§ 1. Понятие субъекта международного права

Субъекты международного права — это акторы, которые в силу юри­дических норм могут выступать в качестве носителей субъективных юри­дических прав и обязанностей. Таковыми являются государства, между­народные организации, нации, борющиеся за независимость, государст­венно-подобные образования и в ограниченном объеме физические лица (индивиды).

Ряд западных юристов-международников неоправданно расширяют круг субъектов международного права.

Субъекты международного права могут быть постоянными и времен­ными. Постоянными субъектами являются государства. Нация, борю­щаяся за свое освобождение, выступает как временный субъект лишь на период борьбы и создания независимого государства. Некоторые между­народные организации созданы для достижения определенных целей. В XX в. был ликвидирован ряд государственно-подобных образований (например, Данциг, Западный Берлин), а гакже международных органи­заций (например, Совет Экономической Взаимопомощи, Организация Варшавского Договора).

Для понятия «субъект международного права» характерны следую­щие основные признаки.

Во-первых, субъекты международного права — это лица, участники международных отношений, которые могут быть носителями субъектив­ных юридических прав и обязанностей. Для этого они должны обладать определенными свойствами, к числу которых относятся: а) известная внешняя обособленность; б) персонификация (выступление в междуна­родных отношениях в виде единого лица); в) способность вырабаты­вать, выражать и осуществлять автономную волю; г) участвовать в при­нятии норм международного права

Во-вторых, все субъекты международного права это такие лица, которые приобрели свойства субъекта в силу норм международного пра­ва.

Любой субъект международного права обладает правоспособностью, дееспособностью и деликтоспособностью.

Правоспособность — это способность субъекта международного пра­ва иметь субъективные права и юридические обязанности. Этой способ­ностью обладают государства в момент образования; нации, борющиеся

O'Brien J. International Law. London / Sydney, 2001. P. 137—162.

§ 1. Понятие субъекта международного права

121

за независимость,— с момента признания; межправительственные орга­низации — с момента вступления учредительных документов в силу; фи­зические лица — при наступлении ситуаций, определенных в соответст­вующих международных договорах. Наличие правоспособности означает наличие юридической возможности у лиц своими действиями порождать субъективные права и юридические обязанности1.

Дееспособность означает осуществление субъектами международного права самостоятельно, своими осознанными действиями своих прав и обязанностей. Например, в соответствии с Соглашением о сотрудни­честве в борьбе с преступлениями в сфере экономики 1996 г. стороны будут стремиться к приведению законодательства своих государств в со­ответствие с нормами международного права. Стороны определяют пе­речень своих уполномоченных ведомств, ответственных за выполнение этого соглашения. Каждое государство имеет право направить другой стороне запросы об оказании содействия по сбору сведений и материа­лов о деяниях, связанных с легализацией средств, полученных в резуль­тате преступной деятельности. Запрашивающая сторона обязана предос­тавить банковские, кредитно-финансовые и другие документы.

Субъекты международного права обладают деликтоспособностью, т. е. способностью нести юридическую ответственность за совершенные правонарушения. Так, согласно ст. 31 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. государство флага несет ответственность за любой ущерб или убытки, причиненные прибрежному государству в результате несо­блюдения каким-либо военным кораблем или другим государственным судном, эксплуатируемым в некоммерческих целях, законов и правил прибрежного государства, касающихся прохода через территориальное море, или положений Конвенции, или других норм международного права.

Все субъекты международного права являются носителями соответ­ствующих прав и обязанностей. Это свойство называется правосубъект­ностью. По справедливому мнению С. С. Алексеева, «категории "субъ­ект права" и "правосубъектность" по своему основному содержанию совпадают»2. Правосубъектность, считает он, включает два основных структурных элемента: во-первых, способность обладания правами и не­сения обязанностей (правоспособность), во-вторых, способность к само­стоятельному осуществлению прав и обязанностей (дееспособность). Правосубъектность является общественно-юридическим свойством лица, которое по своей природе неотъемлемо от лица3.

Марченко М. Н. Проблемы теории государства и права: учеб. М., 2001. С. 646; Он же. Источники права. М., 2005. С. 574.

Алексеев С. С. Общая теория права. М., 1982. Т. И. С. 139; Он же. Проблемы теории права. Курс лекций: в 2 т. Свердловск, 1972. Т. I. С. 276.

Алексеев С. С. Общая теория права. М., 1982. С. 139.

122

Глава V. Субъекты международного права. Правопреемство

Субъект международного права отличается от понятия «субъект пра­воотношения». Субъект международного права — это актор, обладаю­щий правосубъектностью, т. е. лицо, потенциально способное быть уча­стником международньгх правоотношений. Субъект правоотношения — это реальный участник данных правовых отношений. Как справедливо подчеркивает Р. О. Халфина, понятие участника правоотношения уже понятия субъекта права1.

Правосубъектность в единстве с другими общими правами и обязан­ностями субъектов международного права охватывается понятием право­вого статуса. Основными элементами последнего являются права и обя­занности акторов международного права в реальных правоотношениях, основанием возникновения которых служат императивные принципы международного права и соответствующий юридический факт.

В соответствии со ст. 6 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между междуна­родными организациями 1986 г. любая межправительственная организа­ция обладает правоспособностью заключать международные договоры.

Согласно Европейской конвенции по правам человека 1950 г. любой человек, считающий, что по отношению к нему нарушаются права, га­рантированные этой Конвенцией, может подать жалобу в Европейский суд по правам человека, если он исчерпал все возможности защиты сво­их прав в своей собственной стране — участнице Конвенции 1950 г. С 1950 г. на рассмотрение в Совет Европы передано около 30 тыс. жа­лоб. Основу этих жалоб составляет юридический факт, т. е. нарушение прав и свобод человека.

Субъекты международного права обладают общей, отраслевой и спе­циальной правосубъектностью.

Общая правосубъектность — это способность акторов ipso facto быть субъектом международного права вообще. Такой правосубъектностью обладают только суверенные государства. Они являются первичными субъектами международного права (см. § 2 настоящей главы). Общей правосубъектностью теоретически обладают также нации, борющиеся за свою независимость.

Отраслевая правосубъектность — это способность акторов быть уча­стниками правоотношений в определенной области межгосударствен­ных отношений. Такой правосубъектностью обладают межправительст­венные организации. Например, Международная морская организация (ИМО) вправе принимать участие в правоотношениях, затрагивающих

Халфина Р.

§ 2. Государства — основные субъекты международного права

международное торговое судоходство, и может одобрять международ­но-правовые нормы относительно безопасности мореплавания, эффек­тивности судоходства, предотвращения загрязнения с судов и борьбы с ним.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) участвует в международно-правовом регулиро­вании проблем, касающихся образования, науки и культуры, в интересах обеспечения всеобщего уважения, справедливости, законности и прав человека, а также основных свобод, провозглашенных в Уставе ООН, для всех народов без различия расы, пола или религии.

Другими проблемами, помимо уставных, межправительственные организации заниматься не могут, и поэтому правосубъектность их ог­раничивается определенной отраслью или обособленной проблемой (например, разоружение, борьба с голодом, охрана природной среды Антарктики).

Специальная правосубъектность — это способность акторов быть участником лишь определенного круга правоотношений в рамках от­дельной отрасли международного права. Специальной правосубъектно­стью, например, обладают физические лица (индивиды). Их правосубъ­ектность, в частности, признана Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. (ст. 6), Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 2 и далее), Международной конвенцией о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г. (ст. 8 и далее).

Таким образом, субъекты международного права должны обладать способностью самостоятельно участвовать в урегулированных междуна­родным правом международных отношениях, непосредственно вступать в юридическое взаимодействие с другими управомоченными или обя­занными международным правом лицами1.