<<
>>

§ 1. Понятие и способы имплементации норм международного гуманитарного права

Международное гуманитарное право является отраслью международного публичного права, и поэтому механизм реализации его норм складывался на базе существующих в общем международном праве положений.

С учетом специфики условий, в которых приходится действовать гуманитарным нормам международного права, данный механизм имеет некоторые особенности.

В содержание и наименование деятельности государств по соблюдению международного права зачастую вкладывается различный смысл. Встречаются выражения "инкорпорация", "трансформация", "рецепция", "имплементация". Ввиду того что эти термины несут специальный смысл, воспользуемся для наших целей выражением "имплементация", которое можно использовать как более общее понятие.

По мнению А. С. Гавердовского, имплементация норм международного права — "это целенаправленная организационно-правовая деятельность государств, предпринимаемая индивидуально, коллективно или в рамках международных организаций в целях своевременной, всесторонней и полной реализации принятых ими

72

в соответствии с международным правом обязательств" 1. Понимаемая таким образом имплементация норм международного права может осуществляться тремя способами: отсылочным, путем рецепции или адаптации, путем трансформации или инкорпорации.

Отсылочный способ имплементации норм международного права предполагает включение во внутреннее законодательство отсылки к соответствующим международно-правовым источникам, которые и будут применяться в случае необходимости. Рецепция или адаптация понимаются как включение во внутреннее право норм международного права без какого-либо изменения их содержания. Трансформация международного права предполагает после присоединения к международному договору издания внутренних актов, с помощью которых вносятся изменения во внутреннее законодательство, регулирующее данный вопрос.

Все гуманитарные конвенции для их принятия государствами-участниками предусматривают процедуру подписания и ратификации, а после их вступления в силу процедуру присоединения.

Вопрос о способе имплементации остается на усмотрении самих государств. Это обычная практика в области договорного права. После вступления в силу конвенций на государства-участников ложатся два важных обязательства: при любых обстоятельствах соблюдать и заставлять соблюдать гуманитарные конвенции (ст. 1 общая Женевских конвенций о защите жертв войны 1949 г.).

Первое обязательство выглядит привычным, так как нормы международного права соблюдаются государствами добровольно. Вопросы возникают в отношении второго обязательства: кого конкретно должны заставлять договаривающиеся стороны соблюдать положения конвенций и значит ли это, что в международном гуманитарном праве существует специальный механизм принуждения? Конкретного ответа на поставленные вопросы в данной статье получить невозможно, в ней только в самой общей форме сформулированы указанные обязательства договаривающихся сторон.

Можно предположить, что принуждение по вопросу о соблюдении норм международного гуманитарного права государство прежде всего должно применять по отношению к командованию вооруженных сил. Действительно, в ст. 45 1-й Женевской конвенции и в соответствующих статьях других конвенций стороны, находящиеся в конфликте, обязываются заботиться через своих главнокомандующих о подробностях выполнения положений конвенции. Наиболее важные положения Женевских конвенций о защите жертв войны требуют их трансформации во внутреннее законодательство. Речь идет об обязательстве сторон ввести в действие законодательство, необходимое для обеспечения эффективных уголовных наказаний для лиц, совершивших или приказавших совершить серьезные нарушения конвенций, содержащееся в ст. 49 1-й Женевской конвенции и в соответствующих статьях других конвенций.

73

Механизм принуждения в отношении сторон, находящихся в кон-фликте, осуществляется через специально созданный институт — державы-покровительницы. В данном случае имеется в виду меха-низм принуждения для обеспечения выполнения положений Женев-ских конвенций о защите жертв войны 1949 г.

Согласно ст. 8 общей Женевских конвенций 1949 г., указанные конвенции будут применяться при содействии и под контролем дер-жав-покровительниц, на которых возложена охрана интересов сто-рон, находящихся в конфликте. В этих целях державы-покровительницы смогут, кроме своего дипломатического или консульского персонала, назначать делегатов из своих собственных граждан или граждан других нейтральных держав. На назначение этих делeгaтов должно быть получено согласие державы, при которой они будут выполнять свою миссию. Стороны, находящиеся в конфликте будут облегчать в пределах максимальной возможности работу представителей или делегатов держав-покровительниц.

Представители или делегаты державы-покровительницы ни в коем случае не должны выходить за рамки своей миссии, которая определена данными конвенциями. Они, в частности, должны при нимать во внимание настоятельные нужды безопасности государст-ва, при котором они выполняют свои функции. Только настоятель ные военные требования могут дать право на временное и в поряд ке исключения ограничение их деятельности. Таким образом, можно сделать вывод, что держава-покровительница выполняет две важ ные функции по обеспечению выполнения конвенций: а) она осу-ществляет контроль за выполнением норм гуманитарных конвен-ций конфликтующими сторонами, б) она оказывает содействие в выполнении данных норм, а именно в оказании помощи покрови тельствуемым лицам, и способствует путем предоставления добрых услуг урегулированию разногласий между находящимися в конф-ликте сторонами по поводу применения или толкования положений конвенций.

Принимая во внимание сложности, которые могут возникнуть в связи с назначением державы-покровительницы, договаривающие ся стороны Женевских конвенций о защите жертв войны 1949 г. предусмотрели возможность выполнения функций державы-покрс вительницы со стороны ее субститута, т. е. того, кто сможет заме-нить державу-покровительницу. Договаривающиеся стороны кон-венций могут во всякое время войти в соглашение о том, чтобы доверить какой-либо организации, предоставляющей полную гаран-тию беспристрастия и действенности, выполнение обязанностей возлагаемых на державы-покровительницы.

Ст. 10 общая конвенций предусматривает, что если держава покровительница или ее субститут по каким-либо причинам прек-ращают деятельность по оказанию помощи покровительствуемым лицам, то держава, под властью которой эти лица находятся, долж-на обратиться с просьбой к нейтральному государству или организацйи принять на себя функции державы-покровительницы. Эт норма вызвала различную оценку со стороны государств —

74

участников Женевских конвенций 1949 г. Ввиду того что это положение противоречит принципу обоюдного согласия, относящемуся к назначению державы-покровительницы или ее субститута, СССР при ратификации указанных конвенций сделал оговорку к ст. 10 общей, где заявил о признании незаконности обращений державы, во власти которой находятся покровительствуемые лица, к нейтральному государству или гуманитарной организации с просьбой принять функции державы-покровительницы.

В случае, если и такие обращения не дадут результата, в ст. 10 общей содержится возможность обращения державы, во власти которой находятся покровительствуемые лица, с просьбой о выполнении функций державы-покровительницы к какой-либо гуманитарной организации, такой, например, как МККК.

Несмотря на очевидную необходимость назначения державы-покровительницы, в большинстве вооруженных конфликтов, имевших место после принятия Женевских конвенций о защите жертв войны 1949 г., этот институт практически не функционировал. С различными оговорками к нему прибегали всего лишь в четырех случаях: во время Суэцкого кризиса в 1956 г.; в конфликте по поводу территории Гоа в 1961 г.; в индийско-пакистанском конфликте 1971 г. и в англо-аргентинском конфликте из-за Фолклендских (Мальвинских) островов 1982г.2.

Дополнительный протокол I дополняет положения конвенций об имплементации гуманитарных норм международного права. В ст. 1 протокола договаривающиеся стороны обязуются соблюдать протокол и обеспечивать его соблюдение при любых обстоятельствах. Такая формулировка более предпочтительна, поскольку устраняет сомнения о каком-либо принуждении к соблюдению, которые связываются с выражением "заставлять", используемым в Женевских конвенциях 1949 г.

Кроме того, в ст. 80 протокола высокие договаривающиеся стороны и стороны, находящиеся в конфликте, обязываются без промедления принимать все необходимые меры по выполнению обязательств, налагаемых на них конвенциями и протоколом. Они должны отдавать приказы и распоряжения с целью обеспечения соблюдения конвенций и данного протокола и осуществлять контроль за их выполнением. Таким образом, в Дополнительном протоколе I недвусмысленно закреплены и контрольные функции как за всеми участниками этого документа, так и за конфликтующими сторонами.

В ст. 5 протокола предусматривается назначение державы-покровительницы и ее субститута. Это обязательство сторон конфликта сформулировано в более точных выражениях. В этой статье указывается, что обязанность сторон, находящихся в конфликте, состоит в том, чтобы с начала такого конфликта обеспечить соблюдение и применение конвенций и данного протокола путем применения системы держав-покровительниц, включая их назначение и их

75

признание. С момента возникновения конфликта каждая из его сторон без промедления назначает державу-покровительницу с целью применения конвенций и данного протокола, а также без промедления и с той же целью разрешает деятельность державы-покровительницы, признанной ею в качестве таковой после назначения противной стороной.

В том случае, если держава-покровительница не будет назначена или признана с момента возникновения конфликта, то МККК, не ущемляя права любой другой беспристрастной гуманитарной организации поступать таким же образом, предлагает свои добрые услуги сторонам конфликта с целью назначения без промедления державы-покровительницы с согласия этих сторон. МККК может обратиться с просьбой к каждой из сторон конфликта представить ему список по крайней мере пяти государств, которые эта сторона считает приемлемыми для того, чтобы действовать в качестве державы-покровительницы от ее имени в отношении противной стороны, и обратиться с просьбой к каждой противной стороне представить список такого же содержания для другой стороны.

Такие списки должны быть направлены в МККК в течение двух недель после получения такой просьбы. МККК сопоставит эти списки и запросит согласие любого предложенного государства, упомянутого в обоих списках.

Если же несмотря на вышеизложенное держава-покровительница не назначается или не действует, стороны конфликта без промедления принимают предложение, которое может быть сделано МККК или любой другой организацией, предоставляющей все гарантии беспристрастности и эффективности, действовать в качестве субститута после соответствующих консультаций с упомянутыми сторонами и с учетом результатов этих консультаций. Деятельность этого субститута обусловливается согласием сторон, находящихся в конфликте. Данные стороны прилагают все усилия для содействия деятельности субститута при выполнении его задач.

Кроме этого Дополнительный протокол I в ст. 7 предусматривает проведение совещаний, созываемых депозитарием протокола по просьбе одной или нескольких договаривающихся сторон и с согласия большинства договаривающихся сторон, с целью рассмотрения общих проблем, касающихся применения конвенций и данного протокола. Важной новеллой Дополнительного протокола I явилось учреждение Международной комиссии по установлению фактов, которой вменяется в обязанность расследовать любые факты, представляющие собой серьезные нарушения конвенций и протокола, и путем оказания своих добрых услуг содействовать восстановлению уважительного отношения к конвенциям и протоколу.

Анализ положений протокола можно закончить ст. 82, которая обязывает договаривающиеся стороны в любое время, а стороны, находящиеся в конфликте, в период вооруженного конфликта обеспечить наличие юридических советников, способных в случае необходимости давать советы военным командирам на соответствующем уровне о применении конвенций и протокола и о

76

соответствующем инструктаже вооруженных сил по этому вопросу. Таким образом, Дополнительный протокол I расширил возможности для более строгого выполнения положений конвенций и самого протокола.

77

1 Гавердовский А. С. Имплементация норм международного права. Киев, i960. С. 62. 2 См.: Аби-Сааб Д. Соблюдение гуманитарных норм в международных конфликтах // Современные войны: Гуманитарные проблемы. М., 1988. С. 88.

<< | >>
Источник: Мартыненко Е.В.. Международное гуманитарное право. 1991

Еще по теме § 1. Понятие и способы имплементации норм международного гуманитарного права:

  1. § 1. Понятие и способы имплементации норм международного гуманитарного права
  2. 1. Понятие международного гуманитарного права
  3. 2. Контрмеры и санкции
  4. XXI МЕЖДУНАРОДНОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО
  5. § 1. Понимание задач международного уголовного права
  6. § 2. Формирование доктрины трудового права и способы ее влияния на трудовое законодательство
  7. 4. Научная и учебная литератур а
  8. Глава 1. Теоретические аспекты трудоправовой интеграции государств § 1. Понятие трудоправовой интеграции государств
  9. Библиография
  10. §1. Понятие, особенности, система и основное содержание личных прав и свобод человека
  11. 1. Международные стандарты безопасности и гигиены труда в правовых системах РФ и США
  12. 3 .1 УТВЕРЖДЕНИЕ ПР ИНЦИ ПА БАЛАНС А И НТ ЕРЕСОВ В ПРАВЕ ПОД ВЛИЯНИЕМ ПРАКТИК И ЕВРОПЕЙСКОГ О СУДА
  13. 1. НАУЧНАЯ ЛИТЕРАТУРА
  14. 3.3. Имплементация норм Статута Международного уголовного суда, устанавливающих ответственность за конкретные преступления в законодательстве Республики Таджикистан
  15. § 1. Роль государства в современном процессе интернационализации мирового сообщества
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -