по охране морских живых ресурсов от вредоносных воздействий.
Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. обязывает прибрежные государства принимать законы и правила для предотвращения, сокращения загрязнения морской среды и сохранения его под контролем, вызываемого или связанного с деятельностью на континентальном шельфе (ст. 208).
Конвенция о предотвращении загрязнения с судов 1983 г. предъявляет к стационарным и плавучим буровым установкам, используемым для разведки, разработки и связанных с ними процессов обработки
544
Глава XVII. Международное морское право
в море минеральных ресурсов морского дна, такие же требования, как и к судам валовой вместимостью 400 per. т и более. С них запрещается сброс в море нефти и нефтеводяной смеси, за исключением случаев, когда содержание нефти без разбавления не превышает 15 частей на 1 миллион.
Конвенция по сбросу 1972 г. регламентирует удаление в море отходов или других материалов, в том числе в районе континентального шельфа. В Российской Федерации эти вопросы регламентируются Правилами выдачи разрешения на сброс в целях захоронения в море отходов и других материалов, регистрации их характеристик и количества, определения места, времени и метода сброса 1983 г. (с последующими изменениями и дополнениями).
Защита и сохранение минеральных и живых ресурсов, захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе Российской Федерации регламентируются Федеральным законом от 25 октября 1995 г.
«О континентальном шельфе Российской Федерации».Захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе Российской Федерации допускается только в соответствии с данным Законом и при обеспечении надлежащей локализации захоронения отходов и других материалов. Захоронение допускается на основании разрешения, выдаваемого специально уполномоченным на то федеральным органом по охране окружающей среды и природных ресурсов по согласованию со специально уполномоченным на то федеральным органом по обороне, рыболовству, гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территории которых примыкают к участку континентального шельфа, где предполагается произвести захоронение.
Выдаче разрешения на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе должна предшествовать государственная экологическая экспертиза.
Иностранные государства, их физические и юридические лица могут осуществлять захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе только при наличии международного договора между Российской Федерацией и заинтересованным иностранным государством.
Запрос на захоронение веществ должен содержать: наименование заявителя и его официальный адрес; информацию о лице, ответственном за захоронение отходов и других материалов; наименование отходов и других материалов; характеристику и состав отходов и других материалов; характеристику мест и метода захоронения и т. д.
В выдаче разрешения на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе может быть отказано, если захоронение создает или может создать угрозу безопасности Российской Федерации; захоронение несовместимо с требованиями защиты морской среды, минеральных или живых ресурсов; запрос на получение разрешения на захоронение отходов и других материалов подан с нарушением установленных правил; российским или иностранным заявителем ранее были допущены нарушения российского законодательства; российский или иностранный заявитель не выполнил перед Российской Федерацией обязательство по производимому ранее захоронению отходов и других материалов.
§ 16.
Правовая охрана Мирового океана от загрязнения545
Российские и иностранные заявители обязаны соблюдать условия разрешения на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе; принимать на суда, летательные аппараты, искусственные острова, установки и сооружения официальных должностных лиц; регулярно поддерживать связь с береговыми службами Российской Федерации.
Если захоронение отходов и других материалов осуществляется с нарушением законодательства и международных договоров Российской Федерации, то такое захоронение может быть приостановлено или прекращено.
Правовые нормы предотвращения загрязнения исключительных экономических зон. В соответствии со ст. 56 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. прибрежное государство в исключительной экономической зоне обладает юрисдикцией в области защиты и сохранения морской среды. В этой связи оно вправе принимать законы и правила по недопущению загрязнения морской среды. Так, в соответствии с Федеральным законом от 18 ноября 1998 г. «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» Российская Федерация в своей экономической зоне осуществляет юрисдикцию в отношении защиты и сохранения морской среды от загрязнения из всех источников. Государственной экологической экспертизе подлежат все виды хозяйственной и иной деятельности в исключительной экономической зоне независимо от их сметной стоимости. Все виды хозяйственной и иной деятельности в исключительной экономической зоне могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Государственный экологический контроль в исключительной экономической зоне представляет собой систему мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и устранение нарушений применимых международных норм и стандартов или законов, стандартов и правил Российской Федерации по защите морской среды, живых и неживых ресурсов.
Расследование в целях возмещения вреда, нанесенного морской среде и живым ресурсам, в пределах своих полномочий осуществляют специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти по охране окружающей среды, рыболовству, пограничной службе.
Нормы, правила и меры по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, действующие в пределах территориального моря и внутренних вод Российской Федерации, распространяются на исключительную экономическую зону с учетом международных норм и стандартов и международных договоров Российской Федерации.
В соответствии со ст. 30 Федерального закона «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» Правительство Российской Федерации 24 марта 2000 г. утвердило перечень вредных веществ, сброс которых запрещен в исключительной экономической зоне с судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений. В этот перечень входят все виды пластмасс, включая синтетические тросы, синтетические рыболовные сети
18-7178
546
Глава XVII. Международное морское право
и пластиковые мешки для мусора: мусор, в том числе изделия из бумаги, ветошь, стекло, бутылки, черенки, сепарационные, обшивные и упаковочные материалы, за исключением пищевых отходов, которые образуются в процессе нормальной эксплуатации судов, свежей рыбы и ее остатков; химические вещества (соответствующие категории А в определении Конвенции МАРПОЛ 73/78). Всего данный перечень содержит 73 группы веществ.
Для отдельных районов исключительной экономической зоны, где по признанным техническим причинам, относящимся к океанографическим и экологическим условиям указанных районов и специфике перевозок, необходимо принятие особых обязательных методов предотвращения загрязнения с судов нефтью, ядовитыми жидкими веществами и мусором, при соблюдении необходимых международных процедур и международных договоров Российской Федерацией могут быть приняты федеральные законы и иные нормативные правовые акты для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды. Границы таких районов публикуются в «Извещениях мореплавателям».
Законодательство Ганы (Закон о морской зоне 1986 г.) провозглашает юрисдикцию в 200-мильной зоне в области предотвращения загрязнения. За нарушение соответствующих правил виновное лицо подвергается штрафу в размере 500 тыс. долл. США или подвергается тюремному заключению на срок до 12 лет. Согласно Декрету Румынского правительства от 25 апреля 1986 г. за нарушение режима рыболовства в исключительной экономической зоне виновное лицо подвергается штрафу в размере от 1 до 2 млн лей. Дополнительно компетентные органы могут конфисковать судно или его оборудование.
При принятии мер по предотвращению загрязнения своей исключительной экономической зоны прибрежное государство обязано воздерживаться от неоправданного вмешательства в деятельность, проводимую другими государствами.
Охрана среды 'замкнутых и полузамкнутых морей. Морская среда этой группы морей охраняется с помощью международных и национальных правовых норм.
Балтийское море. Согласно Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря 1992 г. (Хельсинкская конвенция) договаривающиеся стороны индивидуально или совместно принимают все надлежащие законодательные, административные или другие соответствующие меры для предотвращения и ликвидации загрязнения в целях содействия обеспечения экологического возрождения района Балтийского моря и сохранения его экологического баланса.
Государства-участники применяют принцип предупредительных действий, т. е. принимают превентивные меры в случае, когда имеется основание полагать, что вещества или энергия, внесенные прямо или косвенно в морскую среду, могут создать опасность для здоровья человека, нанести вред живым ресурсам и морским экосистемам и ущерб использованию моря для отдыха или препятствовать другим законным видам использования моря.
Согласно ст. 3 Конвенции договаривающиеся стороны применяют принцип «загрязнитель платит». Они же обеспечивают проведение измс
§16. Правовая охрана Мирового океана от загрязнения
547
рений и расчетов сбросов в воду и выбросов в атмосферу из рассредоточенных источников научно обоснованными методами в целях оценки состояния морской среды.
Конвенция применяется с целью защиты морской среды районов Балтийского моря, которая включает не только воды и морское дно, но и их живые ресурсы и другие формы жизни в море.
Договаривающиеся стороны обязуются предотвращать и ликвидировать загрязнение района Балтийского моря из наземных источников посредством использования среди прочего наилучшей природоохранной практики в отношении всех источников загрязнения.
В целях защиты района Балтийского моря от загрязнения с судов договаривающиеся стороны принимают меры по предотвращению сброса вредных веществ, определенных в приложении IV Конвенции.
Конвенция (ст. 10) устанавливает запрет на сжигание в районе Балтийского моря, а также на захоронение веществ, определенных в специальном приложении. Для захоронения вынутого грунта требуется предварительное специальное разрешение соответствующего национального органа.
Для обеспечения выполнения Конвенции создана Комиссия по защите морской среды Балтийского моря (ХЕЛКОМ). Она осуществляет постоянное наблюдение за выполнением государствами Конвенции 1992 г. Комиссия разрабатывает рекомендации по борьбе с загрязнением.
Россия является участницей данной Конвенции.
Средиземное море. Конференция полномочных представителей прибрежных государств Средиземноморья в феврале 1976 г. одобрила Конвенцию о защите Средиземного моря от загрязнения, протоколы о сотрудничестве в борьбе с загрязнением нефтью или другими веществами в случае аварии, материалы, касающиеся создания Регионального центра и субрегиональных центров, Положение об арбитраже.
Конвенция обязывает государства принять все необходимые меры для предотвращения загрязнения Средиземного моря в результате сброса с судов и летательных аппаратов, а также при разведке и разработке континентального шельфа, морского дна и его недр.
Важным приложением к Конвенции является Протокол о сотрудничестве в борьбе с загрязнением Средиземного моря нефтью или другими вредными веществами в случае возникновения опасности. Он обязывает государства в случае сбрасывания за борт вредных веществ или потери их в упаковочных контейнерах сотрудничать в спасении или ликвидации их.
Для сбора сведений о степени загрязнения Средиземного моря, определения наиболее загрязненных участков, аккумулирования данных о сбросе нефти или других вредных веществ в Мальте организован Региональный центр, а в ряде стран — субрегиональные центры и пункты.
Черное море. Конвенция о защите Черного моря от загрязнения одобрена на Конференции в Бухаресте 21 апреля 1992 г. (вступила в силу 15 января 1994 г., Россия — участница) представителями Болгарии, России, Румынии, Турции, Украины и Грузии.
18*
548
Глава XVII. Международное морское право
Необходимость заключения этой Конвенции была обусловлена осознанием прибрежными государствами исключительной серьезности экологических проблем Черного моря и невозможности их решения мерами, принимаемыми на национальном уровне отдельными странами. Конвенция призвана заложить правовую основу для развертывания широкого взаимодействия между причерноморскими государствами в целях защиты и сохранения морской среды, проведения соответствующих научных исследований, выработки согласованных правил и стандартов по борьбе с загрязнением, определенной унификации национального законодательства государств-участников.
В Конвенции содержатся положения об общих обязательствах государств-участников по борьбе с загрязнением морской среды из различных источников. Предусматривается, что в отношении каждого из источников загрязнения будут вырабатываться детальные правила в дополнительных протоколах, которые являются составной частью Конвенции.
Государства — участники Конвенции одобрили три протокола: Протокол о сотрудничестве в борьбе с загрязнением морской среды Черного моря нефтью и другими вредными веществами в чрезвычайных ситуациях; Протокол о защите морской среды Черного моря от загрязнения, вызываемого захоронением; Протокол о защите морской среды Черного моря от загрязнения из источников, находящихся на суше.
Конвенция предусматривает создание Комиссии по борьбе с загрязнением Черного моря, которая призвана координировать действия государств-участников, планировать проведение научных исследований и разрабатывать нормы и стандарты по предотвращению загрязнения (ст. XV1I-XVШ).
В соответствии со ст. XIII Конвенции государства-участники обязаны уделять особое внимание тому, чтобы не нанести вред жизни на море и живым ресурсам, в частности, путем изменения среды их обитания и создания помех для рыболовства и другим правомерным видам использования Черного моря, и в этой связи должным образом учитывать рекомендации компетентных международных организаций.
Северное море. Бельгия, Дания, Франция, ФРГ, Нидерланды, Норвегия, Швеция и Великобритания 9 июня 1969 г. заключили Соглашение о сотрудничестве в вопросах предотвращения загрязнения Северного моря нефтепродуктами.
Государства — участники Соглашения обязуются требовать от капитанов судов, плавающих под их флагом, и от пилотов самолетов, зарегистрированных на их территории, немедленно сообщать всеми доступными им средствами о всех авариях, вызывающих или могущих вызвать загрязнение моря нефтью, а также о наличии, характере и размере нефтяных пятен на море, которые могут представлять серьезную опасность для побережья или связанных с ним интересов одной или более сторон.
Северное море подразделено на зоны, ответственность за чистоту которых несет соответствующее государство.
Конвенцией между Данией, Финляндией, Норвегией и Швецией об охране окружающей среды от 19 февраля 1974 г. регулируются также вопросы предотвращения загрязнения моря наземными источниками и установками на морском дне (ст. 1).
§ Правовая охрана Мирового океана от загрязнения
549
Любое лицо, пострадавшее от экологически вредной деятельности на территории другого государства — участника Конвенции, имеет право предъявить иск соответствующему органу.
Персидский, Оманский и Аденский заливы. В 1978 г. Бахрейн, Ирак, Иран, Оман, Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты заключили Конвенцию об охране и улучшении морской среды и прибрежных районов (вступила в силу 1 июля 1979 г.). Эти государства обязались индивидуально и совместно предпринимать все необходимые меры по охране морской среды и предотвращению ее загрязнения различными пол-лютантами. Договаривающиеся государства одобряют национальные стандарты, законы, правила по предотвращению загрязнения моря и согласовывают свою природоохранную политику.
Конвенция касается проблемы предотвращения загрязнения среды при разработке минеральных ресурсов морского дна.
Карибское море. В 1983 г. заключена Конвенция по охране и улучшению морской среды Карибского региона. Конвенция не распространяется на внутренние воды. В соответствии со ст. 4 договаривающиеся стороны должны индивидуально или совместно предпринять в рамках международного права необходимые меры по охране, уменьшению и контролю за загрязнением в конвенционном районе.
Берингово и Чукотское моря. В мае 1989 г. правительства СССР и США подписали Соглашение о сотрудничестве в борьбе с загрязнением в Беринговом и Чукотском морях в чрезвычайных ситуациях. Это Соглашение охватывает вопросы проведения совместных операций по борьбе с загрязнением в чрезвычайных ситуациях и уведомления об инцидентах, вызывающих или могущих вызвать крупномасштабные разливы нефти или иных вредных веществ. В соответствии с договоренностью стороны обязались обмениваться соответствующей информацией, проводить научно-техническое сотрудничество в области разработки средств и методов борьбы с морскими авариями, осуществлять подготовку персонала и проводить совместные учения.
Правительства согласились также облегчать доступ национальных сил и средств своих стран, предназначенных для борьбы с загрязнением, в территориальные воды друг друга и установили порядок возмещения расходов по проведению совместных операций при борьбе с загрязнением моря. Неотъемлемой частью Соглашения является принятый план совместных действий на случай чрезвычайных ситуаций, который предусматривает конкретный порядок мер, принимаемых соответствующими службами двух государств в случае аварии в Беринговом или Чукотском море. В соответствии с этим Соглашением СССР и США должны разработать национальные системы, позволяющие обнаруживать загрязнение и незамедлительно сообщать о них. В нем установлен порядок возмещения расходов по проведению совместных мероприятий.
Каспийское море. В ноябре 2003 г. в Тегеране подписана Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря. В ней отмечается ухудшение морской среды этого моря вследствие загрязнения из различных источников. В соответствии со ст. 4 договаривающиеся стороны самостоятельно или совместно принимают все необходимые меры для предотвращения, снижения и контроля загрязнения Каспийского
550
Глава XV!!. Международное морское право
моря; самостоятельно или совместно принимают все меры
для охраны, сохранения и восстановления морской среды; используют недра Каспийского моря таким образом, чтобы не наносить ущерба его морской среде; сотрудничают друг с другом и компетентными международными организациями для достижения целей Конвенции 2003 г.
В этой Конвенции закреплены следующие принципы: а) принцип принятия мер предосторожности; б) принцип «загрязнитель платит»; в) принцип доступности информации о загрязнении морской среды Каспийского моря.
Южная часть Тихого океана. В июне 1981 г. заключена Конвенция по охране морской окружающей среды и прибрежных районов юго-восточной части Тихого океана. Она регламентирует вопросы охраны морской среды с наземных источников и др.
Предотвращение загрязнения Арктического бассейна. Вопросы охраны Арктического бассейна затрагиваются в следующих международных договорах: Конвенция по защите морской природной среды северо-восточной Атлантики 1992 г. (разработана на базе двух конвенций: Парижской конвенции 1974 г. по предотвращению загрязнения морей от наземных источников и Конвенции Осло 1972 г. по предотвращению загрязнения морей судами и авиацией); МАРПОЛ-73/78 г. (охватывает все технические аспекты загрязнения с судов, за исключением сброса и захоронения отходов в море, и относится к судам всех типов. Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами (дампингом) отходов и других материалов 1972 г. имеет большое значение в плане предотвращения загрязнения Арктики радиоактивными веществами); Венская конвенция по защите озонового слоя 1985 г. и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, 1997 г.; Конвенция по климату 1992 г., которая обеспечивает международные рамки для дискуссий по парниковым газам, особенно двуокиси углерода.
Тревога по поводу загрязнения Арктики возникла примерно 30 лет назад. В 1991 г. состоялась Конференция по охране окружающей природной среды Арктики на уровне министров, на которой была одобрена стратегия защиты окружающей природной среды Арктики (АЕПС)1.
Цели АЕПС состоят в следующем: а) защитить арктические экосистемы, включая людей; б) обеспечивать охрану, улучшение и восстановление качества окружающей среды и устойчивое пользование природными ресурсами, включая их использование местным населением и коренными народами Арктики; в) признавать традиционные и культурные нужды, ценности и практический уклад коренных народов, как они определяют это сами, пытаясь по возможности примирять их с охраной арктической природной среды; г) регулярно проводить обзор состояния окружающей природной среды Арктики; д) выявлять, снижать и в конце концов устранять загрязнения.
Принимая стратегию АЕПС, правительства восьми стран — Дании. Гренландии, Исландии, Канады, Норвегии, СССР, США и Швеции —
Загрязнение Арктики: Доклад о состоянии окружающей среды Арктики. СПб., 1998.
§ 17. Правовой режим прибрежных вод Российской Федерации
551
официально признали важность включения в процесс представителей коренных народов Севера в качестве активных его участников.
Работа АЕПС выполняется Рабочей группой АЕПС, в которую входят следующие члены: представители восьми стран Арктического региона и представители организаций коренных народов — Совета саамов, Циркумполярной конференции инуитов и Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России.
Для облегчения и гармонизации работы АЕПС с другими «действующими лицами» в Арктике в Рабочей группе в качестве наблюдателей участвуют следующие страны и организации". Великобритания, Германия, Нидерланды, Польша, Международный арктический научный комитет (МАНК), Международный совет по исследованию моря (ИКЕС), Программа ООН по охране окружающей среды (ЮНЕП), Всемирный фонд природы (ВФП) и др.
Еще по теме § 16. Правовая охрана Мирового океана от загрязнения:
- § 8. Морская среда как объект международно-правовой охраны
- § 8. Международно-правовой статус и режим Арктики
- § 12. Понятие и правовой режим международных проливов
- § 15. Международно-правовой режим научных исследований Мирового океана
- § 16. Правовая охрана Мирового океана от загрязнения
- § 4. Международные организации и охрана окружающей среды
- § 5. Мировой океан как объект международно-правовой охраны
- § 14. Российская Федерация и охрана окружающей среды
- XIII МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО
- 3. НАУКА И ТЕХНИКА
- § 1. Международно-правовые требования к конструкции, оборудованию и снабжению судов, обеспечению безопасной загрузки и перевозки
- Общее состояние проблемы предотвращения загрязнения моря с судов