<<
>>

§ 1. Понятие и виды немеждународных вооруженных конфликтов

В отличие от регламентации международных вооруженных конфликтов, имеющей длительную историю, попытки установить в международном праве нормы о защите жертв внутренних вооруженных конфликтов долгое время не имели успеха.

Такие конфлию-ты долгое время рассматривались как внутреннее дело государств и какой-либо интерес к ним со стороны других субъектов международного права воспринимался как недопустимое вмешательство или интервенция.

Однако уже в Уставе ООН, в п. 7 ст. 2 устанавливается, что принцип невмешательства не распространяется на применение принудительных мер на основании главы VII Устава ООН. Практика ООН показывает, что внутренние конфликты, происходящие в каком-либо государстве, могут интернационализироваться, т. е. приобретать международное значение. В этом случае организация не может оставаться безучастной, особенно, если речь идет о вопросах, угрожающих международному миру и безопасности. Можно привести много примеров, когда внутренние конфликты в государстве становились предметом обсуждения в ООН, а в ряде случаев организация использовала своп вооруженные силы для достижения мирного урегулирования конфликтов (Кипр, Ливан и др.).

Что же понимается под немеждународным вооруженным конфликтом? В международном гуманитарном праве есть два не совпадающих определения: в ст. 3 общей Женевских конвенций 1949 г. и

55

в ст. 1 Дополнительного протокола II. В международно-правовой литературе также не существует единого мнения. По мнению П. Верри, немеждународкый вооруженный конфликт — это синоним "гражданской войны, он характеризуется враждебным столкновением вооруженных сил государства с вооруженными силами сепаратистов или повстанцев" 1. Свое согласие с тем, что под немеждународный вооруженный конфликт подпадает прежде всего ситуация гражданской войны, высказывают и некоторые советские ученые 2.

Встречаются и противоположные взгляды.

Чилийский юрист Э. Монтеалегре полагает, что неразумно связывать термин "война" с такими ситуациями, которые исключают применение права войны, а именно на это значение указывает использование этого термина. Он придерживается понятия "вооруженного конфликта, не носящего международного характера", под которым понимается внутренняя ситуация коллективного использования силы. По значению эта ситуация превосходит внутренние беспорядки, сталкивающиеся в ней стороны представлены вооруженными группами, не имеющими статуса воюющей стороны 3. Показательно, что сам Э. Монтеалегре отдает отчет в том, что это определение носит скорее описательный характер, чем содержит качественную оценку данного события.

Наконец, встречаются определения немеждународного вооруженного конфликта, воспроизводящие почти дословно дефиницию, данную в ст. 1 Дополнительного протокола II4. Своеобразную позицию занимает Д. Шиндлер. Он отказывается от обобщающих определений, а выделяет те виды немеждународных вооруженных конфликтов, которые, по его мнению, признает современное международное право. Д. Шиндлер различает следующие виды немеждународных вооруженных конфликтов: а) гражданскую войну в классическом смысле международного права, как немеждународный вооруженный конфликт высокой интенсивности, в котором за вновь созданным правительством третьи государства могут признать статус воюющей стороны; б) немеждународный вооруженный конфликт по смыслу ст. 3 общей Женевских конвенций о защите жертв войны 1949 г. и в) немеждународный вооруженный конфликт по смыслу Дополнительного протокола II5.

Понятие гражданской войны, предложенное Д. Шиндлером, внутренне противоречиво. Дело в том, что признание восставшей стороны в качестве воюющей и распространение на нее норм права вооруженных конфликтов и международного гуманитарного права коренным образом меняет юридическую квалификацию самого

56

конфликта. В силу признания со стороны третьих государств он приобретает международный характер и именоваться гражданской войной иначе как по привычке или традиции не может.

Следовательно, попытки рассматривать гражданскую войну как тип или вид немеждународного вооруженного конфликта с точки зрения современного международного права не имеют под собой никаких оснований. Кстати, и сам Д. Шиндлер считает, что такого рода ситуации (гражданская война) были характерны до принятия Женевских конвенций о защите жертв войны 1949 г.

В ст. 3 общей Женевских конвенций о защите жертв войны 1949 г. не дается общего определения немеждународного вооруженного конфликта. В ней говорится: "В случае вооруженного конфликта, не носящего международного характера и возникающего на территории одной из Высоких Договаривающихся Сторон, каждая из находящихся в конфликте сторон будет обязана применять, как минимум, следующие положения", т. е. данная статья, явившаяся, по образному выражению М. Торелли, "мини-конвенцией", устанавливает некоторые критерии для определения таких конфликтов.

Первый критерий — конфликт должен быть вооруженным, т. е. противоборство правительства и оппозиции должно принять вооруженные формы. Если конфликт протекает в других формах, он не сможет быть объектом регулирования со стороны международного гуманитарного права.

Второй критерий состоит в том, что вооруженный конфликт является внутренним, т. е. в нем не задействованы другие субъекты международного права. Вероятно, так можно истолковать выражение "конфликт, не носящий международного характера", хотя статья никаких дополнительных разъяснений на этот счет не дает. Третий критерий наименее удачен из всех, указанных в ст. 3 общей. Его вообще можно воспринимать только в тесной связи с предыдущим, поскольку на территории одной из договаривающихся сторон может возникать не только внутренний, но и международный конфликт. Следовательно, это выражение означает, что конфликт, не имеющий международного характера и возникающий на территории одной из договаривающихся сторон, будет относиться к разряду внутренних конфликтов между правительством и какой-либо организованной оппозицией. Он, вероятно, должен не только возникать, но и протекать в пределах территории одного государства.

В литературе высказываются различные точки зрения о применении на практике ст. 3 общей. Одни утверждают, что с 1949 г. она ни разу не применялась, другие, наоборот, отмечают, что в некоторых случаях соответствующие правительства открыто соглашались с применимостью к их внутренним ситуациям ст. 3 общей 6. В качестве примера приводят односторонние заявления, сделанные сторонами вооруженного конфликта в Нигерии в 1967 — 1970 гг., о том, что они будут применять некоторые правила Женевских конвенций

57

о защите жертв войны 1949 г. к враждебной стороне. Хотя эти заявления нельзя рассматривать как специальные соглашения, заключение которых предусмотрено ст. 3 общей, однако сам факт таких заявлений весьма красноречив. Он является подтверждением действенности положений ст. 3 общей Женевских конвенций 1949 г.

Ст. 1 Дополнительного протокола II устанавливает, что положения протокола применяются ко всем вооруженным конфликтам, не подпадающим под действие ст. 1 Дополнительного протокола I, где дается определение международных вооруженных конфликтов, и происходящим на территории какой-либо договаривающейся стороны между ее вооруженными силами и другими организованными вооруженными группами, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют контроль над частью ее территории, позволяющий им осуществлять непрерывные и согласованные действия и применять настоящий протокол.

Как и в предыдущем случае, первым признаком понятия выступает вооруженный характер конфликта, который, очевидно, в комментариях не нуждается. Правда, в отличие от ст. 3 общей Женевских конвенций о защите жертв войны 1949 г. в Дополнительном протоколе II проводится различие между немеждународными вооруженными конфликтами и внутренними беспорядками. В п. 2 ст. 1 протокола установлено, что он не будет применяться к случаям нарушения внутреннего порядка и возникновения обстановки внутренней напряженности, таким как беспорядки, отдельные и спорадические акты насилия и иные акты аналогичного характера, поскольку таковые не являются вооруженным конфликтом.

По мнению Д. Шиндлера, можно выделить две черты, позволяющие отличить немеждународный вооруженный конфликт от внутренних беспорядков. Первая состоит з том, что боевые действия должны сопровождаться применением оружия и ПРОЯВЛЯТЬ такую интенсивность, что, как правило, правительство вынуждено использовать свои вооруженные силы против мятежников вместо обычных полицейских подразделений. Вторая относится к повстанцам. Вооруженное действия повстанцев носят коллективный характер, т. е. они осуществляются не только разрозненными, но и организованными группами 7.

Второй признак, указывающий на внутреннее происхождение конфликта, сформулирован более четко, чем в ст. 3 общей. Здесь использован метод исключения. Дополнительный протокол II действует в отношении всех конфликтов, которые не подпадают под действие Дополнительного протокола I, т. е. он не распространяется на международные вооруженные конфликты. Таким образом, в этом определении указан верхний и нижний пределы данной разновидности вооруженных конфликтов. Верхним выступает международный вооруженный конфликт, нижним — внутренние беспорядки.

Третий признак, как и в предыдущем случае, дополняет второй, однако для его формулировки подобраны более точные выражения.

58

Здесь говорится о том, что такие конфликты будут проходить на территории одного из государств, а не только возникать, как это установлено в ст. 3 общей Женевских конвенций о защите жертв войны 1949 г.

Четвертый признак относится к характеристике восставшей стороны. Отмечается ее организованный характер, состоящий в том, что вооруженные группы должны находиться под ответственным командованием и осуществлять контроль над частью территории государства. Данный контроль должен позволить им проводить непрерывные и согласованные военные действия и применять данный протокол. Идентификация восставшей стороны делает более предпочтительным определение немеждународного вооруженного конфликта по Дополнительному протоколу II по сравнению с определением, данным в ст.

3 общей.

Действительно, раз восставшие имеют минимум организации, контролируют часть территории и имеют ответственное командование, которое способно нести ответственность за действия вверенных им вооруженных формирований, значит, они смогут обеспечить соблюдение гуманитарных норм на взаимной основе. Как считает К. Свинарский, эти условия свидетельствуют о фактической, объективной природе существующей ситуации, которую следует квалифицировать. Речь в определенном смысле идет об условиях "эффективности", т. е. элементах, лишь вследствие своего существования наглядно показывающих, что другая сторона конфликта, противостоящая государству, сформировалась реально 8.

Таким образом, в ст. 1 Дополнительного протокола I дается четкое определение немеждународного вооруженного конфликта по сравнению со ст. 3 общей, отличающейся меньшей определенностью. Ряд исследователей отрицательно оценивает это достижение протокола. Они считают, что это приведет к тому, что Дополнительный протокол II будет применяться в небольшом числе конфликтных ситуаций, для большинства которых будет продолжать действовать ст. 3 общая Женевских конвенций 9.

Следует отметить, что в международных отношениях часто встречаются конфликтные ситуации, которые не могут охватываться полностью ни понятиями, содержащимися в ст. 3 общей и ст. 1 Дополнительного протокола II, ни определениями, предусмотренными в ст. 2 общей и ст. 1 Дополнительного протокола I. Речь идет о вооруженных конфликтах "смешанной" природы или "интернационализированных гражданских войнах" (используются также определения "интернационализированные внутренние вооруженные конфликты" — Д. Шиндлер, Р. Бержанек и "интернационализированные немеждународные вооруженные конфликты" — Г.-П. Гассер).

Не останавливаясь на проблеме правомерности "интернационализации" внутренних вооруженных конфликтов, выделим те группы отношений, которые характерны для таких конфликтов.

59

1. Отношения между сторонами немеждународного вооруженного конфликта. Применяются нормы ст. 3 общей и положения Дополнительного протокола II.

2. Отношения между государствами, если их несколько, вмешивающимися во внутренний конфликт на стороне враждующих сторон. Применяются нормы международного гуманитарного права о международных вооруженных конфликтах.

3. Отношения между вмешивающимся государством на стороне повстанцев и правительством государства, в котором происходит внутренний конфликт. Применяются нормы о международных вооруженных конфликтах.

4. Отношения между государством, помогающим конституционному правительству, и повстанцами. Возможно применение норм о немеждународных вооруженных конфликтах 10.

Вместе с тем Д. Шиндлер считает, что к четвертому случаю также возможно применение норм международного гуманитарного права в полном объеме, если: а) стороны вооруженного конфликта заключат соглашение, предусмотренное ст. 3 общей, или сделают заявление о применении частично или в полном объеме положений Женевских конвенций 1949 г.; б) третье государство может наряду с правительством страны признать повстанцев з качестве воюющей стороны, что позволит применять гуманитарные нормы в полном объеме; в) повстанцы могут рассматриваться в качестве движения сопротивления государства, которое оказывает им помощь11. Отсутствие в международном гуманитарном праве соответствующих определений значительно ослабляет эффективность применения соответствующих норм права, потому что этот вопрос фактически отдается на усмотрение противоборствующих сторон.

Что же касается понятия "гуманитарной интервенции", то с точки зрения международного гуманитарного права допустимой является лишь соответствующая деятельность гуманитарных организаций (МККК, национальных обществ Красного Креста и т. д.) в условиях вооруженного конфликта. Все другие виды "гуманитарных интервенций" будут относиться к действиям, регулируемым соответствующими нормами общего международного права (запрет применять силу в международных отношениях, запрет вооруженного вмешательства и интервенций и т. д.). Свое наименование этот вид вмешательства получил благодаря тем целям, которые вдохновляют "гуманитарную интервенцию", а именно, обеспечение защиты жизни, прав и свобод граждан какого-либо государства 12.

60

1 Vеrri P. Op. cit. P. Э7. 2 См.: Арцибасов И. Н., Егоров С. А. Указ. соч. С. 47. 3 См.: Montealegre H. Conflictos armados internes у derechos huma-nos // Studies and essays... P. 737. 4 См.: Словарь международного права. М., 1982. С. 25; Международное право: Учебник. М., 1987. С. 479. 5 См.: Sсhindler D. The different types... P. 145. 6 Cм.: Schindler D. The different types... P. 147. 7 См.: Sсhindlеr D. The different types ... P. 147. 8 См.: Swinаrski Ch. Op. cit. P. 47. 9 Ом.: Sсhindlеr D. The different types... P. 149. 10 Ом.: Sсhindler D. The different types... P. 150. 11 См.: Schindler D. IHL and internationalized armed conflicts // IRRC. N 230. 1982. P. 261. 12 См.: Encyclopedia of public international law. P. 211 — 214.

<< | >>
Источник: Мартыненко Е.В.. Международное гуманитарное право. 1991

Еще по теме § 1. Понятие и виды немеждународных вооруженных конфликтов:

  1. § 1. Понятие и определение международного гуманитарного права
  2. § 1. Понятие и виды международных вооруженных конфликтов
  3. § 1. Понятие и виды немеждународных вооруженных конфликтов
  4. 12.1. Система международного права вооруженных конфликтов. Понятие вооруженного конфликта
  5. Понятие, источники, принципы и субъекты международного гуманитарного права
  6. Тесты
  7. § 1. Понятие, принципы и источники международного гуманитарного права
  8. 16.1. Понятие и особенности международного гуманитарного права
  9. 1. Понятие международного гуманитарного права
  10. 3. Сфера действия
  11. XVIII ПРАВО ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ
  12. 1. Женевские конвенции 1949 г. и Дополнительные Протоколы к ним 1977 г. — основа современного международного гуманитарного права. Роль Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -